解读《双柏县2019年稳投资抓项目专项行动实施方案》

一、出台背景

2018年下半年以来，在中国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临较大下行压力的情况下，党中央、国务院审时度势，发挥宏观政策逆周期调节作用，及时出台稳投资政策，为贯彻落实中央及省、州关于“稳投资”工作部署，县人民政府于2019年3月22日22印发了《双柏县2019年稳投资抓项目专项行动实施方案》（以下简称方案）。

二、总体考虑

针对当前重大项目推进工作中存在的前期工作推进不及时、要素保障不到位、推进力度不大等突出问题，提出相关推进措施。

三、主要内容

《方案》分为行动目标、行动内容、行动步骤、保障措施四大部分。

（一）行动目标： 2019年全县固定资产投资增长22% 。

（二）行动内容：明确了扎实推进“构二破三”机制、扎实抓好“调二提三”工作两大内容。

1.“构二破三”即：前期—开工—推进—完工竣工—投产使用的项目推进实施链和周报告—旬督查—月调度—季开工的项目推进时序链；破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。

（1）全力推进“谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链，确保形成“环之无端，源源不断”的项目推进机制 。一是扎实谋划好项目工作。在脱贫攻坚领域、公路领域、水利领域、能源领域、农业农村领域、生态环保领域、社会民生领域，完善年度投资支撑项目储备库，对项目储备库实行动态管理，实行常年筛选、动态跟踪、流动储备；二是做深做实项目前期工作。县级筹集2000万元项目前期工作经费，开展项目可研、初步设计等前工作并明确了节能审查、环境影响评价、用地、规划选址、建设项目占用林地可行性研究报告和水土保持方案审批责任单位；三是抓好开工项目落地工作。从年度计划投资项目中选择一批前期工作成熟，有带动示范作用的项目进行集中开工；四是着力协调解决项目推进中存在的困难和问题，避免出现项目开工就停工现象发生；五是抓好项目竣工验收工作，对已经完工的项目，行业主管部门要按照行业标准组织项目及时验收；六是督促已完工项目尽快投产发挥效益。

（2）全力推进“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，确保按照时序要求推进项目。一是加强固定资产投资周报告制度 对固定资产投资项目实行“周、旬、月、季、年”报制度，每周、每旬、每月及时上报投资项目入库情况及形成项目投资实物量情况，做到“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”；二是整合全县督查力量，重点对“五网”、省州“四个一百”、县“四个一批”重点项目建设进度进行重点督查；三是围落实好经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度。

（3）着力破解好投融资难。一是加快建立健全重大风险防范 化解机制，规范地方政府举债融资行为，全年新增融资15亿元以上；二是提高招商引资水平，全年引进州外到位资金增长16%以上，县级招商团新招商项目完成投资22.5亿元。

（4）着力破解要素保障难问题。一是构建用地报批的谋划、衔接、踏勘、会诊、梳理、引导、推动和问效的工作链和用地报批及具体项目供地的预测、分析、计划、统筹和执行的时序链，提高项目用地的使用效率；二是林地审批部门，在项目选址上提前介入，在组织报件要素上主动服务积极争取林地指标，积极争取林地指标。

（5）着力破解政府资源性配置难题。一是继续深化“放管服”改革，落实“一颗印章管审批”改革；二是全面贯彻落实国家和省主体功能区规划，加快推动形成按照主体功能定位推动发展的新格局，切实抓好规划；

2. “调二提三”即：不断调高产业投资（含园区和工业投资）和民间投资占固定资产投资比重，提高投资的有效性、项目的质量和项目的效益。

（1）加大产业投资力度。在谋划好基础设施项目的同时，多谋划、谋划好产业发展项目。充分发挥县重点产业推进领导小组办公室的指导协调作用，推动重点产业项目的实施，力争产业投资占固定资产投资比重达到45% 。

（2）激发民间投资活力。扎实推进重点工业项目，实施民营经济发展攻坚工程，深入实施民营经济发展“十大工程”，优化产业园区空间布局，创新园区开发建设模式，力争民间投资占固定资产投资比重达到20%以上。

（3） 加强项目协调服务。全面加强重点项目建设的协调服务，确保项目顺利推进，切实提高项目投资的有效性、项目实施的质量。

（三）行动步骤

为使投资实现一季度“开门红”、上半年“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收宫”的时序进度，确保完成全年政府工作目标任务，13个县级招商团、县级19个重点部门、8乡镇人民政府根据确定的投资目标任务，按照时序进度完成投资任务。

（四）行动保障

为保障《方案》落实，从建立协调领导机构、进一步精简项目审核备手续和环节、积极争取项目建设资金、落实好“五个主题”制度指挥调度机制、抓实固定资产投资统计、加强督查6个方面提出具体要求，强化统筹协调，精心组织实施，切实为实现年度既定目标任务提供了重要的组织保障。

原文：双柏县2019年稳投资抓项目专项行动实施方案