双柏县人民政府办公室关于印发双柏县畜禽养殖废弃物处理及资源化利用实施方案的通知

日期:2018/7/5 来源:本站原创 点击:1024 

  • 索 引 号:000000253/2018-00157
  • 主题分类:
  • 发文机关:双柏县人民政府办公室
  • 成文日期:
  • 标  题:双柏县人民政府办公室关于印发双柏县畜禽养殖废弃物处理及资源化利用实施方案的通知
  • 发文字号:双政办发〔2018〕42号
  • 发布日期:
  • 主 题 词:

 
各乡镇人民政府,县级相关单位: 

《双柏县畜禽养殖废弃物处理及资源化利用工作方案》经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2018年6月23日

双柏县畜禽养殖废弃物处理及资源化利用实施方案

为加快推进我县畜禽养殖废弃物处理和资源化利用,促进畜牧业生产与环境保护和谐发展,促进畜牧业绿色可持续发展,根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(云政办发〔2017〕135号)、《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州畜禽养殖废弃物处理和资源化利用实施方案的通知》(楚政办通〔2018〕30号)、《双柏县人民政府办公室关于印发双柏县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(双政办发〔2018〕32号),以及中共楚雄州委办公室、楚雄州人民政府办公室印发《楚雄州贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改总体方案》的通知、《楚雄州环境保护督察工作领导小组办公室关于进一步加快中央环境保护督察反馈意见问题整改工作进度的督办通知》《楚雄州农业局关于环境保护督查反馈问题整改的紧急通知》的精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针。坚持保供给与保环境并重,源头减量、过程控制、末端利用、全面治理的路径。落实种养结合、循环利用、综合利用的思路。以保护生态环境、改善环境质量、促进畜牧业可持续发展为目标。以规模养殖场为重点,以种养结合、加工有机肥、生产农家肥和农村能源为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑及装备保障,全面推进畜禽养殖废弃物合理处理及资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为实施“乡村振兴战略”、加快高原特色现代农业发展、为全面建成小康社会、建设幸福美好双柏作出积极贡献。

(二)基本原则

1、坚持统筹兼顾,有序推进原则。统筹环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物处理及资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合,加强养殖废弃物资源化利用能力和养殖污染监管能力建设,加快畜牧业转型升级和绿色发展,保障畜产品供给稳定。

2、坚持突出重点,多元利用原则。以生猪、肉羊、肉牛、家禽养殖场粪污处理和利用为重点,以肥料化利用为基础,宜肥则肥,宜气则气,实现粪污就近高效利用。

3、坚持政府引导,市场运作原则。健全完善以绿色生态为导向的生态补偿制度,强化资金投入,积极采取财政扶持、信贷支持等措施,引导畜禽养殖企业开展废弃物处理和资源化利用。建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的市场化运营机制,引导和鼓励社会资本投入,培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。

4、坚持属地管理,严格责任原则。畜禽养殖废弃物资源化利用由各乡镇人民政府负总责。有关部门在县人民政府的统一领导下,明确责任分工,健全工作机制,督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任。

5、坚持种养结合,生态循环原则。根据我县气候特点、畜禽品种、饲养规模,“以地定养、以养肥地、种养结合”发展模式,将畜牧业作为农业循环发展重要内容。鼓励全县粮经种植基地与养殖龙头企业开展对接,针对种植需要,对畜禽粪污采取不同方式处理后,用于农作物、蔬菜、瓜果生产,与土壤改良有机结合,形成农林牧渔良性循环,提高土壤肥力,实现大农业绿色、生态、循环发展。

(三)目标任务

1、2018年目标任务。2018年,全县畜禽养殖废弃物处理和

资源化利用水平进一步提高,畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。2018年底前,依法全部关闭或搬迁禁养区内的规模畜禽养殖场。完成我县种养结合循环利用规划工作。我县畜禽养殖禁养区限养区内的规模化养殖场配套完善粪污收集、储存设施和相关设备,并保障设施、设备正常运行。

2、2019年目标任务。2019年,有机肥产品广泛应用于种植和林果生产,沼气等清洁能源产品开发利用取得新成效,全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到74%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到93%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%以上。

3、2020年目标任务。2020年,通过推进畜禽养殖废弃物发酵还田、种养结合利用、有机肥生产、生物气利用、沼气发电等综合利用模式,建成以畜禽养殖废弃物资源化利用为主要内容的种养循环产业链,形成科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制。全县配套完善畜禽养殖规模化养殖场污染收集、储存等设施和相关设备完善率达70%以上,全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%以上,全面完成我县畜禽养殖规模养殖场的粪污收集、储存设施和设备,并正常运行。

二、强化责任,狠抓落实

(四)落实规模养殖场 环评制度

严格落实环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号)有关规定,对不同区域、不同规模的畜禽养殖场(小区)项目分类实行环境影响报告书或登记表管理。充分考虑当地经济社会发展需要、草畜资源条件、土地对畜禽粪便消纳能力等,对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价,调整优化畜牧业生产布局,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。加强事中事后监管,落实环保“三同时”制度,新(改 、扩)建规模养殖业主要配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳土地,配套必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价。加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准研究,合理确定编制环境影响报告书和登记表的畜禽规模养殖场规模标准。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,县环保部门予以处罚。(县环保局牵头;县农业局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府配合)

(五)落实畜禽养殖污染监管制度
健全畜禽粪污还田利用检测体系,加强畜禽规模养殖场污染

排放监管,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法纳入排污许可管理。建立畜禽规模养殖场废弃物减排核算制度,完善畜禽粪污排放统计核算方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计粪污削减量的重要依据。制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法,畜禽养殖规模超过土地承载能力的乡镇要合理调减养殖总量。加强禁(限)养区监督管理,做好禁养区内畜禽养殖业主关闭或搬迁、转产工作。规模养殖业主要配合监管,切实履行定期直报信息的义务,保证直报信息客观真实;严禁偷排漏排行为,加快推进资源化利用。加强畜禽养殖信息化管理,建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统。加强对商品有机肥原料和质量监管,支持有机肥生产开发利用。(县环保局牵头;县农业局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府配合)

(六)落实属地管理责任制度

坚持保供给与保环境并重,统筹畜产品供给和畜禽粪污治

理。各乡镇人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物处理及资源化利用工作负总责,要结合本地实际,依法明确工作职责,构建责任体系,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。(县农业局牵头;县环保局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府配合)

(七)落实规模养殖场主体责任制度

定期或不定期对规模养殖场经营主体开展专题培训,把畜禽养殖废弃物处理及资源化利用作为新型职业农民、养殖业主培育的重要内容,引导规模养殖业主牢固树立主体责任意识,督促畜禽规模养殖业主严格执行环境保护法和《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规,切实履行环境保护主体责任,建设畜禽污染防治配套设施并保持正常运行,或委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢,新(改、扩)建规模化畜禽养殖场要实行人畜分离、雨污分流、粪便污水资源化利用。同时,按照畜禽养殖污染防治相关法律法规要求,以“谁产污、谁治理;谁污染、谁付费;谁污染、谁受罚”为原则,由畜禽规模养殖业主向县级环境保护部门和农业部门订立承担污染防治主体责任的承诺书;凡畜禽粪污处理利用主体责任不落实和造成环境污染的畜禽养殖业主,由县级环境保护部门责令其限期整改或依法对其进行处罚。对已获得国家、省级畜禽养殖标准化示范场、农业龙头企业、“三品一标”等认证称号,但凡畜禽养殖粪污处理和资源化利用不符合要求的畜禽养殖业主,由相关主管部门按照有关程序取消其称号及相关资格。(县农业局牵头,县环保局、各乡镇人民政府配合)

(八 )落实禁养区限养区治理工作

组织环保、农业、国土、财政等有关部门,在科学划定禁养

区限养区的基础上,并组织实施关闭或搬迁、转产工作,按相关规定落实异地建场用地等问题。2018年6月底前,全面完成禁养区内畜禽规模养殖场关闭或搬迁、转产工作,确保禁养区内养殖场(户)应搬尽搬、应关尽关。2018年12月底前,完善畜禽养殖禁养区限养区内的畜禽养殖场污染收集、储存设施和相关设备,并保障设施、设备正常运行。环保部门牵头加强禁养区限养区的环境监督执法工作;农业部门负责收回注销禁养区限养区内关闭或搬迁、转产的畜禽养殖场《动物防疫条件合格证》、《种畜禽经营许可证》并同步注销畜禽养殖代码,报省农业厅备案。市场监督管理部门同时注销《经营许可证》,禁(限)养区内禁止有排放污染物的规模养殖场,禁止新建或扩建规模化养殖场。(县农业局、县环保局牵头,县国土局、县财政局、县林业局、县水务局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府配合)

    三、完善畜禽养殖废弃物处理及资源化利用体系

(九)加快畜牧业转型升级

按照“种养结合、种养平衡”的原则,完善种养发展规划,实行以地定畜、以种定养,根据我县耕地、林地、草地环境承载能力确定畜禽养殖规模,科学划定、修定畜禽禁养区、限养区和适养区,宜禁则禁、宜减则减、宜增则增,促使种养业在布局上相协调。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动,大力发展畜禽标准化规模养殖,支持规模养殖场发展生态养殖、循环利用,推行规模养殖场精细化管理,推广智能化精准饲喂,提高饲料转化效率,严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,提升集约化、自动化、现代化畜禽养殖水平,推动畜牧业生产方式转变,加快转型升级步伐。(县农业局牵头;县发改局、县财政局、县市场监督管理局配合)

(十)构建种养循环发展机制

因地制宜,种养结合,大力推广“畜+粮、畜+蔬、畜+果、畜+渔”等模式,引导畜牧产能向粮食作物、经济作物及特色林、果、蔬、茶、饲草料等种植面积较大、环境容量大的区域转移,并与种植业生产相配套。引导建立粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的种养循环绿色发展机制,促进畜牧业持续健康发展。推动建立健全畜禽粪污废弃物收集、转化、利用体系,采取政府和社会资本合作模式,调动社会资本在畜禽养殖密集区域建立养殖废弃物集中处理单位,探索第三方畜禽养殖粪污规模化、专业化、社会化运营机制,加快畜禽养殖废弃物处理及资源化利用全产业链模式。培育壮大畜禽养殖废弃物处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营。加强粪肥还田技术培训与指导,鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学利用。优先支持现代农业“三园一体”在田间地头配套建设储粪(液)池和管网等设施设备,加快解决粪肥还田“最后一公里”问题。(县农业局牵头;县环保局、县国土局、县林业局配合)

(十一)加大示范推广应用

按照畜禽养殖废弃物资源化利用、总量化控制、减量化生产、无害化处理、低廉化加工和循环利用的原则,以地定养、以用定养、以加定养,积极探索畜牧业与种植业、林果业有机结合的种养循环、生态养殖模式,进一步强化技术指导与服务。探索建立堆肥发酵就地就近消纳、养殖+有机肥生产+种植、养殖+沼气+沼渣(沼液)还田利用、粪污分户收集集中处理等多种模式,树立一批不同区域、不同畜种的粪污综合利用示范点,充分发挥典型示范带动作用,推进畜禽养殖废弃物处理及资源化利用工作深入开展。(县农业局牵头;县发改局、县财政局、县林业配合)

(十二)提高沼气和生物质气利用效率

立足农村能源需求,积极推动以畜禽粪便为主要原料的能源化、沼气化和生物质的综合利用,促进农村能源发展和环境保护。因地制宜,深入实施农村沼气工程项目。支持规模养殖场和专业化企业生产沼气、生物质气,促进畜禽粪污能源化利用,促进农村清洁能源供应。支持大型粪污能源化利用企业建立粪污收集利用体系,配套与粪污处理规模相匹配。(县农业局牵头,县发展改局、县林业局、县环保局等部门配合)

四、保障措施

(十三)加强组织领导

为一步加强各单位部门间的协调配合,合力推进畜禽养殖废弃物处理及资源化利用工作,县政府成立由分管农业的副县长为组长,县农业局、环保局局长为副组长,县政府督查室、县发改局、县科技局、县财政局、县国土局、县林业局、县住建局、县水务局、县市场监督管理局、县国税局、县地税局、县供电公司等单位负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室在县农业局。各乡镇、有关部门要根据本方案要求,按照职责分工,加大组织协调力度,尽快制定和完善具体政策措施,扎实推进畜禽养殖废弃物处理及资源化利用工作。县农业局要会同有关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向县人民政府报告。(县农业局牵头,县级相关部门、各乡镇人民政府配合)

(十四)加强财税政策支持

统筹利用中央和省级农业生产发展、中央农业资源及生态保护补助等资金,加快畜禽养殖场粪污设施改造。将畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用有关设施设备纳入农机购置补贴范围,实行敞开补贴。对畜禽规模化养殖场养殖废弃物,采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等综利用和无害化处理的,执行好国家环境保护税收优惠政策,鼓励畜禽规模化养殖单位加大环保设施建设方面的投入。各乡镇要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设畜禽养殖废弃物处理设施,积极推广使用有机肥。(县财政局、县地税局牵头,县农业局、县环保局、县水务局、各乡镇人民政府配合)

(十五)解决用地用电问题

落实规模化养殖用地政策,依据县、乡土地利用总体规划,对以规模化畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气、有机肥厂、集中处理单位等建设用地进行布局选址,鼓励利用废弃地和荒山、荒坡等未利用地进行建设,尽量少占或不占耕地,在年度用地计划中优先安排,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产建成设施用地占比及规模上限。严格落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。(县国土局、县发改局牵头,县农业局、县供电公司配合)

(十六)强化科技支撑

县农业、环保部门要积极推广畜禽粪污处理及资源化利用先进工艺、技术和装备,开发安全、高效、环保新型饲料产品,引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。强化畜禽养殖废弃物处理和资源化利用技术指导和服务,探索畜禽废弃物综合治理和利用新模式、新技术,种养结合,多渠道综合利用畜禽粪污资源,不断提升畜禽粪污资源化利用能力和水平。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,根据不同资源条件、不同畜种、不同规模,推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。加强技术服务与指导,开展技术培训,提高规模养殖场、第三方处理企业和社会化服务组织的技术水平,集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。(县农业局、县科技局牵头,县市场监督管理局配合) 

(十七)建立绩效考核评价

以规模养殖场粪污处理、有机肥还田、沼气利用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,纳入各乡镇绩效评价考核体系。县农业局、县环保局依据相关法律法规和上级考核办法,制定具体考核办法,对各乡镇畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行考核。各乡镇也要制定出台具体考核办法,定期对辖区内的规模养殖场养殖废弃物资源化利用工作进行考核,通报考核结果。强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制,将考核结果作为年度综合考核、相关项目安排、绩效资金分配的量化指标。对重视养殖废弃物资源化利用工作、按时完成养殖废弃物资源化利用目标任务的乡镇,在畜牧业发展项目建设上优先安排;对不重视养殖废弃物资源化利用工作、未按时完成目标任务的乡镇,追究相关责任人的责任;对养殖废弃物资源化利用措施到位,利用率高的养殖场(小区),政策扶持、项目安排等方面予以倾斜;对设施建设不配套、养殖废弃物处理利用措施落实不到位的养殖场(小区)及时责令整改,造成环境污染的,严格依法予以处罚。(县农业局、县环保局牵头,各乡镇人民政府配合)

(十八)营造良好工作氛围

加大农村环境保护、畜禽养殖废弃物资源化利用的宣传力度,开展《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规宣传,不断提升建设美丽乡村、保护生态环境的意识。建立畜禽养殖废弃物资源化利用投诉举报制度,鼓励支持群众共同参与畜禽养殖废弃物资源化利用,形成政府引导、多方参与的格局。县农业局、县环保局会同有关部门,加强对各乡镇畜禽养殖废弃物资源化利用工作的监督检查和跟踪评估。(县农业局牵头,县环保局、县文体广电旅游局配合)

扫描微分享

共0条评论

已关闭