法脿镇政协委员小组：
你们在政协双柏县第十届委员会第五次会议上提出的《关于加强农村劳动力精准调研与科学规划乡村产业发展的提案》已交我们办理，现答复如下：
你们在提案中深刻指出，乡村振兴、产业为先，产业发展、人力为基，精准剖析了当前双柏县乡村产业发展过程中存在的劳动力结构性失衡、群众发展内生动力不足、产业规划贴合实际不够、行政推动与市场规律衔接不顺畅等深层次问题。提案立足县域实际、紧扣发展短板、贴合基层民情，提出的工作意见科学精准、务实具体、针对性极强，为全县优化乡村产业布局、夯实产业发展根基、推动乡村产业高质量可持续发展、带动群众稳定增收指明了工作方向、提供了重要遵循。收到提案后，双柏县农业农村局高度重视，立即组织人社、统计等相关部门专题研究、逐条梳理、对标吸纳，结合全县乡村产业发展现状，细化举措、完善机制、补齐发展短板。
一、关于农村劳动力结构性失衡、底数掌握不准问题。针对你们提出的农村青壮年劳动力流失严重、人口结构失衡、户籍数据不能真实反映产业用工承载力等问题，县人力资源和社会保障局已全面精准摸排农村劳动力数量并进行分析研判。 一是开展全域劳动力精准普查。整合农业农村、人社、乡镇、村社网格力量，摒弃传统户籍台账统计方式，以“常住实际劳动力”为核心，对全县各村组开展拉网式、全覆盖摸排，重点摸清常住劳动力、闲置劳动力、可弹性务工老年劳动力的真实数量、年龄结构、技能特长、从业经历、就业意愿、培训需求、返乡创业意向等关键信息，杜绝数据虚化、底数模糊问题，真实掌握全县乡村产业人力支撑能力。二是搭建动态化信息管理平台。依托乡村振兴大数据平台，建立全县农村劳动力资源动态信息库，实行“按月更新、季度核查、年度清零”动态管理机制，实时更新劳动力就业、务工、培训、创业变动情况，实现劳动力资源数据精准可查、动态可控、科学可用。三是建立产业人力承载力评估机制。将精准劳动力数据作为乡村产业规划、项目落地、产业规模布局的前置研判条件，所有乡镇申报特色产业、产业项目、就业车间，必须同步开展劳动力承载力评估，坚决杜绝“有项目无人力、有产业无支撑”的盲目布局问题，确保产业发展规模与本地人力禀赋精准匹配。
二、关于群众传统观念固化、接纳新业态能力不足问题。针对部分农民传统种养思维固化、对新业态新模式认知不足、转型内生动力弱、存在技术和市场顾虑等问题，坚持“赋能为先、引导为主、示范带动”，全方位提升群众产业发展参与能力。一是分层分类开展精准技能培训。立足主导产业和特色产业发展需求，摒弃大水漫灌式培训，推行“产业点单、群众下单、政府接单”的菜单式、订单化培训，重点围绕特色种植、生态养殖、农产品加工、农村电商、乡村旅游、冷链物流等新业态，开展实用性、落地式技能培训，手把手教技术、点对点解难题，切实降低群众技术门槛。二是强化示范引领带动。大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、返乡青年、乡土人才等本土产业带头人，打造一批可看、可学、可复制的产业发展示范点位。常态化组织村民实地观摩学习、现场交流，用身边案例、真实收益破除群众思想顾虑，扭转传统种养固化思维，提升群众接纳新业态、参与新产业的主动性和积极性。三是常态化开展政策宣讲和市场科普。依托新时代文明实践站、院坝会、田间课堂等载体，常态化宣讲特色产业扶持政策、市场发展趋势、风险防控知识，帮助群众树立市场化、标准化、品牌化农业发展思维，破除“怕风险、怕失败、不愿变”的保守思想，持续激活群众产业发展内生动力。
三、关于产业规划脱离资源禀赋、同质化粗放发展问题。针你们提出的产业规划“一刀切”、忽视区域自然禀赋、部分产业“水土不服”、发展效益不高等问题，坚持因地制宜、因村施策、科学区划，全面优化乡村产业空间布局。一是开展县域资源禀赋科学评估。主动对接农业科研、气象、土壤检测等专业机构，全面开展县域海拔气候、积温降水、光照水土、土壤质地、水资源、生态承载力全覆盖普查评估，细化完善县域农业资源区划成果，精准划分适宜种植、养殖、林下经济、农文旅融合发展区域。二是建立产业准入正负清单制度。结合资源禀赋评估结果，科学制定全县乡村产业导入正面清单和限制负面清单，明确不同乡镇、不同村组适宜发展的主导产业、特色产业，严格禁止不顾水土条件、气候条件、区位条件的盲目引种、盲目扩面、硬性推广，从源头杜绝产业发展“水土不服”问题。三是坚决杜绝同质化粗放发展。全面摒弃“摊大饼、下指标、压任务”的粗放发展模式，统筹各乡镇区位优势、资源特色、产业基础，优化“一镇一业、一村一品”产业布局，推动各乡镇差异化、特色化、错位化发展，避免产业同质化竞争、低水平重复建设。
四、关于行政推动与市场规律、群众意愿衔接不畅问题。针对以往产业发展中重行政推动、轻市场引导、忽视群众意愿、配套服务不足等问题，我县全面转变政府职能，推动政府角色从“指挥员、运动员”向服务员、引导员、保障员深度转变。一是坚持群众主体地位。在产业规划、项目落地、产业推广全过程，充分征求村民意见、尊重群众自主选择权，严格落实村民议事、民主商议、公示公开制度，杜绝简单行政命令、强制推进等粗放工作方式，让产业发展贴合民意、顺应民需。二是健全全链条配套服务体系。聚焦产业发展关键环节，持续补齐良种培育、技术指导、质量管控、品牌建设、仓储保鲜、冷链物流、销售渠道等公共服务短板。建立干部包联、技术人员驻点指导机制，常态化深入田间地头开展技术帮扶、问题答疑、市场对接服务，有效降低群众生产风险和市场风险。三是强化市场导向引领。立足市场需求谋划产业、布局产业，提前开展市场调研、行情分析、产销对接，精准对接消费市场需求，杜绝“重种植、轻销售、重规模、轻效益”的问题，通过市场化引导、精细化服务，让群众敢发展、能发展、稳增收。
五、关于优化产业扶持与考核评价机制的落实举措。按照你们提出的重实效、重增收、重可持续的考核建议，进一步优化乡村产业考核评价和资金扶持体系，树立重实绩、重效益、重民生的鲜明导向。一是优化考核评价指标体系。进一步优化产业种植面积、养殖规模、项目数量等量化规模指标权重，重点增加农户实际增收、村集体经济增长、就业带动成效、生态环境保护、产业可持续发展等质效指标考核权重，倒逼产业发展从“重规模”向“重效益”转变。二是精准倾斜政策资金扶持。建立产业项目、扶持资金以效定奖、以绩定补的倾斜机制，财政涉农资金、产业扶持项目优先向规划科学、群众参与度高、带动增收效果好、可持续性强的乡镇和产业项目倾斜。对盲目推进、效益低下、群众反响差的项目严格管控、坚决整改。三是建立长效督导提升机制。建立乡村产业发展常态化督导、动态评估、闭环整改机制，定期对全县产业发展成效、劳动力适配度、群众增收情况开展复盘研判，及时调整优化产业布局、扶持政策和工作举措，持续提升乡村产业发展质量和实效。
在下步工作中，我们将认真吸纳您的宝贵建议，坚持立足资源禀赋、立足人力实际、立足市场规律、立足群众意愿，以精准调研为前提、以科学规划为支撑、以提质增效为目标，持续夯实乡村产业发展根基。一是持续做细做实农村劳动力动态摸排。建好、用好、管好劳动力资源数据库，为产业精准布局提供人力支撑。二是持续深化农业资源科学区划。严格落实产业正负清单制度，推动产业因地制宜、精准落地。三是推行“一村一策、精细赋能”产业发展模式。杜绝粗放式、一刀切发展。四是持续转变服务职能。强化技术、市场、基础设施全链条保障。五是健全以增收实效为核心的激励机制。以推动全县乡村产业从“有没有”向“好不好、优不优、稳不稳”转变，真正实现产业兴旺、群众增收、乡村繁荣，全面助推全县乡村振兴高质量发展。
以上答复如有不妥，请批评指正。
感谢你们对全县农业农村和乡村产业发展工作的关心、支持和宝贵建言，恳请您一如既往监督指导全县乡村振兴各项工作。
双柏县农业农村局
2026年6月22日
滇公网安备 53232202000122号
