你提出的“关于做好快递小哥群体管理和权益保障的提案”，已交我们研究办理，现答复如下：
根据《快递暂行条例》第五条 国务院邮政管理部门负责对全国快递业实施监督管理。国务院公安、国家安全、海关、工商行政管理、出入境检验检疫等有关部门在各自职责范围内负责相关的快递监督管理工作；第六条 国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构（以下统称邮政管理部门）应当与公安、国家安全、海关、工商行政管理、出入境检验检疫等有关部门相互配合，建立健全快递安全监管机制，加强对快递业安全运行的监测预警，收集、共享与快递业安全运行有关的信息，依法处理影响快递业安全运行的事件。
根据我局机构改革“三定方案”职能职责要求，我局主要负责快递物流体系建设，“快递小哥”管理涉及部门较多，要充分按照《双柏县人民政府办公室关于双柏县物流寄递安全管理工作领导小组各成员单位职责分工的通知》要求，加强部门联动，联合执法进行定期不定期检查督查。根据各自职责从登记入口、交通工具安全管理、培训、食品安全、卫生健康、工伤保险、社保、寄递安全等方面进行管控，才能逐步规范我县“快递小哥”行业管理和提升其服务水平。我局根据你的提案，进行了认真细致的调查，目前我县“快递小哥”行业主要存在以下几个方面的问题：
一是人车安全缺乏保障。为降低成本和增加载量，快递和外卖派送员大多使用的是电动摩托车或三轮车，且部分车辆是通过组装、改装甚至拼装而成的，产品质量存在严重缺陷。再加之电动车速度快、声音小、稳定性弱、安全性差，且大多派送员不按照规定使用安全头盔和安全带，派送员自身安全得不到有效保障。二是违法行为普遍存在。为提高派送时效，快递和外卖企业大都要求派送员必须在规定时间内将商品送至买家手中并与工资挂钩。为提高派送效率，派送员不得不加快车速，随之出现在机动车道任意穿梭、随意变道、高速行驶、违规超车、逆行和闯红灯等现象，有的派送员还经常一边骑车一边打联系买家，“盲驾”现象严重，严重扰乱正常交通秩序。三是事故理赔存在漏洞。派送员的工作性质决定其工作的临时性和随意性，绝大多数派送员和派送车辆几乎都没有投保，一旦发生交通事故，如果是派送员的责任，派送员难以承担高额赔偿费用，快递和外卖企业往往也拒绝提供赔偿，且无法从保险公司获得理赔。在实际中，由于交通工具的性质所决定，派送员在交通事故中往往具有更大风险。四是宣传教育力度不够。企业安全教育不到位，快递和外卖企业日常管理的重点仅在于商品能否顺利快速送至客户手中，对于派送员的安全防护和安全教育投入精力不足。社会宣传工作不到位，交通安全宣传重点主要围绕校车、危化品运输车等展开，涉及到派送车辆的宣传几乎没有，群众对于派送车辆的安全防护意识不足，也是发生交通事故的重要原因。五是监督管理不够规范。政府监管有缺失，快递和外卖行业在近几年才蓬勃发展起来，属于新兴行业，相关职能部门的监管制度还没有完全建立起来，处于监管的“空档期”。行业自律不完善，快递和外卖行业协会还没有普遍建立起来，相关的行业标准还未制定出台，从而出现违规驾驶和疲劳驾驶等行为，规范管理水平还需进一步提升。
基于以上问题，为了加强我县“快递小哥”行业的规范管理，为群众提供安全可靠、便捷的外卖服务水平，建议如下：
一是加强源头管控。紧抓销售环节，坚决打击各类非法销售超标、组装、改装和拼装车辆违法行为，确保车辆质量。将快递和外卖用车纳入重点车辆管理范围，实行持证上路管理，定期开展派送车辆安全技术检测，确保车辆安全。探索通过设置快递和外卖综合服务站点提供“最后一公里”服务，为快递和外卖用车向机动车过渡创造条件，彻底解决用车安全问题。加快推进电动车实名登记、牌照管理、持相应驾照上岗；保险购买、社保等权益保障机制。二是加强交通管理。要求快递和外卖企业对所属车辆喷涂统一的颜色并标注企业名称，提高辨识度。交管部门与快递和外卖企业签订派送车辆上路行驶安全责任书，建立“一人一车一证一码”的管理制度，加强对快递和外卖车辆违法行为的查处，形成严管重处的高压态势，确保快递和外卖派送车辆严格遵守交通法规。三是加强保障力度。探索建立快递和外卖企业交通事故赔付保证金制度，快递和外卖企业按照业务量提前预存一定的保证金，如果发生交通事故，可以从保证金中先行支付赔偿金。引导快递和外卖企业建立完善的保险制度，要求企业按照规定为派送员购买人身意外伤害险、为专业配送车辆购买强险等保险，有效保障派送员和相关人员权益。四是加强安全教育。交管部门要充分发挥现代新闻媒体的作用，通过制作主题宣传节目、播放公益广告和深入企业开展座谈教育等方式，广泛宣传快递和外卖车辆交通违法行为的危害性，提高派送员安全出行意识。企业要落实安全生产主体责任，加强对派送员在交通安全方面的培训和考核，经常性开展传教活动，不一味强调派送时限，切实维护道路交通环境。五是加强监督管理。企业要加强自律自治，尽快建立行业标准和行为规范，推动快递和外卖行业进入“标准化”时代。邮政、公安、市监要把好入口关，对新登记注册的企业或录用配送人员要加强监管，岗前培训、教育等工作；市监、卫生部门要加快建立外卖食品源头管控，保证食品安全卫生；工信商务科技部门要加快推进国家级电子商务进农村综合示范项目，积极引进快递物流龙头企业，加快快递物流“最后一公里”建设，打通县镇村三级快递物流产业链，不断推动我县“快递物流”产业健康有序发展。
以上答复如有不妥，请批评指正。
感谢你对政府工作的关心和支持。
双柏县工业信息化商务科学技术局
2019年6月28日
滇公网安备 53232202000122号
