各乡镇人民政府、县级有关部门：
现将《双柏县农村土地承包经营权确权登记颁证工作“回头看”工作实施方案》印发你们，并结合我县实际，提出如下意见，请认真抓好贯彻落实。
一、高度重视“回头看”工作
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党中央、国务院深化农村土地制度改革，保持农村土地承包关系长久不变的重要举措。2018年我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作在县委、县人民政府的高度重视下，在各乡镇人民政府、县级各成员单位的精心组织、相互配合支持下，紧紧围绕《双柏县农村土地经营权确权登记颁证工作实施方案》，以时间进度服从质量，保持与全州同步推进，克期完成机构组建、业务培训、政策宣传、调查摸底等11个阶段的工作，并于2018年10月底基本完成全县确权登记颁证工作，并向州人民政府上报了《双柏县关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况报告》。目前，我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作虽然取得阶段性成效，但仍存在确权数据成果汇交未通过，部分矛盾纠纷未调解、确权不彻底、颁证工作未完成等问题。按照2019年中央1号文件明确要求，在基本完成承包经营权确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善解决遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。各乡镇人民政府要充分认识开展农村承包经营权确权登记颁证“回头看”工作的重要性，提高政治站位，以高度的责任感抓好承包土地确权扫尾工作，切实做好确权数据成果汇交，抓紧确权文件档案资料的立卷归档和档案的移交接收工作，全面排查证书颁发到户、暂缓确权等情况，妥善解决好权属争议和矛盾纠纷的调处工作，确保经营权证书颁发到农户手中，土地确权成果经得起历史的检验。
二、认真落实“回头看”工作
（一）加强组织领导。各乡镇人民政府要高度重视 “回头看”工作，严格属地管理，压实属地责任，加强力量，协同配合 ，认真按照我县实施方案要求的目标、任务，责任分工、工作步骤，切实抓好“回头看”工作的每个环节，乡镇确权办对各村、组发现的问题台账、整改方案要认真进行审核把关，确保“回头看”工作的顺利开展。
（二）加强核实督促。各乡镇要结合工作完成情况，认真组织开展到村、到组、到户的实地核查，督促按照“回头看”实施方案要求落实工作任务。
（三）定期上报工作进度。各乡镇人民政府要按照 “回头看”工作的六项主要任务中涉及的内容，从4月17日起每周上报工作进展情况，县人民政府将进行一周一通报。
三、切实抓好土地确权数据汇交工作
根据中央和省、州、县的相关工作要求，我县于4月15日将对确权数据成果组织上报省级进行第二次汇交，针对各个时间节点要求，各乡镇要按照目标任务和时间节点，倒排工期、强化措施、加快进度，确保按时按质完成我县确权数据成果汇交任务。
四、时间要求
2019年4月底进行全面排查 ，请各乡镇人民政府于4月15日前将本乡镇存在的问题台账、整改方案检查报告汇总后上报县农村土地确权领导小组办公室。5月至9月进行问题整改后，县人民政府将全县“回头看”工作情况上报州人民政府。
附：双柏县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作“回头看”工作实施方案
2019年4月11日
（此件公开发布）
双柏县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作“回头看”工作实施方案
按照2019年中央1号文件精神，结合省、州相关文件通知要求，为认真做好承包地确权登记颁证收尾工作，双柏县人民政府将于2019年在全县组织开展农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作，现制定工作方案如下。
一、目的要求
全面排查证书发放到户、暂缓确权等情况，抓紧纠正证书滞留在乡镇、村级的现象，切实解决漏人漏地，信息不全不准或缺失，面积四至界线不准等问题，稳妥调处权属争议和矛盾纠纷，进一步规范确权档案和数据管理，确保把承包经营权证书颁发到农户手中。
二、主要任务
（一)排查农村土地承包经营权确权证书颁发情况，解决权证未发至户问题。重点检查颁证记录、证书到户等情况，已经完成确权、登记的村（组)，要抓紧履行颁证程序，加快证书颁发速度；对于因种种原因把证书滞留在乡镇、村（组)的行为要坚决纠正，确保把权证颁发到已确权登记的农户手中。
（二)排查暂缓确权情况，分类化解导致暂缓确权的土地权属争议和承包经营权纠纷问题。认真查找问题，深入分析原因，落实主体责任，分类制定解决问题导致暂缓确权问题的时间表和路线图，抓紧调处土地权属争议、土地承包经营纠纷，做到应确尽确，不留遗留问题。
（三）排查确权改写数据质量情况，解决确权信息不准确问题。重点检查工作程序不规范、确权登记信息录入不准等情况，切实纠正漏人漏地、四至不准等问题，确保确权信息真实准确完整，符合国家标准规范。
（四）排查档案建档和管理情况，确保确权档案完整保存。重点检查确权档案的检收、移交、保管等工作，做到种类齐全、保管安全，确保管有人、存有地、查有序。
（五)排查资料和数据保密管理情况，确保确权数据安全。重点检查确权过程中是否严格按照国家有关保密规定，管理涉及国家秘密的资料和数据，健全内部管理监督制度，落实工作责任制，确保不发生失密、泄密问题。
（六）排查各级确权登记颁证补助资金的管理使用情况，确保资金的规范使用。重点检查各级确权登记补助资金的拨付、使用情况，以确保资金使用合法合规、专款专用。
三、责任分工
（一）县农业农村局负责统筹协调推进确权登记颁证“回头看”工作，负责指导和督促全县各乡镇落实“回头看”任务和要求，组织开展指导抽查，检查验收，调度通报进展情况，并向县委、县人民政府报告“回头看”工作进展和取得成效的情况报告。
（二）各乡镇人民政府负责本行政区“回头看”工作的组织实施。要健全工作机制、建立考核制度、做好进度安排、明确任务分工，合理调配资源，将“回头看”工作任务组织落实到村组，县土地确权登记颁证工作领导小组办公室（县农业农村局）将承担牵头职责，负责综合协调、组织实施和工作指导。
四、工作步骤
（一）排查阶段。从4月4日开始，按照本方案明确的主要任务，用一个半月左右时间开展全面排查，建立问题台账，制定整改方案。一是以村为单位建立农村承包地确权登记颁证工作问题台账；二是乡镇为单位建立健全数据、档案、资金管理使用问题台账；三是对照确权登记颁证政策和工作规范要求，按照分级负责原则，制定整改方案，明确解决问题的时间表和路线图。4月25日前，县人民政府将对各乡镇的问题台账，整改方案，检查验收报告等汇总后，形成县级整改方案报州人民政府。县人民政府还将适时召开会议，总结交流前期“回头看”经验，对下一步整改工作作出具体部署。
（二）整改阶段。从5月份开始，用5个月左右时间扎实整改。县人民政府将组织开展确权登记颁证“回头看”工作抽查，重点检查涉及承包地确权信访来访发生较多的乡镇、村（组），不定期通报各乡镇各地“回头看”工作情况。各乡镇人民政府要做好确权登记颁证“回头看”工作的组织落实和检查验收，于2019年10月10日前将总结情况上报县人民政府。11月10日，县人民政府向州人民政府报告全县“回头看”工作情况报告。
五、有关要求
（一）加强组织领导。各乡镇要高度重视，充分认识确权登记颁证“回头看”工作的重要性，严格属地管理，压实属地责任。乡镇人民政府对行政区内“回头看”工作全面负责，要建立党委政府统一领导、部门分工协作的工作机制，统筹协调，合力推进，确保“回头看”工作顺利开展，取得实效。
（二）严格检查问责。县人民政府将建立检查问责机制，开展专项检查、实地核查等，督促指导各乡镇、县农业农村局，在开展确权登记颁证“回头看”工作中切实存在和需要帮助解决的问题。对检查中发现工作不到位、走过场甚至弄虛作假的，要发现一起、纠正一起，并对相关单位和人员通报批评。
（三）定期上报信息。实行确权登记颁证“回头看”信息月报制度。县人民政府将在指导和督促各乡镇加快工作进度的同时，及时调度汇总各乡镇“回头看”工作进度，定期向州人民政府报告全县“回头看”工作情况。
滇公网安备 53232202000122号
