施丽芬代表：你在双柏县十七届人大四次会议上提出的《关于请求野猪肇事问题的建议》已交我们研究办理，现答复如下：
一、双柏县野生动物保护机构及保护体系建设情况
双柏县设立了野生动物保护委员会，办公室设在县林业和草原局，负责境内野生动植物科研与监测，双柏县林业和草原局内设野生动植物保护和自然保护区管理股，负责全县野生动物保护管理。按照属地管理和林权划分原则，全县各乡镇林业和草原服务中心、各自然保护区管护局、双柏县国有林场，根据其森林资源保护职责，对野生动物资源开展保护与监管。双柏县森林公安局、双柏县林业和草原局综合执法大队负责全县破坏野生动物资源的违法案件的处理。
二、野生动物保护工作开展情况
多年以来，在州县党委、政府的正确领导下，在双柏县人大代表及广大社会人士和群众的关心支持下，双柏县扎实开展野生动物保护工作。通过采取加强野生动物保护相关法律法规宣传，提升广大人民群众的知法守法意识；建立监管
责任体制，层层压实责任；加强野外巡护，强化第一线监管；开展野生动物疫源疫病监测，确保资源安全；开展野生动物公众责任保险理赔，化解保护与发展的矛盾；开展多部门联合执法，提升打击破坏野生动物违法犯罪的力度和成效；开展珍稀濒危野生动物科研监测，逐步提升保护质量等措施。全县野生动物保护逐步步入正轨，初步建立了全县野生动物保护与监测体系，连续多年未发生较大的破坏野生动物刑事案件。双柏县成为野生动物栖息富集区域，绿孔雀、西黑冠长臂猿等珍稀濒危野生动物种群发展稳定，保护与科研成果得到上级部门的肯定和认可。
三、独田乡野猪分布状况
野猪是双柏县最主要的具有重要生态价值、科学价值、社会价值的“三有动物” 物种，历年野猪分布调查结果显示，独田乡野猪分布情况是：2017年4个种群，81头；2018年4个种群，87头；2019年6个种群106头；2020年尚未开展调查，但从危害情况和红外线相机局部监测结果分析，野猪种群数量又有增加势头。独田乡的野猪种群数量呈现逐年上升趋势。
分析野猪种群上升、为害增加的原因主要有：一是人为活动增加，破坏了野猪原有栖息地，导致种群扩散；二是野猪食源减少，以觅食为目的的活动增多、范围扩大，三是省州县各级政府开展了打击破坏野生动物资源专项行动，破坏野生动物资源的违法犯罪行为得到有效遏制，野生动物保护力度加强，导致野猪种群数量增加。
四、独田乡野生动物公众责任保险理赔情况
野生动物公众责任保险赔偿，是目前唯一能有效化解野生动物保护与群众正常生产生活之间矛盾的有效手段 ，独田乡自2018年开始实施野生动物公众责任保险理赔工作。2018年：理赔8户，涉及4个村民小组，理赔金额5440元，全部为野猪危害理赔。2019年：理赔72户，涉及13个村民小组，理赔金额66100元，其中70户为野猪危害理赔，赔
偿玉米受损面积268亩，野猪肇事理赔金额64480元。保险理赔金额、户数、村社数量都明显提高，基本解决了农户的损失补偿问题。
五、开展野猪猎捕活动存在的困难
（一）行政审批复杂
猎捕野猪的审批行政许可是“非国家重点保护野生动物猎捕狩猎证核发”，该行政许可事项的审批权限已经划归双柏县政务服务管理局，县林草局是事中、事后监管单位。“非国家重点保护野生动物猎捕狩猎证核发”的行政许可的审批条件共7项：1.野生动物保护管理行政许可事项申请表；2.申请人证照委托代理文件（仅代理申请时提交）；3.说明猎捕目的的有效支撑文件和材料；4.实施猎捕的工作方案；5.猎捕地县级林业行政主管部门的审核意见；6.猎捕区域对象物种资源状况报告；7.持枪猎捕的，需提交公安机关核发的持枪证。在上述7个审批条件中，持枪证的同步审批难度较大。近年来，由于社会维稳需要，持枪证审批逐步严格，取缔了专业猎捕机构；这些情况，可能会成为行政审批过程中的制约因素。
（二）猎捕过程中枪支、子弹的使用监管困难
猎捕过程中枪支、子弹的使用监管要求极高，程序复杂。比如：使用枪支子弹必须枪弹分离，一人持枪、一人持弹，击发后即刻登记，2人共同签名确认，并找回击发后的编号弹壳。这些要求，在实际操作过程中会极大影响捕猎成效，也存在着极大的监管风险。
（三）捕猎过程中安全隐患巨大
首先，由于没有专业捕猎队伍，农村真正懂得猎捕的人员年纪较大，在高强度的运动、劳作中难免发生意外；其次猎捕活动本身就是一项危险程度很高的工作，受伤后的野猪非常凶残，出现意外，得不偿失；第三由于枪械使用生疏，操作中容易造成危险，也存在安全隐患。
（四）猎捕成本较大
由于全国人大出台了《关于禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，猎捕产品禁止食用、销售和运输，猎捕后的野猪尸体必须进行无害化处理。猎捕过程中的车燃费、人工费、无害化处理费用、猎捕区域环境影响评估报告、无害化处理区域环境影响评估等环节，都需要耗费较大的资金成本。
（五）对非洲猪瘟防控不利
由于双柏县几年来，非洲猪瘟防控一直处于警戒状态，县非洲猪瘟防控指挥部对野猪非洲猪瘟防控工作要求较高，猎捕活动破坏了野猪的固有种群，加大种群个体之间的交流；受伤野猪抵抗力下降，加大了染病几率；猎捕区域动物血液、动物残体会导致栖息地卫生条件恶化；这些因素都不利于非洲猪瘟防控。非洲猪瘟防控期间，开展猎捕活动，与非洲猪瘟防控部署和策略相背离。
（六）对新型冠状病毒肺炎疫情防控不利
楚雄州委州政府应对新型冠状病毒肺炎疫情领导小组办公室5月15日下发《关于倡导健康生活方式，推进新型冠状病毒肺炎防控常态化的通知》（楚新防指〔2020〕21号）明确提出“不购买、食用野生动物及其制品，不进入野生动物集中栖息地，不破坏野生动物活动生存空间，不与野生动物近距离接触”的防控要求，由于新冠疫情尚未解除，防控期间猎捕野生动物，操作过程中无法避免与野生动物接触和运输等情况，在很大程度上加剧疫情防控难度。猎捕野猪活动与新型冠状病毒肺炎疫情的防控要求相背离。
（七）组织难度较大，猎捕成效无法保障
2009年，双柏县审批后组织开展过一次野猪猎捕活动，猎捕成效没有达到预期目标。由于枪弹分离，枪支使用生疏，枪击猎捕的野猪数量7头，受伤逃匿的数量较多，后期处理死伤动物尸体，花费了较大的人力财力，造成较大隐患。当时之所以可以处理相关问题，一是因为当时的野生动物监管法律法规没有现在健全严格；二是因为当时没有发生非洲猪瘟疫情和新冠疫情，不在疫情期间，猎捕野猪处置的方式方法较为简单，不会出现与国家疫情防控政策方针相背离的情况；三是当时没有发生以绿孔雀为主的针对野生动物保护的舆情，没有任何舆论压力。
如果开展野猪猎捕行动，从组织层面上要承担较多的法律、政策风险和安全风险；从资金筹措层面上分析，由于各单位各部门的工作经费都较为紧张，乡镇作为申请组织部门，筹措资金和人力保障方面可能会存在一定困难；从猎捕成效上看，根据以往开展猎捕的结果分析，猎捕成效很难达到预期目标，对野猪固有种群影响不大；从目前疫情防控的高站位，严要求的角度看，后续善后工作，将会困难重重，阻力不断。因此组织难度较大，猎捕成效无法保障，资金筹措困难，都应该成为决策中考虑重要因素。
居于上述理由，作为行政许可事项事中、事后监管单位和野生动物保护管理部门，建议暂不开展独田乡区域的野猪捕猎活动，待非洲猪瘟疫情、新型冠状病毒肺炎疫情解除，疫情防控结束，再计划统筹开展野猪猎捕活动。如果独田乡坚持认为必须开展捕杀，可以依法向县政管局提出申请。
县林草局就独田乡野猪为害问题提出并实施的解决措施。
加强独田乡区域内的野生动物公众责任保险理赔工作。
与独田乡人民政府分管领导细致沟通协调，选定责任心强，有一定文化程度，年富力强的林管员作为野生动物公众责任保险理赔员，负责全乡范围内的野生动物公众责任保险理赔现场勘验工作。
由县林草局负责牵头，指派野生动物公众责任保险业务骨干，会同保险公司业务人员，专程对独田乡野生动物理赔员和林业和草原服务中心工作人员开展业务培训，进一步增强野生动物公众责任保险的管理水平和现场勘验的精准程度，客观反映受损农户的实际情况。
加强理赔勘验过程中的指导和监督力度，对乡林业和草原服务中心及理赔员开展该项工作跟踪问效，在坚持实事求是和不违背保险理赔操作规程的原则下，尽量加大现场勘验力度和广度，确保独田乡野生动物公众责任保险应赔尽赔。
及时组织野生动物公众责任保险理赔工作，按照州级部门的工作时序要求，第一时间组织整理野生动物理赔相关材料、第一时间审核上报，确保野生动物公众责任保险理赔金在规定时限内兑付到受损农户的手里。
加强野生动物保护宣传
县林草局将会同独田乡林业和草原服务中心，全面加强野生动物保护宣传工作。
加强野生动物公众责任保险理赔工作的宣传。野生动物公众责任保险理赔工作在独田刚刚开展2年，广大人民群众对相关政策的知晓程度不足，对具体政策的了解程度不深，通过宣传，尽量让更多的群众知晓和参与野生动物工作责任保险，缓解野生动物保护和人民群众生产生活的矛盾。
加强对《中华人民共和国野生动物保护法》的宣传。准确把握法律法规条款，让人民群众执法守法，既保护好自身利益，又遵守法律保护好野生动物。
积极探索驱逐、防范野猪危害的新方法，新措施，并充分交流宣传。利用全县广大人民群众多年防范、驱逐野猪的有效方法，以县林草局野生动物管理机构为媒介，在全县推广运用，通过群众运用适当的方法自救，尽量降低野猪为害损失。
随着国家生态文明建设的推进，对生态环境保护和生物多样性保护重视程度提高，野生动物保护作为其中的重要环节，越来越受到重视和关注，双柏县野生动物保护工作，由于受到非洲猪瘟疫情、新型冠状病毒肺炎疫情、绿孔雀舆情的影响，面临巨大的挑战和机遇。双柏县林草局作为野生动物保护管理部门，我们坚信，在县委县政府的正确领导下，在人大代表的关心支持下，双柏县的野生动物保护工作一定会步入正轨，为双柏县生态文明建设作出应有的贡献。
以上答复如有不妥，请批评指正。
感谢你们对双柏县野生动物保护工作的关心和支持。
双柏县林业和草原局
2020年9月21日
联系人：杨光科 联系电话：7711904
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