戴艳委员：
您在中国人民政治协商会议双柏县第九届委员会第二次会议上关于认真做好双柏县民宿经济发展的提案，我局已经收悉，感谢您长期以来对双柏旅游事业的关心支持。我局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。现就该提案答复如下：
您所关心的正是我们所关注的。我县文化厚重，气候宜人，云南地理中心的区位优势，滇中绿海明珠的生态优势，中国彝族虎文化故乡、查姆故地的民族文化优势，以及原生态风光，原生态食品，原生态文化，为旅游文化产业的发展提供了得天独厚的条件。县城妥甸到州府楚雄仅半个多小时车程，从省会昆明到双柏只需两个多小时，是名副其实的“州府郊县”，是昆明、玉溪、楚雄旅游休闲的“后花园”。随着滇中经济圈环线建设和“五网”建设的推进，随着彩公路、双新公路竣工通车及玉楚高速、永金高速、绿汁江、马龙河沿江公路开工建设，双柏独特的地理区位优势将更加彰显，将从末梢变前沿、从边缘变中枢，成为楚雄州乃至滇中地区的南下门户，成为四川攀西地区到我省滇南地区的便捷通道，成为滇中城市群楚雄区域中心城市南翼，成为北融滇中楚雄区域中心城市、南连滇西南城市群的要素交汇区域。来自滇中与滇西南的人流、物流、资金流和信息流更加聚集，将成为滇中旅游热区集文化展示、休闲观光、民宿体验、避暑度假、健身疗养为一体的中心带，完全有基础有条件在全州乃至全省优先打响打好“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”这三张牌。全县上下充分认识到发展民宿经济是全县转方式、调结构的迫切需要，是促发展、稳增长的有效抓手，是资源变财源，“绿水青山变成金山银山”的重要途径，也是增就业、惠民生的民心工程。
截至目前，双柏县中国彝乡民宿经济发展示范区建设重点开展了以下几个方面的工作。一是强化组织领导。成立了由县委、县政府、县人大常委会、县政协相关领导任组长、常务副组长、副组长，县级31个部门主要领导、8个乡镇乡镇长为成员的民宿经济发展示范区建设工作领导小组，明确了成员单位的具体工作职责，将民宿经济发展示范区建设列入乡镇和部门年度目标责任制考核。县委李书记多次作出重要指示，相关领导多次与民宿经济业主进行沟通，多次进行实地调研、解决民宿经济发展中遇到的具体困难，为全县民宿经济发展示范区建设推进提供了坚强有力的组织保障。二是强化目标引领。制定出台了《双柏县中国彝乡民宿经济发展范区建设工作方案》，明确了2018年至2020年民宿经济发展目标任务，计划用三年的时间发展100家以上赏景度假型、城镇复合型、特色村落型、沿路体验型的民宿，切实把双柏县建设为中国彝乡民宿经济发展示范区。在建设中，坚持做到绿色与生态原则、地方性与民族性结合原则、政府引导与行业协会自律相结合原则以及市场化运作原则，坚持“资源是基础、文化是灵魂、创新是关键、多元是趋势”的理念，始终以“看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情”为目标。三是强化政策支持。明确由县财政整合现有各类支农、涉农资金支持民宿经济发展示范区建设；鼓励金融机构开展农户小额信用贷款、农户创业贷款、经营权抵押贷款等适合民宿经济的信贷产品，鼓励担保、再担保机构为民宿经济发展示范区建设提供优惠服务；优先安排落实民宿项目开发建设用地和规划用地指标，支持通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水域等资产资源发展民宿经济；要求各级各部门都要整合资金用于发展民宿经济基础设施建设。四是强化资金扶持。为切实把我县建设成为全国知名的民宿经济发展示范区，县十七届人民政府第19次常务会议、县委全面深化改革工作领导小组第23次会议对双柏县中国彝乡民宿经济发展示范区建设工作进行了专题研究，决定在2018年由县财政安排80万元用于编制中国彝乡民宿经济发展示范区建设规划。从2018年起至2020年连续三年，县财政每年安排中国彝乡民宿旅游示范区发展经费150万元，其中：50万元用于培训旅游从业人员，100万元用以奖代补的方式扶持发展民宿经营业主和农家乐经营业主。同时，采取以奖代补的方式对农家乐改造提升为民宿、新建农家乐、新建民宿以及林场管护点进行补助，不断加快民宿经济发展。五是强化项目推介。结合脱贫攻坚、乡村振兴等政策导向，把双柏县中国彝乡民宿经济发展示范区建设作为一个整体项目进行策划包装，积极争取发改部门列入项目库，积极向投资商进行宣传推介；加大招商引资力度，妥甸镇小龙潭村整体招租作为第一个试点项目正在抓紧推进，各招商团紧紧围绕我县灵活的政策和资源优势，与民宿运营专业化公司，有意向的艺术家、艺术爱好者、文化创意工作者和文化传承人洽谈，鼓励他们参与投资开发和运营管理，推动民宿经济发展。县委李书记亲自带队到贵州等地进行招商。通过努力，已经有4家企业对我县的民宿经济发展建设项目有了投资意向，目前正在抓紧进一步对接。六是强化资金争取。在年初的州人民代表大会和州政协会上，分别以人大代表建议案和政协委员提案的形式提出了《关于请求支持双柏县建设中国彝乡民宿经济发展示范区的建议》；在州委、州政府以及相关领导的相关调研中，县委、县人民政府以及相关部门多次把“支持双柏县建设中国彝乡民宿经济发展示范区”作为一个请求解决的事项进行专题汇报；县委、县政府领导亲自协调，向州旅发委、州文产办、州人民政府、省旅发委进行专题汇报，请求给以资金支持。双柏县建设中国彝乡民宿经济发展示范区工作已经引起了上级的关注。七是强化宣传发动。针对我县的区位优势、资源优势、旅游产业发展的巨大潜力暂时没有充分显现，部分干部群众缺乏超前准备意识、参与民宿经济发展示范区建设的热情不高的实际情况，各级领导、相关职能部门都在用各种办法做好宣传发动工作，想方设法希望在典型引路方面有突破、有实效。通过努力，独田乡毛铺子花椒基地、大湾电站嘉鑫园、大岭岗民宿点；爱尼山乡大岔路国飞药膳莊园、安龙哨管护点、太和江鲜鱼楼管护点；妥甸镇老熊箐管护点，嘉镇彝宅风情体验馆、二道箐民宿点都相继启动建设，有望年内开业运营。
双柏县中国彝乡民宿经济发展示范区建设，经过各级各部门共同努力，在工作上已经有突破、有进展、有成效，但是也存在有不容忽视的问题，比如，群众发展民宿经济的主动性不强、积极性不高，民宿和农家乐建设进度缓慢，建设效果一般等。在下步工作中，我们将认真总结经验，不断学习借鉴，以这次会议为新的起点，努力整合部门力量，力争把双柏县中国彝乡民宿经济示范带建设推入发展快车道。一是尽快启动规划编制。在前一阶段与规划部门接洽的基础上，待县财政80万元中国彝乡民宿经济发展示范区建设规划编制经费到位后，将迅速按相关规定选定有资质规划单位、签订合同、启动中国彝乡民宿经济发展示范区建设规划编制工作，努力围绕全县旅游发展总体规划空间布局，依托我县的自然景观、村庄条件、人文情怀等资源，结合产业布局、民族文化、人口集聚、土地利用、生态环境保护等因素，认真编制目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿经济发展示范区建设规划。以县城周边、彩公路和绿汁江公路沿线为重点，通过统一经营、自主经营等多种模式进行开发，突出民俗活动、农业体验、休闲娱乐、健身养老等不同主题，打造适合不同消费群体，多层次、多元化的民宿经济产业体系，以点带面连片成区，形成良好的民宿经济发展示范区。二是认真抓好项目建设。按照《双柏县中国彝乡民宿经济示范带建设工作方案》，以全域旅游理念为统领，因地制宜发展民宿经济，启动景区度假型、城镇复合型、特色村落型、沿路体验型民宿和观赏游览型、参与交流型、产品提供型、农垦文化型农家乐建设项目；指导好民宿建设业主合理选址，让民宿建设设计体现人性化，民宿服务惊喜化。开发建设“一乡一特”、“一村一品”、“一户一景”等不同类型民宿项目，让游客既能“闻乡愁之名，动旅游之心”，又能“触旅游之景，生乡愁之情”，同时积极发展相匹配的特色种养殖业，将蔬菜瓜果、水产养殖、花卉种养等基地与民宿进行联动发展，延伸旅游产业链，丰富体验内容，提升民宿魅力，打造有鲜明特色的双柏民宿品牌。三是加大招商引资力度。把双柏县中国彝乡民宿经济发展示范区建设项目作为我县招商引资的重点项目，作为各个招商团必须推介的项目，鼓励、引导民资、外资共同参与双柏民宿产业建设。吸引民宿业发展较快地区的投资者和有实力、有胆魄、有理念的人先行带动，开发好县城周边，彩路沿线、绿汁江公路沿线山水田林资源和民族文化资源，实现我县民宿经济快速发展。四是切实注重融合发展。将“查姆”“三笙”文化和濒临消失的民间技能技艺等融入到双柏民宿发展中，加大彝族堆绣、生态食品、野生蔬菜等旅游商品研发力度，丰富民宿旅游商品，满足游客的购物需求。将乡村旅游产品开发经营外延的多样性和文化内涵的丰富性提升到农耕文化层面，增强民宿产品的文化品位和生命力、竞争力。在民宿规划和建设过程中，坚持把景点、城镇、特色村、公路沿线、民俗体验有机融合起来，让游客宿在民居、乐在乡野、游在山水、醉在文化。来了就想住、住了不想走、走了会留恋、恋了会再来；紧紧抓住民宿经济这一重要载体，促进农（林、牧、渔）业、加工业、服务业等一二三产业融合发展；注重全程激活民宿产业吃、住、行、游、购、娱等各个环节，拓展延伸产业链条，细化分工，推动关联产业和民宿经济的协调发展。加快一部手机游云南建设工作，推进“乡村旅游”+“互联网”和乡村旅游“智慧”服务建设，形成以民宿旅游带动多业联动、多业融合的乡村旅游新业态。五是努力抓好示范带动。待县财政的100万元民宿和农家乐补助资金到位后，将尽快对已经建设完毕、符合补助标准的民宿和农家乐进行检查验收，并兑现扶持资金。缓解建设业主的资金困难，提振广大群众建设民宿的积极性。认真举办好5月31日在我县举办的“‘秘境白马’双柏跑”美丽乡村马拉松赛事，提升白竹山的知名度和吸引力。抓好查姆湖慢直播建设，积极展示好查姆湖美景；加快白竹山、查姆湖AAA级景区建设步伐，吸引更多游客来我县观光旅游，为民宿和农家乐带来源源不断的客源。六是着力打造民宿品牌。围绕民宿经济既有卖点又有创意的目标，打好“农”字牌，最大限度实现看农村景、干农事活、享农屋情、吃农家饭的需要；走好“乡”字路，展示好乡村田园、乡下生活、乡愁记忆、乡风民俗；念好“土”字经，做到环境“土”、意境“洋”，建筑“土”、建设“洋”，吃得“土”、住得“洋”，在“土”与“洋”之间寻找结合点，拔高整个民宿经济的高度。同时，加快打造一批景区、景点、特色村、自驾游露营地等旅游产品精品，不断丰富旅游品类，延伸好旅游产业链条，全面促进民宿经济发展。七是持续加强规范管理。认真举办民宿业主培训班，组织民宿业主到外地学习借鉴、举办专业知识讲座，加强民宿业主和服务人员的经营理念、营销策划、管理服务技能、安全生产、法律法规等方面知识和技能的培训，引导经营业主更新经营管理理念，不断提高服务质量。逐步建立健全民宿管理制度，强化规范经营、饮食卫生、消防安全等各个方面的监督，推进名宿规范化发展，标准化经营；同时，全面加强农村精神文明建设，引导群众建立村规民约，有效促进乡风文明，让双柏的农村美起来；及时总结经验，加强宣传推广，有效提升双柏民宿的知名度、美誉度和吸引力，真正把双柏建设为中国彝乡民宿经济发展示范区！
以上答复如有不妥，请批评指正。
再次感谢你们对我县旅游工作的关心和支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
双柏县文体广电旅游局
2018年6月20日
滇公网安备 53232202000122号
