双柏县林业和草原局对县政协九届三次会议第105号提案的答复

 
徐传慧委员:

你提出的关于合理开放国有林松林资源作为松脂原料基地的提案， 根据《双柏县人民政府办公室关于政协双柏县第九届委员会第三次会议提案交办的通知》要求，结合近年来工作实际，经我局组织相关人员研究，现答复如下：

森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的基础资源，具有维护地球生命、改善人类生存空间的生态价值。森林不仅是国民经济建设的重要组成部分，而且是保护生态环境的重要屏障，它的生态效益和社会效益比其森林产品的直接经济效益要大数十倍甚至上百倍。特别是近代林业的发展，更加促进了森林效益的多元化，更加充分体现了森林的多功能、多效益，发展林业已成为当代社会和经济发展的主流。森林资源作为一种重要的自然资源，包括森林、林木、林地以及林区内的野生动物和植物，具有蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品等功能。森林一方面可以蓄水保土、调节气候，使森林所在地区的自然环境等适宜人类的生存和发展；另一方面，森林蓄水保土、防风固沙、改善自然环境等功能，使农业稳产、高产，为人类提供充足的农产品，森林还可以提供大量的木材和各种林产品，形成国民经济重要组成部分的林业产业。同时，森林资源作为一种可再生的自然资源，具有生长周期长、投资大、见效慢、易受病虫害和火灾等自然灾害威胁等特点。

近年来，随着松脂价格一路水涨船高，双柏县曾出现大规模、无节制采割松脂的情况，松脂采割中出现了违反采脂规程，过度采割，盲目采脂等问题，违规采脂现象主要有：一是被采脂松树胸径低于20厘米，没有严格控制胸径在20厘米以下的严禁采割松脂的管理规程要求；二是普遍存在松脂采割面负荷率大于40%的现象；三是存在一棵树开两个割面、挂两个脂桶的现象；四是采脂沟深度超过0.8厘米。

过度采脂导致云南松资源抵御旱灾、风灾、雪灾、病虫害等自然灾害的能力下降，一旦发生自然灾害，就会造成森林资源的重大损失。2005年3月，我县遭到大风的袭击，大风给我县的森林资源造成了巨大的损失，全县有6000多亩森林资源受灾，1500立方米林木受损，其中：艾尼山乡受灾最为严重，受灾面积为2000多亩，林木损失600立方米，其余受损乡镇为鄂嘉镇1000亩，200立方米；妥甸镇1400亩，290立方米；雨龙乡600亩，110立方米；独田乡1000亩，300立方米。2007年，我县部分乡镇、林场再次不同程度地发生了风灾等自然灾害，造成了林木被吹倒、折断，受灾面积20000多亩，受灾林木蓄积2400多立方米。2010年我县遭到了百年未遇的干旱，旱灾更是使全县八个乡镇尤其是低海拔地区的大量树木死亡，2011年至今一直存在因风灾林木被吹倒、折断情况，其根本原因就是松脂采割，造成林木受到损害。据不完全统计，全县损失林木蓄积达50000多立方米。至今尚有大量死亡林木因无法利用枯立在山上，让人触目惊心，如再发生类似的自然灾害，后果不堪设想，给我县生态安全带来严重安全隐患。另一方面，我县由于前期过度采割松脂，县内除自然保护区外，适合采割的松树资源越来越少。

鉴于上述情况，结合习近平生态文明思想，为了有效利用我县境内有限的松脂资源，决定召集县内有意向进行松脂采集的企业共同配合，对县内松脂资源进行全面调查，根据结果制定规范采松脂规程，以达到科学、规范、高效利用资源的目的，努力做到生态惠民、生态利民、生态为民。

双柏县林业和草原局

2019年5月1日