各乡镇人民政府、县级相关部门：
根据《农业部关于进一步加强农村集体资金资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）文件要求，在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变、民主管理、公开、成员受益原则下，努力把“数据变信用、数据变资金”，运用互联网技术加大金融服务创新力度，探索农村集体经济发展新模式、支持县域新兴产业壮大，实现农村发展、农业增产、农民增收，推动村级集体经济健康有序发展，结合我县实际，制定《双柏县农村集体“三资”监管平台建设方案》，经县人民政府审定通过，现下发给你们请遵照执行。
2021年12月14日
（此件公开发布）
双柏县农村集体“三资”监管平台建设方案
为切实加强对农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）集中统一的监督管理，进一步激发农村集体“三资”的经济效益，运用农村集体“三资”平台，促进农村集体“三资”与金融市场有效对接，推动村级集体经济健康有序发展，现结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标
坚持和完善农村基本经营制度，保障农民合法财产权益，以科学管理、规范服务、公开交易、制度监管为重点，通过农村“三资”管理平台建设运用，进一步健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的信息化、制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益。到2022年底，全面建成县、镇、村三级平台，实现信息资源的共享共用。
二、基本原则
（一）“五权”不变的原则。坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。
（二）民主管理的原则。坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。
（三）公开的原则。坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。
（四）成员受益的原则。坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。
三、建设内容
结合农村集体产权制度改革，规范完善村级会计委托代理，强化对村集体资金的监管；建立健全村集体资产、资源管理制度，强化对村集体资产资源的监管，依托县级金融机构，整合农村集体“三资”资源建设完善的农村集体“三资”管理平台。
（一）信息入网。资金信息。资金管理主要依托“村级会计委托代理”，严格收入支出审核把关，及时掌握乡镇或各村的代管资金数额。资产信息。资产管理主要建立资产台账，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。资源信息。资源管理主要对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。
（二）管理服务。依托农村集体“三资”管理平台的数据，实现支付结算、资金监管、线上融资、股权登记、资产交易、清产核资等数字化管理农村集体“三资”。实现农村集体资金、资源和资产权属的严格保护、变更流程的透明公开、收益分配的公开公平。与金融机构合作，以农村为主体，提供面向新型农业经营主体、农村土地经营权抵押、农民住房财产权抵押、农村集体经济组织的金融放贷服务以及农村电子商务服务。
（三）建设使用。县级金融机构负责开发建设农村集体“三资”管理平台，提供农村基础金融服务方案，做好平台的管理维护及使用业务培训，县级涉农部门和各乡镇提供农相关村集体“三资”数据，统筹金融部门与农村集体“三资”所有者之间的对接，做好平台的使用推广。平台建设承接金融机构按照程序进行确定。
（四）业务监管。县级金融机构负责县、乡、村三级平台的业务管理和服务推广，县级涉农部门参与相关的平台业务工作和农村集体“三资”监管，乡镇、村依托乡镇村级会计委托代理服务中心，运用农村集体“三资”监管平台，加强对农村集体“三资”业务的管理，通过平台涉及农村集体“三资”流转、变更、抵押等业务必须由持有者通过依法程序提出申请，乡镇人民政府和乡镇村级会计委托代理服务中心初审，由县级农经部门和业务主管金融机构联审的程序开展。业务主管金融机构、县级农经部门、乡镇人民政府和乡镇村级会计委托代理服务中心按照相关法律法规对数据的真实性和保密性负责。
四、绩效分析
（一）促进党风廉政建设。建立使用农村集体“三资”平台，有利于从源头上遏制农村集体“三资”违纪违法问题的产生，进一步规范“三资”管理，维护农村集体和群众的利益。
（二）促进政务村务公开。建立使用农村集体“三资”平台，有利于深化政务村务公开，扩大群众的知情权、监督权和收益分配权，确保农村集体“三资”管理公开透明。
（三）促进“三资”保值增值。建立使用农村集体“三资”平台，有利于盘活农村集体“三资”，赋予和融入金融手段，在确保保值的前提下，实现增值，进一步发挥和激活农村集体“三资”的作用。
五、保障措施
各乡镇、县级各部门要高度重视农村集体“三资”管理建设工作，把农村集体“三资”管理平台建设作为农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，与增加农民收入、壮大集体经济、加强基层党风廉政建设等工作紧密结合起来。
（一）加强组织领导。县纪监委、财政、农业、审计等部门切实履行指导、监督、管理职责，帮助集体经济组织建立健全“三资”管理各项制度；县级金融部门加强与县级各部门的统筹协调，全面落实主体责任，结合实际工作实际，加强业务指导，加强对平台的建设和管理；各乡镇要高度重视农村集体“三资”平台建设管理工作，切实履行农村集体“三资”监管、服务使用和权益维护等工作。
（二）强化人员队伍。配强稳定乡镇村级会计委托代理中心工作人员，确保每个乡镇有一名以上工作人员开展具体的平台业务，且保证人员相对稳定和培养，确保工作延续性和管理平台的正常运行适用。
（三）保障财物投入。将农村集体“三资”管理工作经费纳入年度财政预算，保障工作所需经费，强化对农村集体财务会计人员、民主理财小组成员、乡（镇）村级会计委托代理服务人员的培训力度，加强对平台运行所需的设备保障，确保工作顺利开展。
滇公网安备 53232202000122号
