双柏县人民政府办公室关于成立2019年抗旱指挥部的通知

 
各乡镇人民政府，县级有关部门：

为进一步做好今年干旱灾害防御工作，经研究，决定成立2019年抗旱指挥部成员单位，现将2019年抗旱指挥部成员及有关事项通知如下：

指    挥   长： 金彦平  县人民政府副县长

副  指  挥 长： 王清宏  县农业农村局局长

张  永  县人民政府办公室主任

张   梅  县水务局局长

成    员： 朱明龙  县林草局局长

孙绍华  县发改局局长

牛泽华  县财政局局长

李泽莅  县工信商务科技局局长

李德春  县自然资源局局长

沈华清  县公安局副局长

苏兴荣  县民政局局长

吴  忠  县住建局局长

罗兴福  县交通运输局局长

段晓荣  县教育体育局局长

李楚芳  县卫生健康局局长

吕  宝  县应急局局长

刘文玲  县市监局局长

李加翠  县气象局局长

付林华  县供销合作社联合社主任

张庆国  县消防大队大队长

王忠明  县农业农村局副局长

施雄飞  县水务局副局长

郭汝斌  县林草局副局长

罗永春  县烟草公司副经理

吕吉生  双柏供电局局长

县抗旱指挥部下设办公室在县水务局，由施雄飞兼任办公室主任，负责处理日常事务。若有人员变动的，由继任者补上。各指挥部成员单位，严格按照《双柏县2019年抗旱工作实施方案》开展好相关工作。

附：双柏县2019年抗旱工作实施方案

 

双柏县2019年抗旱工作实施方案

今年入春以来，我县降水量持续偏少，气温异常偏高，气象干旱快速发展，森林火险气象等级持续偏高，全县抗旱形势异常严峻。为切实做好当前抗旱工作，减轻旱灾损失，根据十三届县委第80次会议精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

 一、指导思想

习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持，三个转变”重要指示，落实国务院、全州森林防灭火和抗早工作电视电话视频会议、十三届县委第80次会议及双柏县2019年水务工作暨抗旱工作会议精神。实行防灾减灾并举，开源节流并重，全面做好抗大旱，救大灾的各项准备，最大限度的减少灾害造成的损失，维护社会稳定。

二、工作目标

做好先期决策预防，加强组织领导，广泛发动广大干部群众投入抗旱工作中，通过采取行之有效的措施，强化抗旱工作人力、物力、财力保障，确保人畜饮水安全、烤烟移栽种植和春季农业生产顺利进行，保证全年粮食增产、农产品有效供给、农民增收，全年农业农村经济发展目标顺利实现，全县脱贫攻坚成果得到巩固提升。

三、工作职责 

县水务局：负责县抗旱指挥部办公室日常工作。指导水利系统的抗旱工作。承担县日常工作，对大江大河和重要水利工程实施抗旱调度。负责组织、指导全县抗旱工程的建设与管理，督促地方政府完成水毁水利工程的修复。负责组织江河洪水的监测、预警和旱情的监测、管理。做好抗旱期间水量优化调度，保障生活、生产用水需求。

县应急局：负责重大险情的紧急处置和专业处置，根据抗旱工作需要，负责组织抗旱抢险救灾队伍，参与营救群众、转移物资、为群众送水输水等抗旱救灾工作。组织、指导和开展受灾群众的生产生活救灾救助工作；组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况。

县气象局：对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向县抗旱指挥部提供气象信息；适时组织实施人工降雨，减轻旱灾危害。

县发改局：指导抗旱规划和建设工作，负责抗旱设施、重点工程除险加固建设规划的协调安排和监督管理。负责抗旱工程建设、除险加固、水毁修复、抗旱救灾资金的申报和计划安排工作。

县财政局：安排抗旱经费，会同县抗旱指挥部办公室积极向上级争取抗旱经费，及时划拨抗旱应急资金，做好资金使用监督和管理，保证资金安全。

县工信商务科技局：组织协调灾区电力及重要物资供应，负责协调统调已建电站执行抗旱指挥部下达的调度命令。

县自然资源局：组织监测、预防地质灾害。指导、监督全县地质灾害群测群防体系建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等工作。积极争取上级打井应急资金，并组织实施好相关项目建设。

县公安局：维护社会治安、交通秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢抗旱物资及破坏抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因抗旱引发的群体性治安案件。

县民政局：组织、协调旱灾后救助物资的发放及救助工作，管理、分配救灾款物，并做好跟踪监督检查。

县农业农村局：负责指导恢复旱灾区农业生产，落实灾后农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资；及时向县抗旱指挥部提供各类农作物受灾信息，指导开展抗旱保苗工作。

县林草局：强化与乡镇林业和草原服务中心的联动，强化森林防火宣传管理，严打重罚烧地开荒行为。

县交通运输局：协调运送抗旱抢险物资和设备及抢险救灾人员。

县教育体育局：负责向学生宣传抗旱、减灾和救灾相关知识，负责全县所属学校的抗旱工作；及时向县抗旱指挥部提供各学校旱灾情况。

县卫生健康局：负责旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。开展灾区疫情监测和防病治病，预防、控制疫情的发生和流行，要组织人员加强饮用水质监测，对不符合安全卫生条件的水源，做好消毒处理，确保饮用水安全卫生。 

县市监局：负责做好农资市场监管工作，杜绝哄抬物价、销售假劣农资等坑农害农行为发生。

县消防大队：组织参与抗旱救灾等工作。

县供销合作社联合社：负责筹备抗旱物资及储存。

双柏供电局：负责所辖供电设施的安全度汛；负责抗旱供电调度，保障抗旱和抢险救灾的电力供应，及时做好险区的断电和恢复供电工作；积极配合当地政府完成抢险任务。

县烟草公司：负责做好烟叶受灾情况统计，及时调拨烟叶抗旱物资，做好烟农抗旱技术指导。

各乡镇人民政府、县直有关部门（单位）、工程管理单位相应成立抗旱领导小组，形成条块结合、分级负责、部门管理的防旱抗旱指挥体系。

四、工作措施

（一）强化救灾为先原则，切实加大抗旱资金投入

县财政要加大抗旱资金投入。由县财政局与县水务局制定好资金安排意见，统筹安排好抗旱资金使用、抗旱设备的采购。

（二）强化 “先生活、后生产，先重点，后一般”的意识，规范用水管理，切实保证人畜饮水安全　 

1、做好库塘的增蓄工作。在保证水利设施安全的前提下，县水务局、各乡镇要做好库塘的增蓄工作，利用水库、山塘尽可能多蓄水，增加抗旱用水。

2、优化水资源调度。各乡镇要根据库塘蓄水量、种植面积等制定用水计划，小（一）型水库由县水务局进行调度，小（二）型水库、坝塘由乡镇自行调度。加强水库、坝塘巡查和管理，严禁群众擅自开闸放水。有灌溉任务的电站，从现在开始，必须无条件地服从抗旱用水调度。按照“先生活后生产、先地表后地下，先节水后调水“的原则，最大限度地发挥现有水资源的最大抗旱效益。

3、确保社会稳定。“久旱必涝、久燥生火”，越是旱灾，越容易引发洪灾、火灾等自然灾害和不稳定事件，各乡镇、县级各部门及时化解社会矛盾，防止在用水、用电等方面发生纠纷。一旦发生用水矛盾，村干部要提前介入，及时化解，坚决杜绝群体性事件发生。

4、确保抗旱物资到位，抗旱必须的人、财、物提前准备，机械设备做好保养和运行前的一切准备工作，确保一有需要能随时到现场、随时可以使用。做好人工增雨准备，必要时实施人工降雨。

5、及时做好旱情统计上报工作。各乡镇、县级相关部门要根据《双柏县人民政府抗旱指挥部办公室关于做好旱情统计上报工作的通知》（双防办字〔2019〕4号）要求，及时上报旱情。

6、发挥抗旱服务组织的作用，增强抗旱能力，利用泵站、流动抽水机具等抗旱设施，组织开展抗旱工作。对旱情较为严重的地区，由县抗旱指挥部组织消防、住建及乡镇村组干部用消防车、洒水车等为群众送水。

（三）强化分类指导，科学制定，切实加强农业抗旱工作

1、区分地区制定方案。我县中高海拔大多数地区水利条件较差，除法脿镇等少数地区外，自流灌溉难以保障，农作物主要以粮烟、中药材等为主，要因地制宜抓好补种改种和高产创建、间套种、地膜玉米、育苗移栽等大春农业生产措施落实，对水源难以保障的雷响田、梯田，及时动员农户改种玉米、马铃薯等耐旱农作物。中底海拔地区以绿汁江流域和马龙河流域为主，水利灌溉条件较好，主要农作物以蔬菜、水果、水稻等为主，要认真抓好库塘蓄水调度和用水沟渠、管道疏通，根据当前高温大风天气实际，适时了解苗情墒情旱情，及时做好田间灌溉和病害防控。部分工程型缺水地块，要及早组织开展抽提水等农业机械设备维修、保养等技术指导培训，发挥现有机械设备在农业抗旱工作中的作用，积极组织做好提水灌溉，确保雨季来临之前在田作物不成灾。

2、区分类别制定方案。

（1）玉米。在有水源保证的地区，可大力推广湿直播地膜覆盖保水栽培技术；在水源紧缺地区，推广集中育苗等雨移栽技术，即降雨前7至10天育苗，降雨后及时移栽；在无水源地区，根据气象预报在透雨来临前实行“三干”（土壤、肥料、种子均为干的）播种；因旱错过最佳节令的部分地区，可改种薯类、豆类、荞麦等作物。在品种选择搭配上，有水源能确保栽种的地区、低热河谷温热条件较好的地区，要大力推广优质、高产、专用的杂交玉米品种；干旱缺水不能保证最佳节令播种的地区，要注意推广早熟、耐寒、适于密植、适应性强的品种；高海拔冷凉地区，要加大耐寒、耐寒、抗病性强、生育期短的品种的推广。

（2）水稻。以村组为单位，选择水源充足的地方，组织集中育秧，保障育秧集中用水，避免一家一户分散育秧对水资源的浪费；对于无水育秧的村组，采取异地集中育秧，确保无水育秧的村组，雨季正常与否都能够有秧移栽。可以适当推迟育秧节令，巧接雨水栽秧 。根据目前的旱情，各地要适当推迟育秧时间 8-10天左右，以确保水稻适龄秧苗移栽，同时，使秧苗接上雨水正常生长。但应注意尽量选用早熟或偏早熟品种以及抗旱品种，如：楚粳31号、楚粳40号、楚粳38号、楚粳45号，避免后期遭遇低温冷害。要大力推广旱育秧、塑盘育秧，通过调整育苗及移栽方法，借助"旱育保姆"拌种和喷施多效唑等辅助措施，提高旱秧耐旱能力。各地要做好两手准备，“宜水则水、宜旱则旱”，平坝稻田要坚持走水路；十年九旱的雷响田、山区、半山区，可主动改种玉米；常年干旱坝区、台田、梯田等，在育足水稻秧苗的同时，也要集中育好玉米苗，视降水情况，能栽水稻栽水稻，能种玉米种玉米。  

（3）果蔬。一是旱情相对不严重的地块，可采取节水保苗采取膜下微滴灌溉技术。采取该技术可比正常用水量减少50-60%，可最大限度用有限的水资源挽救更多农作物，以此同时还可以剪除一定量（20-30%）的作物叶片，减少蒸发，次措施虽然对作物产量质量有一定影响，但可以避免作物绝收，此外搭设遮阳设施降低地表土壤温度已达到减少地表水分蒸发量；施用植物抗旱诱导剂，喷植株刺激植物抗耐旱基因何跃性表达。二是旱情相对不严重但又没有条件采用设施抗旱的地区，可采用集中浇透水一次紧接着马上覆盖地膜再在地膜上盖5-7公分厚的土，降低地表温度，降低作物代谢速度，减少水分代谢速度从而减少用水量，此种措施可保持水分三周以上，同时作部分茎叶处理；施用植物抗旱诱导剂。三是旱情较重的但又有条件实施设施抗旱的地膜覆盖加膜下滴管是较好的选择，同时再在地膜上盖土，并进行茎叶处理和抗旱诱导剂的施用。四是旱情较重又没有条件实施设施抗旱的，可以实施最大限度的素枝、疏叶、疏幼果、疏蕾、疏花甚至剪除五分之二至一半的茎叶、藤蔓，同时施用抗旱诱导剂。五是科学把握灌溉时间。所有灌水浇水尽量避免在上午10点至下午5点这个时间段进行、最好在上午6-8点，下午5-7点进行。

（4）茶叶。有条件灌溉的地区要及时采取喷灌、滴管、浇灌等方式进行灌溉保湿。对旱情不是很严重的地块，进行适当浅耕抗旱处理，浅耕深度3-5厘米。积极做好茶园病虫害预测预报，及时做好防治。有条件的茶园可以采取遮阳网覆盖，也可以进行间铺草，在草面上盖一层碎土，有效降低地温，减少水分蒸发，灾情过后，受灾茶树根据枝条干枯程度进行重修剪，并且施足肥料，行间铺草，促进新梢萌发。

（5）抗旱保畜。一是推广节水技术。指导规模养殖场（户）安装自动节水设备、换气扇，清理舍内粪污、净化水源；二是加大科技推广。以提高繁殖率、成活率为出发点，大力推广猪人工授精、肉牛冻精改技术。三是指导养殖户补种人工牧草，制作运用青贮饲料和氨化饲料。四是调整养殖结构，鼓励和引导农民发展生猪、鸡、鸭、鹅等用水少、投资小、周期短、见效快的特色养殖。五是强化疫病防控。加大畜禽基础免疫检疫力度，加强植物调运检疫和重点植物检疫对象监控，确保辖区内不发生重特大动植物疫情。

（四）强化技术措施落实，切实做好移栽保苗抗旱工作

1、切实加强烟苗管理。针对高温干旱气候，要切实加强管护，要采取“控水、控肥、控温、剪叶、炼苗”等办法，减缓烟苗旺长、徒长，采取全面覆盖防虫网、喷施农药、防止过度剪叶传病等措施，确保烟苗质量。同时强调，要加强烟苗发放、使用监管，统筹协调供苗工作，确保按计划足额供苗，确保“有苗可补”；未经许可，不得将烟苗调济出本县范围外；移栽结束烟区所有烟苗暂不销毁，移栽面积核实和补苗结束后，报县烟草专卖局（分公司）同意后方可处理。

2、加强栽后管理。以均衡管理、促根保叶为中心，突出“水、肥、膜、土”精细管理，促进烟株均衡生长。一是查缺补塘、及时补水。已移栽结束田块，要指导烟农查缺补塘、及时补水，在补水的同时一并进行追肥提苗，每亩兑水浇施5公斤左右专用复合肥，促使烟株长势整齐一致，确保“栽一棵、活一棵”。二是分类指导、破膜掏苗。密切关注膜下烟苗生长情况和气温，合理把控掏苗时机，对高、中海拔干旱缺水但气温不过高的烟区，采取科学合理的打孔方式，有效增加烟苗膜下时间；对低海拔和气温明显偏高烟区，及时破膜掏苗，掏苗时补足水分后用干土盖塘，减少抗旱保苗压力，加强覆土、肥水管理。

3、坚持抗旱移栽。因地制宜，抓住最隹节令抗旱移栽。对有水源保障，能保证栽后2—3次补水的烟区，特别是高海拔烟区，要组织动员烟农抢抓节令，及时组织移栽，边栽边管，确保最佳节令完成移栽。对干旱缺水烟区，统筹做好抗旱用水供应，要采取蓄、引、抽、提、拉等措施，有效推进移栽工作。

（五）强化旱情监测，抓好物资储备，切实维护社会稳定

要根据旱情发展情况，指导和帮助各地做好种子、农膜等抗旱农用物资储备和抽提水机械设备，启动救灾备荒种子储备，确保农资供应充足。要根据旱情发展情况，积极做好“水干旱”、“粮改经”等改种计划，及时协调调供储备改种作物种子，防止因种子供应不足导致部分改种地块荒芜。同时，要做好农资市场监管工作，杜绝哄抬物价、销售假劣农资等坑农害农行为发生。要做好农情信息收集报送工作，为党委政府科学决策提供参考依据。在灾情持续的情况下，各乡镇、县级相关部门要做好应急值守，要求灾情收集上报做到一日一报。

2019年5月12日