李延峰、李森、尹琴、尹辅忠、谭友成、周相伟代表：
你们在双柏县第十八届人民代表大会第六次会议上提出的《关于进一步规范宅基地用地审批与管理工作的建议》已交我们办理，现答复如下：
首先，衷心感谢你们对我县农村宅基地审批管理高度关心与大力支持。你们在建议中精准指出了我县当前宅基地审批流程、日常监管、违建整治、权益保障等方面存在的短板弱项，分析客观精准、贴合我县农村实际，提出的改进建议科学务实、针对性极强，对我局优化宅基地管理体系、规范审批执法流程、保障村民合法宅基地权益具有重要指导意义。收到建议后，我局高度重视，第一时间组织分管领导、业务股室召开专题研讨会议，结合国土空间规划、农村宅基地管理相关法律法规，全面梳理我县宅基地管理现存问题，逐条研究采纳建议内容，细化完善整改提升措施。现将有关办理情况答复如下：
一、我县宅基地管理工作开展基本情况
近年来，我县严格贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《农村宅基地管理暂行办法》等法律法规，坚持一户一宅、节约集约、依法审批、从严管控的工作原则，由县农业农村局牵头，联合自然资源、住房和城乡建设、乡镇人民政府等单位，常态化开展农村宅基地审批、巡查监管、违建排查、权属核查等工作。一是健全工作机制，明确职责分工。建立“县级统筹、乡镇主责、村级初审、部门联审”四级宅基地管理工作体系，厘清农业农村部门宅基地改革、审批监管职责，自然资源部门国土空间规划、用地管控职责，压实乡镇属地管理主体责任。二是规范审批流程，简化办事程序。统一制定农村宅基地申请审批流程图，严格执行农户书面申请、村级公示审核、乡镇实地核查、部门联合审批的办理流程，持续压缩审批时限。三是强化日常巡查，严控违法建设。依托乡镇综合执法力量、村级宅基地协管员，建立常态化巡查机制，重点排查未批先建、超占面积、违规选址、一户多宅等违法违规行为，逐年消化存量违建、严控新增违建。四是开展政策宣传，提升群众认知。通过村级公告栏、微信群、入户宣讲、乡村培训会等方式，普及宅基地申请条件、审批标准、禁止条款，不断提高村民依法建房、合规用地意识。
截至目前，我县农村宅基地审批办理流程总体平稳，农村建房乱象得到初步遏制，农村土地集约利用水平稳步提升。但结合您提出的建议，对照群众期盼、乡村发展要求，我县在宅基地管理工作中仍存在审批流程宣传不到位、监管巡查存在盲区、历史遗留问题处置缓慢、执法管控力度不足、基层业务能力薄弱等突出问题，亟需系统性整改完善。
二、当前我县宅基地审批与管理工作存在的主要问题
结合你们的建议及我县宅基地审批情况，经梳理汇总，目前工作短板主要集中在五个方面：
（一）审批流程仍有堵点，审批程序不够规范
部分村级审核流程流于形式，村干部审核把关不严，资料收集不规范；部门之间信息共享不及时，联审联批衔接不畅，个别农户建房审批办理周期偏长。同时，审批公示内容简单、公示时长不足，建房选址、用地面积、审批结果公开透明度不够，群众知情权、监督权未充分保障。
（二）日常监管存在漏洞，违法建房屡禁不止
农村房屋建设分散、地理位置偏远，村级巡查频次不足，巡查覆盖面不全，偏远村组、隐蔽地段存在监管盲区。部分村民法律意识淡薄，存在未批先建、少批多占、随意更改建房选址、占用耕地林地建房等违法行为；部分老旧房屋改扩建、附属用房搭建违规问题频发，新增违建管控压力较大。
（三）历史遗留问题复杂，处置化解难度较大
早年宅基地审批制度不完善，存在一户多宅、宅基地面积超标、权属界定不清等历史遗留问题。此类问题时间跨度长、成因复杂、矛盾纠纷多，缺乏统一处置标准，化解流程繁琐，处置进度缓慢。
（四）执法监管力量薄弱，惩戒震慑力度不足
乡镇宅基地管理专职人员数量不足，基层工作人员业务专业性不强，对最新宅基地政策、审批标准、执法流程掌握不熟练。同时，违法建房处置流程复杂，违建认定、整改拆除程序周期长，行政处罚惩戒力度偏弱，违法用地成本低，难以形成有效震慑。
（五）政策宣传不够深入，群众思想认识不足
政策宣传方式较为单一，多以简单张贴公告为主，针对老年人、偏远村落村民的精准宣讲不足。部分村民存在固有思维，认为宅基地为私人土地，随意建房、私自买卖、违规流转，对耕地保护、宅基地管控政策理解不到位。
三、下一步整改落实工作措施
结合你们提出的合理化建议，我局将联合县自然资源局、县住房和城乡建设局、各乡镇人民政府，聚焦审批、监管、执法、服务四大重点，补齐工作短板、健全长效机制，全面规范我县宅基地用地审批与管理工作，切实保障农村土地合理利用、维护群众合法权益。
（一）优化审批办理流程，打造透明便民审批体系
1、精简审批环节。进一步梳理宅基地审批事项清单，删减非必要申报材料，优化村级初审、乡镇审核、部门联审流程，明确各环节办理时限，将常规宅基地审批办理时长压缩至法定最低时限，杜绝推诿拖延。
2、 规范审批公开制度。严格执行审批全过程公示制度，在村务公开栏、乡镇政务公示平台同步公示建房申请人、家庭人口、选址位置、用地面积、房屋规划、审批进度、审批结果，公示期不少于7个工作日，主动接受群众监督，杜绝暗箱操作。
3、推行一站式服务。依托乡镇便民服务中心，设立宅基地审批专窗，实行“一窗受理、联合审批、一次办结”，安排专人全程指导农户准备申报资料，解答审批疑问，解决群众办事难度。
（二）健全常态化监管机制，从严管控违法违规建房
1、构建网格化巡查体系。以行政村为网格，明确乡镇包村干部、村级网格员监管责任，划分监管片区，实行常态化按期巡查、重点区域专项排查，做到违法建房早发现、早制止、早处置，实现全县农村建房监管无死角、无盲区。
2、严格建房全过程管控。落实建房开工报备、施工巡查、竣工核验制度，工作人员在建房施工期间实地核查选址、占地面积、建筑层数，确保严格按照审批事项施工，杜绝私自改建、扩建、超占土地等行为。
3、强化动态台账管理。建立农户宅基地信息台账、违法建房排查台账，对现有宅基地权属、面积、房屋状况逐一登记备案，动态更新审批、违建、整改信息，实现一户一档、精准管控。
（三）稳妥处置历史遗留问题，化解农村用地矛盾
1、全面摸排梳理。组织乡镇、村级工作人员开展历史遗留宅基地问题专项排查，全面摸清一户多宅、面积超标、权属不清、违规流转等问题底数，分类建立问题台账，明确问题成因、处置方式、整改时限。
2、分类精准施策。坚持尊重历史、实事求是、依法依规、保障民生的原则，对符合规划、无纠纷的历史违规宅基地，依法完善补办审批手续；对占用永久基本农田、严重违反规划的违法宅基地，依法依规限期整改拆除；对权属纠纷宅基地，联合乡镇政府、农业农村、自然资源、司法、村委开展调解，妥善化解矛盾。
3、规范确权登记。加快推进农村宅基地房地一体确权登记颁证工作，精准核实宅基地权属信息，完善权属档案，明确产权边界，从源头减少宅基地权属纠纷。
（四）强化执法惩戒力度，筑牢用地合规底线
1、加强部门联合执法。建立农业农村、自然资源、综合执法、乡镇政府联合执法机制，每季度开展宅基地违法用地专项整治行动，重点整治未批先建、违规占耕、一户多宅、非法买卖宅基地等违法行为。
2、严格落实惩戒措施。对排查发现的违法建房行为，依法下达整改通知书，限期拆除复垦；对拒不整改、顶风违建的，依法依规从严处置，并纳入信用监管名单；典型违法案例进行公开通报，强化警示震慑作用。
3、充实基层工作力量。定期组织乡镇、村级宅基地工作人员开展政策业务培训，重点学习宅基地审批流程、法律法规、违建认定、纠纷调解等专业知识，提升基层工作人员业务能力和执法水平。
（五）加大政策宣传力度，提升群众法治用地意识
1、丰富宣传宣讲形式。结合乡村集市、村民大会、入户走访等方式，通过宣传横幅、明白纸、短视频、村级广播等载体，通俗易懂讲解宅基地申请条件、审批流程、禁止行为、法律责任。
2、 开展精准普法宣讲。针对偏远村组、老年群体开展一对一精准宣讲，重点普及耕地保护、一户一宅、违建处罚等核心政策，破除群众固有错误思想。
3、做好典型案例科普。选取我县宅基地违规处置、矛盾调解典型案例进行公开宣讲，以案释法、以案警示，引导村民自觉遵守中华人民共和国土地管理法律法规，养成依法建房、合规用地的良好习惯。
（六）建立长效考核机制，压实属地管理责任
将宅基地审批管理、违建排查整改、政策宣传工作纳入各乡镇年度乡村振兴绩效考核内容，制定考核评分标准，实行月调度、季督查、年考核。对工作落实到位、管控成效显著的乡镇予以通报表扬；对监管不力、违建频发、处置滞后的乡镇进行约谈问责，层层压实工作责任，保障各项管控措施落地见效。
四、下一步工作承诺
下一步，我局将以本次人大建议办理为契机，虚心接受人大代表监督，持续正视工作短板，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，不断优化宅基地审批服务、强化日常巡查监管、从严整治违法建房、妥善化解用地矛盾。持续规范农村宅基地全流程管理，严控农村建设用地规模，节约集约利用土地资源，切实维护广大农民群众合法权益，不断提升农村宅基地治理能力现代化水平，为我县和美乡村建设、农业农村高质量发展筑牢土地保障基础。
再次感谢你们对我县农业农村工作提出的宝贵意见，恳请你们一如既往关心、支持我县农业农村、宅基地管理各项工作，多提宝贵监督建议。
以上答复如有不妥，请批评指正。
感谢你们对宅基地用地审批与管理工作的关心和支持。
双柏县农业农村局
2026年6月4日
滇公网安备 53232202000122号
