沈先祥委员：
你在政协双柏县第十届委员会第五次会议上提出的《关于优化产业发展结构，促进劳动力灵活就业的提案》已交我们办理，现答复如下：
一、因地制宜优化布局。双柏县按照“高海拔抓药菌茶果、中海拔抓粮烟畜果，低海拔菜种花果”海拔梯度布局，立足各乡镇气候资源和产业特色实际，培育8个“一乡一特”生态农业产业，即：石咢嘉人均1头肉牛养殖示范镇、大麦地人均2亩果蔬示范镇、大庄户均1亩稻田养鱼示范镇、爱尼山人均5亩中药材示范乡、法脿人均1亩茶园示范镇、独田人均10只黑山羊示范乡、妥甸野生食用菌特色镇、安龙堡种养殖循环特色乡。目前石咢嘉镇被农业农村部、财政部认定为国家农业产业强镇和省级肉牛养殖示范镇，爱尼山乡被认定为国家中药材示范乡，法脿镇被认定省级茶叶示范镇，独田乡被认定为黑山羊养殖示范乡。以行政村为基本单元，突出地域特点、打造具有独特竞争优势的“小而精、小而特、小而美、小而强”的生态农业特色产业，建成食用菌、人参果、早青蚕豆、稻花鱼、鲜切花、白竹山茶、肉牛、密架山猪、哀牢山古树茶、阳光玫瑰、西红柿、滇中黄牛、中药材、水产、黑山羊、撒坝猪16个生态农业特色精品园，“一村一品”生态农业产业发展格局全面建成，全县被认定为全国“一村一品”产业发展示范村2个、省级“一村一品”产业发展示范村25个、州级“一村一品”产业发展示范村12个，引领全县生态农业高质量发展。2025年生态农业总产值实现71.152亿元，与上年65.02亿元同比增长增长9.4%，全县生态农业产业布局持续优化，质量效益不断提升，生态农业发展取得明显成效。
二、聚焦主导产业发展。双柏县立足生态、气候、资源禀赋，聚力打造中彝医药、生态农业等主导产业，推动产业从“点上突破”向“延链集群”升级，构建绿色低碳、融合联动的现代产业体系，坚持一乡一特、一村一品，集中力量打造了优势主导产业、产业集群，以建设百亿级茯苓产业大县、国家乡村振兴道地药材示范县、云药之乡、滇中药谷彝族医药核心区为发展定位，推动中药材规模化、标准化、集约化发展，2025年，全县中药材种植面积23.66万亩，其中：茯苓8万亩，鲜品产量占全国15%、全省25%，双柏县成为全国茯苓主产区、云南最大云茯苓基地。引进云南白药链主企业，建设数智云药加工中心、趁鲜加工基地，开发茯苓鲜花饼、哀牢山功能红糖等药食同源产品；打造“彝药谷”等13个融合创新项目，构建了“一核、三带、多基地”全产业链发展格局。构建“10+N” 生态农业体系，打造全国名特优新农产品基地、冬春农业示范区，2025年冬春农业种植面积15万亩，形成人参果、青蚕豆、西红柿三大特色果蔬产业，种植人参果2.6万亩、青蚕豆5.6万亩、西红柿2.8万亩，“双柏人参果” 入选全国名特优新农产品名录。
三、提升品质打造品牌。双柏县立足生态立县、绿色发展，围绕中彝医药、生态农业、绿色能源、康养旅居四大主导产业，以标准化生产、绿色化发展、数字化赋能、品牌化经营为主线，深入实施质量提升、品牌培育、市场拓展、主体培优四大行动，推动“双柏产品”向“双柏品牌” 转变、“原料基地”向“精品产区”升级，全面提升产业核心竞争力和市场影响力。截至目前全县“两品一标”认证产品达160个，培育地理标志证明商标 5 个、国家地理标志保护产品1个、名特优新农产品3个。做强擦亮翠柏云品县域农业公用品牌，做优特色单品品牌，重点打造双柏茯苓、白竹山茶、双柏人参果、双柏黑山羊、生态金耳等特色单品品牌，打响单品知名度。培育市场企业品牌，扶持本土农业经营主体打造自有商业品牌，形成“县域公用品牌 + 特色产品品牌 + 企业自主品牌”三级农业品牌格局。
四、培育产业专业人才。围绕中药材（茯苓）、茶叶、人参果、生态畜禽、特色果蔬、文旅康养等重点产业，双柏县坚持政府主导、校企联动、产教融合、精准培育、激励留才，构建“培训-实训-就业-晋升”全链条人才培养体系，为农业提质、品牌打造、产业升级提供坚实人才支撑。坚持政策引领，实施《技能强县三年行动（2023—2025）》《名品名牌培育三年行动》《乡村振兴人才培养计划》，把产业人才纳入全县人才工作重点。坚持需求导向，建立重点企业+合作社+基地用工需求清单，围绕种植、加工、电商、品牌运营、乡村治理五大方向，按产业、分层次、精准化设训，形成“县职教中心+产业实训基地+龙头企业+科研院校+乡土专家”五位一体育才格局，统筹资金、师资、场地、设备，避免分散重复。重视乡土人才培育，遴选种植大户、养殖能手、土专家、田秀才，建立乡土人才库，开展持证培训+职称评定，鼓励领办合作社、带头示范，带动小农户标准化生产。整合资源，开展烤烟、果蔬、畜牧等农业技术培训，年培训3000人次以上，培育大户500 户以上。建彝绣工坊开展彝绣非遗技能培训，培养绣娘200余人，提升设计与绣制技能。与北京中医药大学、云南中医药大学、省农科院建1 个院士站、8 个专家站、4 个博士站，建设云茯苓科技小院，培养中药材本土技术骨干。截至2025年底，全县乡村实用人才4200 人，其中：乡土“土专家田秀才”1800人、产业技能人才1500人、返乡创业人才320人、村级后备人才280人。
五、拓宽灵活就业渠道。双柏县坚持就地就近、灵活弹性、业态多元、服务赋能，围绕“产业吸纳、平台对接、技能赋能、政策托底、品牌带动”五大路径，大力发展居家就业、季节性务工、帮扶车间、新业态就业、公益性岗位等灵活就业模式。建成县级零工市场 +“幸福里”务工社区+乡镇就业服务点，构建“1+8+N”就业服务网络、15分钟就业服务圈。上线 “幸福里”零工驿站小程序，线上发布岗位、线下精准匹配，2025年以来发布岗位1.99万个、对接用工1800余个。围绕药、茶、咖、果、蔬等重点产业，组建季节性务工小分队，吸纳农村劳动力、留守妇女、中老年群体就近务。绿汁江番茄每年11月-次年4月用工高峰，提供采摘、分拣、包装短时岗位，人均日120-180元。茶叶、咖啡采茶、修剪、初加工季节性用工，带动山区群众灵活就业。中药材种植、除草、采收零散用工，就业时间灵活、按天计酬。2025 年开展农业技术、手工艺、家政服务等培训87期、4100余人次，培训后推荐岗位、实现 “培训即就业”。新业态灵活就业，扶持电商直播、短视频制作、农产品带货等，带动青年、返乡人员居家创业就业。2025年城镇新增就业2649 人，农村劳动力转移就业6.62 万人，其中脱贫劳动力1.33万人，开展技能培训5400 人次，发放创业担保贷款3769万元，零工市场就业服务点覆盖8乡镇，累计带动3.5万人就地就近灵活就业。
以上答复如有不妥，请批评指正。
感谢你们对农业农村工作的关心和支持。
双柏县农业农村局
2026年6月22日
滇公网安备 53232202000122号
