张翠萍委员:
您提出的《建议将林木种苗业列入县域发展规划，加大对林木种苗企业的招商引资和培育发展力度，促进企业和利益联结群众共同发展》提案, 已交我们研究办理, 现答复如下:
首先感谢您对林业和草原工作的关心和支持。
一、双柏县林业和林木种苗产业发展概况
双柏县土地总面积584.26万亩，森林覆盖率为71.73%，现有林地面积502.49万亩，森林面积419.11万亩，森林活立木蓄积量达2051.67万立方米，境内森林资源极其丰富，有高等植物5486种、野生动物种群1750种。林地资源总量、活立木资源总量、林地资源人均占有量、活立木资源人均占有量及生物多样性指标均居全州之首，被誉为滇中“绿海明珠”，为国家重点生态功能区。
历届县委、县政府高度重视林业和草原工作，近年来，双柏林业紧紧围绕县委、县政府立足我县滇中绿海明珠的生态优势，坚持生态立县、奋力绿色崛起，着力打造“养生福地、生态双柏”品牌，全面推进县域经济社会协调发展，全面建设“生态绿色经济强县”的发展思路，始终坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展方针，在各项产业政策和林业产业项目的带动下，全县林果、林材、林板、林化、林下经济、林木种苗等林业产业取得明显成效，林业对双柏经济社会发展的贡献率不断提高，林业发展的活力得到进一步显现。目前，全县已建设核桃产业基地100万亩、花椒9万亩，营造速生丰产林40万亩、膏桐基地38万亩、低效林改造22万亩、森林抚育23万亩、实施退耕还林及陡坡地生态治理项目13万亩等，2018年实现林业总产值23.9亿元，农民人均从林业中获得的收入达2500元以上，林业生态、经济、社会三大效益协调发展，现代林业产业和生态文明建设持续推进，助农增收取得明显成效。
目前，双柏县经省林业厅批准的核桃定点采穗基地两个1095亩，有省级批准建设的云南松种子源采种基地两个17000亩，华山松母树林基地一个10000亩，国家麻疯树种质资源库云南备份库一个750亩，县内云南松定点采种单位两个，州级扶持新建野生绿化树种移植培育苗圃基地两个。近年来，通过切实加大《中华人民共和国种子法》《云南省林木种子条例》等林木种苗法律法规宣传学习贯彻执行力度，强化种苗质量监管，全面推行林木种苗“四证一签”制度，落实“四定三清楚”管理措施，建立健全林木种子生产经营档案，做好林木种子打假、查办侵犯植物新品种权等各项工作，切实维护全县林木种苗产业生产经营秩序。至2019年3月止，全县共核发林木种子生产经营许可证50份，全县林木种苗生产经营持证生产、经营率达到95%以上。经调查，全县每年可培育以云南松、清香木、滇朴、香樟、凤凰木等60多个乡土珍贵绿化树品种近1000万株以上各类造林、绿化苗木，产值达3000万元以上。双柏县还组建了楚雄州第一个林木种苗行业协会，通过协会行业自律，加强会员间相互沟通信息与交流，积极搭建“产、供、销”平台，畅通种苗销路。当前，双柏县鑫珑源林业科技公司、双柏县大庄镇佳禾青花椒种植专业合作社、云南云山咖啡有限公司等非公林木种苗龙头企业正以林木种苗为主向多元化、市场化、规模化发展，取得了较好的生态、经济和社会效益。林木种苗产业不仅满足全县各类造林用苗和城市绿化，正逐步发展成为现代林业的重要产业之一。
二、林木种苗产业发展规划及存在的问题困难
林木种苗是生态文明建设和发展现代林业的坚实基础，
林木种苗产业是双柏县生态文明建设和现代林业产业发展的重要组成部分，是特殊产业、朝阳产业、绿色产业，从事林木种苗产业任重道远、使命光荣、责任重大。林木种苗产业已列入双柏县县域经济社会发展规划，双柏县“十三五”项目集群规划，全县建设林木种苗产业建设项目拟总投资1000万元，建设内容为：土地整理、土壤改良、道路、灌溉系统、控温系统等中、大型苗圃基地建设，开工时间自2016年起。结合双柏实际，经向各林木种苗生产经营单位调查统计，至2018年，全县各林木种苗生产经营单位主要以土地整理、土壤改良、道路、灌溉系统等小型苗圃基地、零星建设投资为主，现实有林木种苗基地苗圃育苗面积已达500亩以上，林木种苗产业建设实施项目投资已达1000万元以上。其中，经积极向省、州林业主管部门协调争取，期间上级下达双柏县梅子箐林场种苗基地建设100亩，补助资金20万元（补助2000元/亩）。各林木种苗生产经营单位自筹资金、劳动力等投资980万元以上。
全县林木种苗产业发展取得了一定的成效，为推动生态文明建设和林业产业发展发挥了重要作用。但依然存在以下问题和困难：一是政策扶持措施不到位。省、州、县级财政对林木种苗产业扶持不足，缺乏县、乡镇级层面的林木种苗产业发展专项规划和相应的政策、资金等扶持措施，种苗基地基础设施建设普遍滞后、薄弱；二是种苗产业化水平低，
特色不明显。县内林木种苗单位生产规模小，经营分散，管理粗放，规模化、专业化、组织化、规范化、市场化程度较低，存在小苗过剩，中、大型苗木短缺，种苗营销渠道不宽，市场空间窄，种苗销售难，参与市场竞争能力弱，经济效益不高等局面依然存在。境内资源优势没有转变为经济优势和竞争优势，树种资源等特色优势没有得到有效发挥，尚未形成主打产品，林木种苗产业特色不明显；三是机构能力建设薄弱。县林草局和各苗木生产经营户技术人员、档案资料建立健全、检测检验设施、设备等要素与全面建设生态文明和发展现代林业对林木种苗产业发展要求存在差距，需要不断加以提升和改善。
您提出“加大对林木种苗企业的招商引资和培育发展力度，促进企业和利益联结群众共同发展”的意见建议提案切中双柏林木种苗产业实际，符合全县林业和草原发展要求，契合打造“养生福地.生态双柏”品牌发展理念。下步，我们将积极采纳你的意见建议，切实加强全县林木种苗行业的规划、指导，加强种苗培育适用技术培训和推广工作，争取省、州林木种苗产业项目资金扶持，切实加大招商引资力度，积极探索引导和支持林木种苗企业采取“企业+基地+合作社+农户”等形式带动农户参与培育发展林木种苗的企农利益联结机制，努力培育壮大全县林木种苗产业，进一步发挥好林木种苗产业在生态文明建设、脱贫攻坚和林农增收致富中的积极有效促进作用。
最后，感谢您对林业和草原工作的关心和关注，希望您一如既往地关心、支持我县林业和草原工作的开展。
以上答复如有不妥，请批评指正。
感谢您对政府工作的关心和支持。
双柏县林业和草原局
2019年4月2日
滇公网安备 53232202000122号
