双柏县人民政府办公室关于印发《双柏县技能扶贫和农村劳动力转移就业“两个专项行动”计划(2017—2020年)》的通知

日期:2017/9/7 来源:本站原创 点击:474 

 
各乡镇人民政府,县级相关部门:

经县人民政府同意,现将《双柏县技能扶贫和农村劳动力转移就业“两个专项行动”计划(2017—2020年)》印发给你们,请遵照执行。

 

2017年8月28日

(此件公开发布)

 

 

双柏县技能扶贫和农村劳动力转移就业“两个专项行动”计划(2017—2020年)

为认真贯彻落实云南省扶贫开发领导小组、云南省农民工工作领导小组关于印发《云南省农村劳动力转移就业扶贫行动计划(2016—2020年)》的通知(云贫开发[2016]14号)文件及全省农村劳动力转移就业工作会议精神,根据《楚雄州技能扶贫和农村劳动力转移就业“两个专项行动”计划(2017-2020年)》的通知,把“以培训为基础,以转移就业为核心,以脱贫、脱帽、增收为目标”的农村劳动力转移就业和创业工作做好做实,结合我县实际,制定本行动计划。

一、目标任务

聚焦2个贫困乡镇、22个贫困行政村、367户12387人建档立卡贫困人口中的劳动力为主要对象,全面实施技能扶贫和农村劳动力转移就业“两个专项行动”计划,确保“十三五”期间全县培训农村劳动力5.1万人次,其中:建档立卡贫困劳动力0.85万人次;实现新增转移就业3.82万人以上,其中:建档立卡贫困劳动力0.26万人以上。在2016年已完成全县培训农村劳动力1.3万人次(其中,建档立卡贫困劳动力0.26万人次),实现新增转移就业1.03万人次(其中,建档立卡贫困劳动力0.05万人)的基础上,对2017至2020年确定目标任务计划如下:

——2017年,培训1.08万人次,其中:建档立卡贫困劳动力0.18万人;实现新增转移就业0.99万人以上,其中:建档立卡贫困劳动力0.07万人以上。

——2018年,培训1.10万人次,其中:建档立卡贫困劳动力0.19万人;实现新增转移就业0.96万人以上,其中:建档立卡贫困劳动力0.05万人以上。

——2019年,培训0.86万人次,其中:建档立卡贫困劳动力0.13万人;实现新增转移就业0.56万人以上,其中:建档立卡贫困劳动力0.05万人以上。

——2020年,培训0.76万人次,其中:建档立卡贫困劳动力0.09万人;实现新增转移就业0.28万人以上,其中:建档立卡贫困劳动力0.04万人以上。

二、实现途径

为确保上述目标任务圆满完成,必须坚持走产业带动、城镇化推动、州外省内转移、跨省转移、跨国跨境转移“五种途径”,具体做到“五个一批”。

(一)依托乡村建设和地方特色产业,带动一批农村劳动力就近就地实现产业间转移就业

大力发展农村电商、农家乐、家庭农场、农村专业合作社、乡村旅游、民族工艺、家政服务、物流配送、居家养老服务等劳动密集型实体和产业,给予就业指导、创业培训、社保补贴和创业贷款等扶持措施,鼓励吸纳和带动农村劳动力实现就近就地转移就业。实施农民工职业技能提升“春潮行动”计划和技能扶贫专项行动,实施新型职业农民培育工程,大力培训乡村建设所需的各项技能劳动者。(牵头单位:县人社局;配合单位:县经信局、县民宗局、县农业局、县文体广电旅游局、县扶贫办、县科技局、县总工会、团县委、县妇联、县残联、县工商联)

(二)依托城镇化和“五网”建设等重点项目,带动一批农村劳动力实现城乡之间转移就业

按照我县新型城镇化规划,发挥县中心城区、小城镇集聚功能,适应“十三五”期间转户常态化形式,积极落实转户政策,为进城落户农民提供就业、创业、社保、人事人才、信息化等一系列实惠、便捷服务,推进农业人口的市民化进程。加强路网、航空网、能源网、水网、互联网等五大基础设施网络建设相关行业所需职业技能和服务技能的培训工作,把房地产、建筑、加工制造业和餐饮服务业等劳动密集型企业作为转移就业的重要支撑点。对在城镇生活一年以上的农村贫困劳动力,比照进城落户农民享受创业就业培训补贴、创业担保贷款、“贷免扶补”创业小额贷款、税费减免、城乡居民医疗保险等扶持政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人员有序实现市民化。(牵头单位:县人社局;配合单位:县教育局、县公安局、县扶贫办、县总工会、团县委、县妇联)

(三)依托当地区域经济发展,带动一批农村劳动力实现县内区域之间转移就业

在我县促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的过程中,积极统筹全县岗位需求和人力资源供给,发挥地区优势,促进农村劳动力资源向经济发展快、劳动力吸纳能力强的地方转移。依托返乡创业园、众创空间等创业平台,创造新供给,开发新业态,吸引县内跨区域创业、带动转移就业。实施劳务品牌战略,加大对本地知名品牌的宣传、推介,促进跨地区、跨乡镇转移就业。(牵头单位:县人社局;配合单位:县经信局、县民宗局、县农业局、县扶贫办、县科技局、县总工会、团县委、县妇联、县工商联)

(四)依托驻外地劳务服务机构,组织一批农村劳动力实现省际间转移就业

进一步加强跨省转移就业培训,充分挖掘我县“十三五”期间异地转移就业,特别是向“长三角”“珠三角”等地区转移就业的潜力。完善沟通交流机制,建立健全县外和地区间劳务对接平台。加强与州、省特别是东中部地区的合作,把岗位引进来,让人员走出去。充分发挥驻外地劳务服务机构的桥梁作用,做好跨省转移就业对接和管理服务。(牵头单位:县人社局;配合单位:县经信局、县民宗局、县公安局、县农业局、县扶贫办、县总工会、团县委、县妇联、县工商联)

(五)依托区位优势,组织一批农村劳动力实现国际(区域)间转移就业

抓住国家实施“一带一路”、长江经济带,构建孟中印缅和“中国—中南半岛”经济走廊等战略,以及云南省推进滇中城市经济圈一体化发展、昆瑞对外开放经济带、金沙江开放合作经济带建设等带来的重大发展机遇,开展境外劳务合作项目;通过开展建筑施工、水电项目等跨境承包工程转移就业;通过开展道路桥梁建设等境外援助工程转移就业;通过开展跨境旅游服务等转移就业。(牵头单位:县经信局;配合单位:县教育局、县公安局、县人社局、县农业局、县文体广电旅游局、县扶贫办、县科技局)

三、方法步骤

(一)需求调查。全县定期开展农村劳动力资源调查,落实县、乡镇主体责任,充分发挥村委会的作用,统一标准、格式进行农村劳动力培训就业需求调查、收集、核实、提供就业岗位信息。充分利用“互联网+”和各类人才公共招聘网、基层公共就业服务平台、手机信息平台等渠道,及时有效地向有就业需求的农村劳动力发送岗位和服务信息。

(二)组织动员。要针对“不想出去、不敢出去”的问题,通过下派工作组,依托乡镇、村组干部、扶贫工作队和挂钩帮扶单位,开展“面对面”的宣传动员工作,对可转移就业的建档立卡贫困劳动力,进行全员动员并帮助转移就业。充分利用电视、网站、手机APP、手机报、微信、公告栏、“三农通”、农民工手册等渠道,大力宣传优惠政策和先进典型,引导农村劳动者转变就业观念。

(三)集中培训。大力实施技能扶贫专项行动,对建档立卡贫困劳动力进行全员培训。利用“农民工职业技能提升计划—春潮行动”“雨露计划”“云岭职工素质建设工程”“彝州巾帼成才行动”和“农村青年创业致富‘领头雁’劳动力转移培训”“农村种植女能手培训”等示范性培训,依托各培训机构开展技能培训和创业培训,免费对有就业意愿的贫困劳动者开展订单、定岗、定向培训,确保掌握1—2项实用技术。强化职业精神、劳动纪律、依法维权、安全保障、注意事项等方面的培训。构建由人社部门牵头抓总、相关部门齐抓共管的大培训格局,增强培训工作整体合力。落实主体责任,县、乡镇主要领导和人社部门负责人要到培训班作动员,乡镇负责组织人员参加培训并提供必要条件。

(四)转移输送。推进基层就业和社会保障服务设施项目建设,组织开展就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动。充分发挥县、乡镇、村委会的组织引导作用,对组织规模性转移输出的,各乡镇人民政府和县人社局就业服务机构负责人要亲自送达。发展、规范转移就业服务中介组织,推进多形式、多层次、规模化输出,提升转移就业的质量和水平。支持企业发展生产,增加就业岗位,鼓励招聘贫困农村劳动力。充分发挥本地劳动力资源优势,吸引外地企业到我县投资兴业。鼓励、引导、帮助农村劳动力自发、帮带转移就业。

(五)跟踪服务。县、乡镇和村居委会要及时掌握农村富余劳动力的就业需求和转移去向,及时提供岗位信息;要定期对转移就业人员进行跟踪回访,并做好留守老人、妇女、儿童的服务工作。维护农民工的合法权益,积极与当地劳动保障监察、劳动争议仲裁和工伤保险等部门建立维权联动机制。鼓励各类商会组织、中介服务机构发挥优势,积极为转移就业人员提供跟踪服务。

四、保障措施

(一)加强领导组织。成立双柏县技能扶贫和农村劳动力转移就业工作领导小组,由县委副书记任组长,常务副县长、分管副县长任副组长,人社、农业、扶贫、经信、财政、统计、科技、民政、民宗、工会、团委、妇联、残联、工商联等县级相关部门为成员单位,领导小组办公室设在县人社局,负责“两个”专项行动的组织实施工作。

(二)强化责任落实。把农村劳动力转移就业扶贫工作与县委、县人民政府脱贫摘帽计划紧密挂钩,强化主行目标责任制。结合扶贫攻坚机制,实施农村劳动力转移就业“挂包帮”制度,即:人社部门牵头抓总、责任部门分片包乡、干部入户帮转,做到统一部署、分工负责。同时,责任部门要将任务分解到各乡镇、单位。责任部门要有分管领导、实施机构、工作制度,确保责任到位、任务到人;其他相关部门要结合各自职责齐抓共管,合力推进工作。县级部门主要负责对外衔接、统筹培训、集中输出;乡镇负责落实培训、输出的人员并具体组织,做好后继帮扶;村级承担宣传发动、人员召集、跟踪反馈。

各单位要把农村劳动力培训及转移就业工作列为脱贫攻坚“挂包帮”单位的重要职责并进行考核。挂“点”的领导要切实负起责任,包“村”的部门和帮“户”的干部要对贫困户劳动力摸清底数、动员输出、协调培训、帮助转移,实行定户、定人、定时、定责的精准帮扶,不脱贫不挂钩。

工会、团委、妇联等组织要发挥部门优势,针对青年、妇女等不同群体,组织成建制规模输出;结合培训项目,引导企业吸纳农村贫困劳动力入企就业,引导青年入读职业院校提升就业技能,引导妇女依托当地特色产业创业就业。

(三)完善工作制度。县技能扶贫和农村劳动力转移就业工作领导小组要定期或不定期召开会议,研究制定年度目标和措施,分析进展情况和存在的问题。建立统计、人社、扶贫三方协商和数据共享机制,完善统计指标体系,全面开展农村劳动力调查登记工作,建立覆盖县、乡镇农村劳动力转移就业数据库和农民工监测体系。建立县区间农村劳动力输出输入工作机制,开展对接、洽谈、招聘活动。实行月报制度,每月20日前报送进展情况,每半年报送工作小结,年底前报送年度工作总结。建立通报制度,定期通报各单位工作进展情况。

(四)加强经费保障。财政部门要将农村劳动力培训及转移就业工作纳入脱贫攻坚资金统筹,整合各类专项资金,增加劳动力培训及转移就业投入。县财政对建立农村劳动力转移就业数据库和农民工监测体系给予资金补助,用于由人社部门牵头的系统开发和依托村委会、人社协办员开展的调查登记工作。鼓励各地积极开展多方协调,采取“政府补贴一点、用工企业出一点、社会筹集一点”等多渠道的筹资方式,对有组织跨省、跨境和长途输出的农村劳动力给予交通补贴。

对工作任务完成好、措施得力的乡镇和部门,通过“以奖代补”的方式给予工作经费补助。根据楚人社发[2017]52号文件,组织劳务输出的人力资源服务机构、村委会,组织本地建档立卡贫困劳动力到县外转移就业的,凭组织输出的建档立卡贫困劳动力身份证明、履行劳动合同三个月以上的证明(输入地人社部门出具的劳动用工登记名册、企业提供的工资收入证明)等材料向输出地人社部门按200元/人标准申报补贴,补贴资金从就业补助资金中列支。

(五)严格督查考核。县级相关部门、乡镇党委政府要作为责任主体、实施主体,将技能扶贫和农村劳动力转移就业行动计划纳入年度综合绩效考核,将目标及责任分解量化到领导、到部门、到干部、到乡、到村。县技能扶贫和农村劳动力转移就业工作领导小组办公室要对全县转移就业工作情况进行跟踪督查,做好日常指导、半年督查和年终考核。对工作成绩突出的,给予通报表扬;对工作不到位、进度缓慢或成效不明显的,给予通报批评。

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