双柏县作为第一次全国自然灾害综合风险普查全国122个试点县之一，自普查试点工作启动以来，深入贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力建设的重要讲话精神，坚持开拓创新，强化组织领导，积极主动作为，注重统筹协调，不负探索模式、检验规范、提炼经验的重要任务。在省、州普查办的指导帮助下，较好的完成了普查试点各项任务，在全省形成了双柏模式。
一、普查试点工作取得的成效
我县试点涉及的应急、自然资源、住建、交通、气象、林草、地震 7个部门试点任务已完成，共计完成承灾体（公共服务设施）调查140个、综合减灾能力271个、重点企业（危化企业、露天矿山、加油加气站）24家、历史灾害信息收集118条;完成12.97万栋房屋建筑、32.31公里市政道路、 6座450.3米市政桥梁、24条34.47公里供水管网、11座供水厂的调查; 完成公路普查2949.062公里，其中双柏公路分局负责普查国省公路169.93公里，县交运局对地方管养2779.132公里（其中：国道1 条114.299公里，省道1条47.022公里，县道17条543.751公里，乡道99条1049.875公里，村道268条1024.185公里）。经审核地方管养共上报灾害风险点106个，其中，高边坡风险点20个（国道2个、县道9个、乡道7个、村道2个）、崩塌风险点42个（国道23个、省道1个、县道9个、乡道9个）、滑坡风险点23个（省道1个、县道1个、乡道21个）、泥石流风险点3个（县道1个、乡道2；完成森林可燃物标准地调查86个、森林可燃物大样地调查7个、森林和野外火源调查30.21万公顷;自然资源任务已通过省级验收、交通部门调查数据已通过交通部审核、地震部门任务已通过中国地震局验收，应急管理部门已完成县级质检并上报州级普查办。
（一）领导重视，高位推动。县人民政府高度重视，成立了由县人民政府县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、发改、自然资源、工信、教体、公安、财政、自然资源、应急、林草、气象、地震等17个部门主要领导为成员的普查工作领导小组，为全面开展全县自然灾害综合风险普查工作作组织保障。召开全县工作推进会议4次，部门协调会议6次，县政府常务会议2次，4次县安委会和县自然灾害应急管理委员（扩大）会议暨安全生产会议，研究部署普查试点工作。
（二）细化措施，推动迅速。坚持边普查、边调研、 边收集，结合双柏实际，及时编制并下发了《双柏县第一次全国自然灾害综合风险普查（试点）实施方案》，制定了四个大类、七分类、11项技术规范表格。从组织实施层面对普查任务进行量化分解，明确县（部门）、乡、村三级任务清单，确保各项工作有人抓、有人干，实现部门各司其职，行动迅速。
（三）协同联动，统筹推动。全县17个县级部门8个乡镇85个村委会（社区）主动认领普查工作任务，坚持问题导向，筹划并组织好各行业系统培训工作，统筹考虑技术力量，集中解决数据收集汇总、实施方案修改等重点工作存在的突出问题。形成了“统分结合、上下联动、政府协调、技术支持”的组织实施模式，明确了应急部门统筹协调、行业部门具体组织，技术指导支持的工作模式。
（四）资源共享，整合推动。普查中本着“花小钱办实事，不花钱也办事”原则，综合利用各部门现有成果、基础数据等资源统筹协调来推进工作。借助“互联网+企业生产”信息化综合管理服务平台成果运用，全县非煤矿山企业、危化企业等重点企业信息和风险点、地质灾害点、物资储备库、避难场所、应急救援资源等信息录入双柏县应急监管平台，并不断更新完善，缩短了清查普查时间。
（五）营造氛围，推动宣传。普查办紧紧围绕灾害综合风险普查这个主题，精心制定普查宣传方案，把自然灾害风险普查知识宣传作为推动工作的助力点，筹集资金印制宣传资料，采取进机关、进农村、进社区、进企业、进公共场所，在各村社区张贴海报，更新展板，在人员密集场所发放宣传单，利用街天集中宣传20多场次，发动广大群众参与，共发放宣传资料3.5万多份，全面提高群众知晓面和参与面。
二、存在的困难和问题
一是组织统筹有待优化，主要是县级普查办统筹协调作用发挥不充分，在成果汇交、普查任务统筹等方面还需加大工作力度；二是技术统筹亟待加强，全县科技支撑能力薄弱，面临着技术团队缺乏、专业技术指导不足等问题；三是经费统筹不足，全县地理环境特殊复杂、灾害种类多、易灾多灾比例高，地域范围广，路途远、普查外业调查成本高，仅以国家试点县资金帮助支持为基础，经费保障困难。
三、对策措施
（一）探索经验。普查试点工作中注重在探索中不断完善、不断改进、不断总结，探索形成双柏经验。一是应急管理部门形成了“省统筹督导+县分解汇总+基层开展调查+技术支撑指导”的普查模式；二是自然资源部门采用“省级统一部署、整合资源推进”的模式，整合技术支撑单位，统一部署推进；三是交通运输部门结合省、州、县分别按照管理权限，形成了“分层级普查，全省统一汇总”的模式；四是林草部门采用“全省统筹部署、县级具体组织、乡镇辅助调查、第三方服务支撑”模式；五是地震、气象部门形成了“省级整合技术力量、统筹实施、县补充调查”，由省级成立综合技术组，统筹任务推进；六是住建部门形成了“全省统一调度指导、整合成果共享、县级具体实施、技术力量做支撑、乡镇基层打主力”的普查模式，即省普查办、省住建厅加大调度指导力度，共享全国三调、房屋不动产登记、农村宅基地确权登记等数据资料,利用住建部门现有的抗震性能普查、农村危房隐患排查、城市人员密集场所房屋建筑排查等数据，全县全面培训后，组织帮扶干部、乡村干部、大学生村官、网格员等调查人员开展调查，提高工作效率；七是试点阶段我县不涉及洪水灾害隐患调查和干旱致灾调查任务,水务部门主动作为，同步完成了水旱灾害基础资料收集、洪水灾害隐患调查、干旱灾害致灾调查任务。
（二）成果运用。普查成果运用基础上，将成果运用到应急管理综合应用平台、经济社会发展等多个领域，做到“边普查、边应用、边见效”，如期高质量高标准完成调查数据质检与汇交、完善调查数据库、县级评估与区划等工作，更好保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，着力提升本质安全水平。
（撰稿 罗啟荣）
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