各乡镇人民政府，县级有关部门：
《双柏县养殖水域滩涂规划》已经县十七届人民政府第48次常务会议审定同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：双柏县养殖水域滩涂规划
2019年4月3日
（此件公开发布）
双柏县养殖水域滩涂规划
第一章 总 则
为贯彻落实《渔业法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律法规，以及《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)、《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔20l6〕39号)、《云南省农业厅关于转发农业部养殖水域滩涂规划编制工作规范和编制大纲相关文件的通知》（云农渔〔2017〕8号）和《楚雄州农业局关于组织开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》（楚农通〔2017〕52号）的有关要求，加快推进双柏县水产养殖业转方式调结构，进一步完善养殖水域滩涂规划(以下简称“规划”)制度，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，制定本规范。
第一节 前言
1.1.1面临形势
生态文明建设和城镇化推进挤压传统养殖空间，涉水工程建设不断增加，渔业资源日益衰退，养殖功能逐渐丧失，渔业发展受资源环境约束越来越大；随着社会经济的发展和人口的不断增加，一些水资源开发过度，管理无序，受工业、生产污染，水质严重破坏，部分水域滩涂养殖容量过大，造成养殖内、外环境污染，资源遭受破坏，资源和环境的约束与水产养殖业可持续发展之间的矛盾日益突出，严重影响制约渔业的可持续发展。
1.1.2编制背景
在市场经济不断建立，社会消费水平不断提高的今天，随着人类对水产品的认识越来越深，需求量的增大，致使水产品的生产发展与市场需求矛盾日益突出。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合本地经济发展和生态保护需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，遵照“以市场为导向、以养殖为主、养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有则重”的渔业发展方针。继续深入产业结构调整，转型升级水产养殖业，转变资源利用方式，坚持生态优先、绿色发展的理念，改变过去拼资源消耗、拼要素投入的粗放生产方式，有度有序利用渔业资源；科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，构建水产养殖产业体系，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，提高渔业发展的质量和效益，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展为目标。推进我县水产养殖业合理布局、持续发展，特编制本规划。
1.1.3规划的目的意义
（一）是加快渔业转型升级的需要
现代渔业的发展必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重养殖产业科技创新、注重可持续发展的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业发展道路。为此，需深入推进渔业结构调整，立足当地资源优势，大力培育特色养殖产业，推进渔业综合开发布局调整。通过政策支持和规划引导，加快推进规模化、集约化、标准化养殖，增强养殖业竞争力，推动养殖产业转型升级。
（二）是推动双柏县实施富民强县战略，推动县域经济发展的需要
双柏县委、县政府明确提出扎实推进“现代农业强县、养生福地生态双柏”建设，经济社会发展实现新跨越的目标。要求加快现代农业发展和突破性发展旅游养生产业，并为此出台了一系列政策文件，扶持现代农业、健康养生产业和旅游业发展。编制双柏县水域养殖产业规划，也是配合我县现代农业、健康养生产业和旅游业发展的需要，是实施富民强县战略的一项重要举措。
第二节 编制依据
1.2.1规划编制依据的法律、法规
《渔业法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律法规。
1.2.2规范性文件
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号)、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发[2013]11号)、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015]17号)、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发[2016)1号)、《云南省农业厅关于转发农业部养殖水域滩涂规划编制工作规范和编制大纲相关文件的通知》（云农渔〔2017〕8号）、《云南省农业厅办公室关于印发云南省养殖水域滩涂规划编制工作方案的通知》（云农办渔〔2017〕121号）、《楚雄州农业局关于组织开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》（楚农通〔2017〕52号）。
第三节 目标任务
1.3.1目标任务：
1.养殖水域、滩涂功能区域范围明确，基本解决养殖水域产权纠纷问题，使群众明确水产养殖方向，养殖生产的合法权益得到充分保障。
2.养殖生产布局合理，养殖品种种类丰富，产业链条更加健全，逐步走向渔工商、产加销一体化的产业化经营之路。
3.水产养殖规模不断扩大，养殖生产能力得到较大提高，养殖基础设施更加完善，逐步实现“环境优美、技术规范、产品安全、效益良好”的养殖目标。
第四节 规划期限、规划目标、重点任务
1.4.1规划期限：规划期至2030年。
1.4.2规划目标
坚持“生态优先、养捕结合、以养为主”的方针，牢固树立“创新强渔、协调惠渔、绿色兴渔、开放助渔和共享富渔”五大理念，紧紧围绕“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代渔业建设为目标。
1.4.3重点任务
确保渔业产量稳步增长，渔业产值有较大幅度提高；优势特色产业初具发展规模，带动作用明显增强，渔业产业结构和布局进一步优化；水产新品种、实用新技术得到深入推广，渔业科技贡献率不断提高，产业效益水平和竞争力不断提升；渔业生态环境逐步修复改善，渔业资源保护与开发不断强化；水产品检测手段不断提升，监测监管力度不断加强，产品质量安全水平不断提高。明确养殖水域功能区域，以现有渔业生产基地为基础，着力调整产业结构，重点发展名优特水产品养殖，到2030年，全县水产养殖面积保持在1万亩左右。同时，按照区域化布局，标准化生产，专业化管理，产业化经营、社会化服务等要求，大力发展高效渔业、设施渔业、生态渔业、休闲渔业、品牌渔业，加强无公害水产品基地建设，基本上建成具有双柏县特色现代渔业体系。
2030年，全县水产养殖水域面积达到1万亩，其中池塘养殖面积3000亩，山塘水库养殖面积7000，水产品总产量1700吨，其中养殖产量达到1650吨，渔业产值2000万元。
第五节 基本原则
1.5.1规划编制工作遵循原则：
——因地制宜的原则。根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产。
——坚持生态优先，开发与保护相结合的原则。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好妁文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价。保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。
——坚持合理布局、转调结合的原则。稳定淡水池塘养殖，调减湖泊水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。
——多元化投入原则。充分利用社会资本，采用多种所有制成分和多种组织经营方式共同发展，推进适度规模经营和外向开拓，增强渔业发展后劲。
——可持续发展原则。正确处理水产资源开发与保护的关系，使渔业生态能够良性循环。根据不同区域的资源条件，科学地确定发展内容和发展限度，做到经济效益、社会效益和生态效益和谐统一。
第六节 规划范围
1.6.1本地区养殖水域潍涂规划范围
本行政辖区内已经进行水产养殖开发利用和尚未开发但适宜水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。
规划中的养殖水域滩涂是指中华人民共和国管辖水域滩涂内，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂。
第二章 养殖水域滩涂利用评价
第七节 水域滩涂承载力分析
2.7.1水域滩涂资源状况
1.自然概况：双柏县地处哀牢山以东，金沙江水系与红河水系分水岭南侧，位于东经101°03′至102°02′，北纬24°13′至24°55′之间。东与易门、峨山县为邻，南与新平，西与镇源、景东交界，北与楚雄、禄丰接壤。东西长95公里，南北宽75公里，幅原面积4045平方公里。境内地势北高南低，西凸东矮。崇山峻岭、沟河纵横、没有一平方公里平地。山脉破碎，海拔高差大，西南由马龙河、礼社江、太河江冲刷切割。山高坡陡阱深，河床多呈“V”型峡谷，相对高差较大。海拔最低点是与新平相连的三江口仅556米，是全县过境水、地表水汇集出流的地方。
2.地貌特征：双柏县最高海拔2946米，最低海拔556米，相对高差2390米，明显地形成高、中、低河谷各三层。海拔2300米以上的面积263平方公里，分布于鄂嘉镇及其它一些地区，森林密茂，水源丰富。海拔1800—2300米的地区面积1110平方公里，全县均有分布。海拔1300—1800米面积1766.4平方公里，主要分布于妥甸、大庄、法脿及其它部分地区，是我县粮食、烤烟经济作物主产区，也是我县“四大家鱼”及稻田养鱼发展的适宜区。海拔1300米以下面积848.7平方公里，分布于绿汁江、太河江、石羊江、马龙河沿岸，年平均气温高于17℃，可四季养鱼，鱼类饵料资源丰富，也可终年摄食，生长快，是发展渔业生产的最佳适宜区。
3.水资源概况：双柏县地处金沙江水系与红河水系分水岭南侧，无天然湖泊，水域面积由江河水域和人工水域组成。总水面面积37553亩，约占全县总面积的20.9％，江河水域面积15476.8亩，人工水域面积1110件22076.198亩（禁止养殖区55件8894.2亩，限制养殖区53件12025.31亩，养殖区1002个1156.688亩）其中：电站6个，蓄水水面面积6200亩，限制养殖区面积6200亩；中型水库1件，水域面积2834.86亩，限制养殖区面积2834.86亩;小（一）型水库22件，总水域面积8293.28亩，禁止养殖区面积7353.98亩，限制养殖区面积939.3亩；小（二）型水库88件，总水域面积3682.42亩，禁止养区面积1507.39亩，限养区面积2030.65亩，养殖区面积144.38亩。池坝塘993件，水域面积1065.638亩，禁止养区面积32.83亩，限养区面积20.5亩，养殖区面积1012.308亩。
4.目前渔业发展概况：由于我县境内海拔和地貌特点，对渔业生产有着较大的潜力。从地貌特征看，我县是典形的山区农业县，地形复杂、山体破碎、零星分散、坡降大，明显的立体气候，对光、热、水的再分配，使全县形成极不相同的气候特点，是制约我县渔业发展的主要因素。且水系单一，水域封闭，虽有众多溪流，但多处于河流的源头。鱼类区系组成单一，品种贫乏，本地特有的土著鱼类个体小、生长慢。
2.7.2自然气候条件
（一）水文
1.气温（水温）
县境内年气温变化的特点是：日温差大，年温差小；春季升温缓慢，秋季降温迅速。年内气温变化规律是：冬温低，夏温高，最冷月1月平均气温8.5℃，最热6月，平均气温19.2℃。根据水文手册推算：妥甸14.2℃，大庄16.6℃，法脿13.8℃，鄂嘉20℃，安龙堡14.5℃，大麦地15.3℃，爱尼山15.5℃，独田14.8℃，绿汁江（普龙）21.2℃，马龙河20.7℃，三江口22.2℃。
2.水质
境内无工矿业，基本不存在工矿业的废水废渣污染；由于近几年农药、化肥使用面积比较广、用量比较大，造成农田下游的水质不同程度的污染；同时城市生活垃圾及废水也造成部分水质污染。根据部分水库水质监测化验结果显示，水库水PH值6.5-8.5；连续24h中，16h以上溶解氧大于5，其余任何时候都不低于3。
3.径流量
全县年平均径流量，各乡镇分布极不均衡，鄂嘉、爱尼山较多，大庄、大麦地一带较少，根据水利志记载，1956-1979年在24年全县平均降水深879.9毫米，降水量34.55亿立方米，减去蒸发等损失后，径流深251.9毫米，径流量9.89亿立方米。陆地上大量有机质随地表径流带人水域，增加水中营养物质，对渔业十分有利。
4.地下水量
地下水属于地表水的转化，其水量已包括在径流量之中，最小储量为4-5月，最大动储量一般在10月。全县径流面积3927平方公里，地下水径流深71.6毫米，地下水量2.8亿立方米。
5.过境水量
双柏县的过境水有绿汁江、石羊江、马龙河三条河流，总长626.4公里，领域总面积18693平方公里，过境水量29.67亿立方米。其中：绿汁江发源于禄丰罗茨的东山（海拔2496米）到三江口（海拔556米）与石羊江汇合出境，河长324公里，流域面积8823平方公里，过境水量10.63亿立方米。石羊江（上游称为礼社江），左岸有马龙河，在石羊厂注入石羊江，到三江口与绿汁江汇合后出境，河长412.4（含马龙河138.4）公里，流域面积9870平方公里，过境水量19.04亿立方米。
（二）气候
1.降雨
双柏县属亚热带季风气候区，具有干湿两季分明，时空分布不均及年际变化较大的特点，海拔1300-1800米的地区，年降雨水量为800-900毫米；海拔在1800-2000米的地区，年降雨量900-1000毫米；海拔在2000-2964米时，年降雨量为1000-2200毫米。鄂嘉、爱尼山、雨龙为全县降雨量最多，大庄、绿色汁江、石羊江、马龙河一带为全县降雨量最少。降水主要依赖于季风影响，冬春降水稀少，夏秋季降水集中。
2.蒸发量
由于受季风气候的影响，受干暖的大陆性气团控制，空气中水气含量少，高原空气稀薄，晴天多，雨天少，风高物燥，蒸发量大，日照多，气温升高快，空气湿度小，风速大，增大了土壤水分蒸发和植物叶面的蒸腾作用，增加水分耗量。3月份是干暖的大陆性气团发展到最旺盛时期，蒸发量最大。
3.自然灾害
双柏县境内无台风、冰冻、赤潮自然灾害；地震偶尔发生，但震级一般较小。
2.7.3水生生物资源状况
据州鱼类资源调查，我县有野生鱼类46种，引进鱼类16种，其中有主要经济鱼类36种，占鱼类总数的58%，土著经济鱼类20种，占经济鱼类的55.6%。1992年后又相继引进彭泽鲫、建鲤、建鲤F14、F6、F7、江鳅、云斑回、美国青蛙、南方大口鲶、全雄性罗非鱼、淡水白鲳、罗氏沼虾、黄纳丁等品种，放养在我县不同海拔水域中养殖。
除土著鱼类外，我县还有国家二级保护的水生动物大凉疣螈、鳖（团鱼）、山端龟等贝类，具有一定的开发潜力。
2.7.4水域环境状况
依据渔业水域监测结果显示，渔业环境受到破坏和污染的原因主要有：①化学因素。如工厂所产生的工业废物、污水，城市居民排出的生活废物和污水，随地面水流入渔业水域的化肥、农药等。这些废弃的化学物质进入水域后，会导致水质和底质成分的改变，影响水生动植物的繁殖和生长，其中某些有毒物质则能直接造成水生动植物的疾病和死亡。②物理因素。包括水域的底形、岸形、水流、光照的改变，以及温度、音响、漂浮物和悬浮物等。其中未经充分调研，盲目围江(河)造田、拦河筑坝，修造水下工程等，对水域环境的人为破坏。
2.7.5水域滩涂承载力评价
鱼类是终生在水中生活的变温动物。虽然境内太阳年辐射量大，但季节分配不均，3至4月为全县日照最高期，12月至翌年1月为日照次高潮，7月至8月为日照最少期，这对水中有机质分解、水生生物新陈代谢影响十分明显。低热河谷年平均气温高于17℃，中海拔地区年平均气温在15-17℃，适宜罗非鱼、革胡子鲶等热带鱼类的生长繁殖；对草、鲢、鳙、鲤的温水性鱼类生长发育十分有利，且繁殖季节早，终年无霜，是我县得天独厚的天然温室。
我县水域滩涂资源广，水文气候条件优越，水生生物资源品种丰富，水域环境状况优质，但有55个水库作为城镇饮用水供水，47个小（二）型水库主要用于农田灌溉，每年5月水库开闸放水灌溉农田后，水位下降，水面缩小，部分水库只有竭泽而渔；池坝塘虽然数量较多，但零散且养殖水面非常小，大部分池坝塘只用来短时间储水供农作物栽种使用，其余池坝塘有部分作为渔业养殖可无常流水源，抗旱能力低，分布广，大多数作为临时储鱼，农户自行管理，不能满足鱼类生长生活的需要；而水源充沛法脿镇、鄂嘉镇，水库分布较多的地方却又是自然保护区域内限制养殖，致使我县养殖资源不断减少，这就迫切要求我县进一步引进新技术，新品种，在巩固一类区面积前提下提高单位面积产量，争取小片精养高产和多养多产的同时，积极向低热河谷进行小区域开发利用和发展流水养鱼。
第八节 水产养殖产业发展分析
2.8.1水产养殖发展现状
2.8.1.1现阶段水产养殖现状
我县渔业资源虽然丰富，但在过去相当长的时期内，由于渔业体系不完整、不健全，规模不大，力度不够；大部分鱼塘基础设施简陋，抵御自然灾害能力差，有的鱼塘年久失修，淤泥深厚，水位变浅，不利于鱼类越冬；大部分渔民文化素质偏低，接受新技术、新事物能力差，凭传统经验养殖，没有创新意识，严重地制约了新技术、新品种的推广，造成水体浪费，缺乏典范；在水面资源开发，渔业综合利用和水产品加工方面一直处于低水平运作或空白。
进几年来，渔业结构调整带来水产品产量约有增加，养殖措施上不断探索，由投放大规格鱼种取代了小规格鱼种，提高了商品鱼的起水率，多层次、多品种的立体养殖取代了单一品种的养殖，提高了水体中的饵料利用率；养殖特色品种取代养殖常规品种，提高了渔业的经济效益，但水域滩涂开发利用比例小。
2.8.1.2水产养殖发展制约因素
1.城市化、工业化发展与渔业生态环境保护之间的问题，一是城镇化发展不断挤占渔业水域面积，二是工业化发展产生的工业污染导致渔业水域水质不断恶化，三是渔民对水产自然资源保护意识差，电、毒、炸鱼等违法行为时有发生。
2.特色品种的产业化与种质资源保护的问题，我县在开发水产资源、良种引进方面投入不足，没有省州级鱼苗基地，县级苗种场基础差，生产设施简陋、原种缺乏、种质衰退、优质种苗较少，单性罗非鱼苗种基本上从外地引进培育，造成成本增加，不能满足养鱼户对优质种苗的需求。
3.水产养殖生产的规模化与水产养殖管理体系不健全的问题，一方面养殖场多以家庭分散经营的小规模生产形式为主，规模化、产业化建设跟不上社会经济发展步伐，另一方面表现在渔业保障体系、水生动物防疫检疫体系、渔业环境监测体系尚未完善，渔业科技人才和资金缺乏，设施手段落后，水产养殖监管有待加强。
4.水产养殖集约化程度不断提高，水产养殖病害时有发生，不明原因的病害种类增多；同时不规范使用投入品行为依然存在，水产品质量安全存在隐患。
2.8.2区域经济发展方向
（一）区位条件：双柏距省城昆明187公里，距州府楚雄市53公里，具有明显的区位优势，因此，双柏县建设特色渔业可以邻近的城市市场和工业为依托，把“富裕渔业”和“服务城市”有机地结合起来，将其纳入城市经济和社会发展体系中，为双柏渔业产业化的发展提供广阔的市场空间。
（二）渔业经济总量：2017年养殖产量达到1095吨, 社会捕捞产量32吨。实现渔业经济总产值1648万元，渔民人均收入保持在1000元以上。
（三）产业结构：坚持分类指导、各有侧重，推动优势水产品和特色水产品向优势产区集中，向专、精、特、新、强方向发展，构建优势产业区和特色产业区，将发展特种水产业与无公害基地、标准化生产结合起来，与产业化经营、休闲观光结合起来，与现代化渔业示范区建设结合起来，加大优势品种开发力度，建立原良种生产基地。以提高质量、效益为重点，推进健康养殖，加快新型渔业经济发展，按照“以消费带动生产”的思路，适应现代生活的新需求，加快开发绿汁江、太河江、马龙河等品牌资源，依托江河、水库及旅游景区的环境优势，加快建立一批集观赏、垂钓、餐饮为一体的休闲渔业基地，大力拓展渔业产业功能，提高渔业组织化程度，延伸产业链，做优做大做强特色水产业。
（四）调整方向：应用新知识、新技术、新工艺，采取新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新产品，提供新服务，推进双柏水产养殖业向更高层次迈进。
2.8.3水产养殖前景预测
（一）水域增产潜力。我县江河和滩涂基本没有开发；水库和湖泊大水面单产不高；池塘精养水面仅占30%。设施渔业、精品渔业和休闲观光渔业等高效渔业生产还处于起步阶段，池塘养殖条件差，养殖单产偏低。未来几年将进一步加大池塘标准化改造，进一步提高池塘精养面积，提高池塘养殖产量，优化养殖开发布局，重点发展高效设施养殖和多元生态养殖，确保水域滩涂资源的可持续利用。
（二）市场需求潜力。随着人民生活水平的不断提高，民众的健康意识日益提高，水产品作为人类重要的优质蛋白源，被称为“健康食品”、“聪慧食品”，自然成为人们首选的健康食品之一。我县水、陆交通便捷，有利于产品内外流通。同时有良好的消费水产品习惯及市场前景，水产品需求量大，尤其是特色、优质水产品更具市场竞争力。
（三）科技发展潜力。大部分水产养殖方式还停留在传统的养殖方法上，设施渔业还处于起步阶段，养殖技术科技含量低，精养高产技术推广面空缺。渔业科技入户推广实施空间大，新品种、新技术、新模式指导服务范围广，建立一批科技含量较高的示范基地和示范项目前景广阔，水产先进实用技术、科技成果的转化、引进和推广快，提高渔业科技贡献率大。
2.8.4发展趋势
水产养殖业是与人类生存休戚相关的产业，它不仅向人们提供优质的食物，而且在保持生态平衡，满足人类精神文化生活需要等方面也发挥着更加积极的作用。
1.加大各类水面资源利用率。全力提高水面效率，逐步开发利用绿汁江、太河江发展江河网箱养鱼；加大水库湖泊大水面开发力度，重点改变粗放经营养殖方式，推广网箱、网围、流水等集约化养殖方式，努力提高单产水平；通过逐步开发利用荒芜滩涂，大力发展稻田养鱼，增加有效养鱼面积。
2.调整完善产业结构。目前优质大宗水产品数量极少，名特新品种尚未开发利用，可以依托水域类型合理调整品种结构，大水面以优质大宗水产品及移植名优经济鱼类为主，小水面以名特新水产品取胜，瞄准市场，强化营销手段，打造企业品牌，促进名特优渔业快步前进。
3.扩大招商引资力度。双柏县渔业设施目前还不够先进，某些地方设施陈旧老化，滞碍了渔业快速发展。比如池塘清淤改造无力，水产品加工业空白等；因季节限制，绝大部分水产品集中在秋季上市，由于没有加工企业，全部以鲜活形式出售，产品出售时间集中，往往形成区域性产品过剩问题，给渔农带来很大经济损失。因此加大招商引资力度，推行社会多元化投资，争取资金，改造老设施，建设新项目，是促进双柏渔业发展的一项重要任务。
4.加强渔业综合合理开发。双柏渔业正从一元化向多元化复合型渔业发展。随着人民生活水平的提高，享受大自然熏陶的要求更加强烈，渔业特有的情趣情调适应了民众精神愉悦的需求，渔业正被精细地划分为垂钓渔业、观赏渔业、观光旅游渔业等休闲型渔业，并且迅速崛起。这些新兴产业正处于起步成长阶段，需要进一步科学规划、规范和管理。
2.8.5水产养殖业前景展望
未来的五到十五年，双柏县水产养殖业将以科学发展观，全面贯彻落实中央和省关于渔业发展的各项方针政策，结合本县实际，以发展生态健康渔业为方向，以科技进步为依托，以法治管理为手段，以节能增效为根本，以市场需求为导向，开发资源，优化结构，综合利用，实现“科技兴渔”、“渔业富民”的新目标。
第九节 养殖水域滩涂开发总体思路
以发展高效生态渔业和实现渔业可持续发展为目的，在加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的基础上，强化水产品质量安全管理，加强渔业基础设施建设，提高社会化服务水平、渔业组织化程度，着力发展养殖、增殖，提高渔业综合生产能力和水产品市场竞争能力，促进渔业增效、渔民增收，努力使渔业成为加快城乡统筹发展，实现农业现代化的重要增长点。
第三章 养殖水域滩涂功能区划
第十节 功能区划概述
3.10.1禁止养殖区
（1）饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区。
（2）港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域。
（3）有毒有害物质超过规定标准的水体。（参照渔业水质标准）
（4）法律法规规定的其他禁止养殖区。
3.10.2限制养殖区：
（1）饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区。
以上区域开展水产养殖应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的排污标准。
（2）重点湖泊水库。重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%。
3.10.3养殖区：
（1）海水养殖区，包括海上养殖区、滩涂及陆地养殖区。海上养殖包括近岸网箱养殖、深水网籍养殖、吊笼(筏式)养殖和底播养殖等，滩涂及陆地养殖包括池塘养殖、工厂化等设施养殖和潮间带养殖等。
（2）淡水养殖区，包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂亿设施养殖等，潮泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等，其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。
第十一节 禁止养殖区
3.11.1双柏县渔业禁止养殖区类型、面积、位置（见附件1）
第十二节 限制养殖区
3.12.1双柏县渔业限制养殖区类型、面积、位置（附件2）
第十三节 养殖区
3.13.1双柏县渔业养殖区类型、面积、位置（见附件3）
3.13.2养殖管理措施：
1.抓住有利时机培训渔民，尽快普及渔业科技知识。大力宣传国家相关法律、法规和强渔惠渔政策。
2.指导建立现代渔业产业园区、标准化示范养殖渔场，带动和引导广大渔民加大高效生态健康养殖，提高养殖水平和养殖标准，推进绿色、健康、无公害的养殖模式的推广应用。引导科技人员深入基层，为渔民提供服务，给渔民把脉“开药方”。
3.加强执法监管队伍建设，深入开展渔业文明执法创建工作，推进文明执法，做到严格、规范、公正、文明执法。
4.加强禁渔期、禁渔区管理，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼及其它私捞滥捕等违法行为，维护正常的渔业生产秩序。
5.加强日常监管。采取多种形式，利用多种渠道，强化水产品质量安全监督检查，指导养殖生产单位建立健全水产养殖生产“三项”记录制度，定期或不定期开展水产品质量安全执法检查。
6.积极开展专项整治。整治渔业生产环节苗种、饲料、渔药等投入品采购、保管和使用情况；鲜活鱼贩运、贮存流通环节是否添加违禁药物的行为。
7.抽样检测，确保水产品质量安全落实。开展水产品质量安全快速抽检，增强养殖户安全用药意识，加深对水产养殖违禁药物及健康养殖知识的掌握，规范水产养殖行为，打牢水产品质量安全基础。
第四章 保障措施
第十四节 加强组织领导
双柏县农业局成立规划编制工作领导小组、规划编制小组，负责全县规划编制工作。采取“农业部门主持、多部门协作、专家咨询、综合衔接、分级发布”的工作方式，严格遵循规划编制大纲和工作规范(农渔发〔2016〕39号)要求，以规划编制工作方案和实施方案为基准，自下而上编制形成以乡镇规划为基础支撑、县级总体规划为统领的全县养殖水域滩涂规划体系。
一是组织有关部门、专家、科研机构讨论归集规划可能涉及的前期重要课题，并协助提供开展研究的工作思路、方法及现有研究成果或资料。
二是提出规划基本思路，广泛听取各部门、相关行业专家、基层养殖从业者代表的意见建议，修改完善《工作方案》和《实施方案》后报各级规划领导小组审定。
三是编写组收集分析有关资料，并开展必要的实地调研、勘察、 测量和专题研究。专题研究成果经专家技术指导组论证后，由编制小组汇总完善，科学编制各乡镇规划，形成规划征求意见稿。编制工作中的重大问题，由领导小组组织召开技术指导小组会议论证，并由领导小组审定。
四是规划征求意见稿在征求发改委、财政、国土、水利、环保等有关部门和乡镇人民政府意见后，由编制小组继续修改完善，形成规划评审稿。成立由各有关部门和研究单位的专家组成的规划评审专家组，进行评审并提出评审意见。规划编制小组根据评审意见修改完善并经领导小组审定后，形成规划送审稿，县级规划将报请双柏县人民政府同意后颁布施行。
第十五节 强化监督检查
4.15.1落实养殖证制度，保障水产养殖业健康有序发展。
认真贯彻《渔业法》，落实养殖证制度，进一步完善我县渔业管理制度，加强养殖证制度实施的组织和领导，加大对渔业的扶持和投入，科学利用水域从事水产养殖生产，切实维护养殖生产者的合法权益，鼓励发展优质、健康、环保水产品。保护渔业水域生态环境，保障水产品质量安全，促进养殖业持续健康发展。
4.15.2加强服务保障体系建设。
建立水产品质量监督检测，进一步加强水产技术推广和服务队伍建设，通过学习培训，努力提高从业人员业务素质和技术水平，有效指导全县水产养殖生产。把渔民技术培训作为重要职责，通过定期举办培训班、发放技术资料、网络教学等形式，指导渔民掌握生产技术和相关信息。督促养殖户建立养殖生产日志，发展无公害水产品生产，从养殖模式、水域选择、苗种培育、饲料、渔药等方面，严格把关，确保水产品从鱼池到餐桌“一路放心”。
4.15.3加强执法监督管理。
深入贯彻《渔业法》、《云南省渔业管理条例》、《水产养殖质量安全管理规定》等法律法规，强化对养殖水域生态环境的监管力度。在加强监测的基础上，及时发现和处理养殖水域污染事件，保护养殖渔民的合法权益；依法履行养殖环节的执法监督职责，对养殖生产中苗种、药物、饲料的使用，以及质量等方面实施执法监督管理；对损害养殖渔民利益的行为依法予以打击，维护正常的生产秩序，保护生产者的利益。
4.15.4实施养殖水域容量控制，加快养殖结构调整。
要按照规划和市场要求，实行合理布局，各有侧重的原则，加快养殖品种结构调整，逐步实现区域化、产业化格局。大力推广优良品种，实现养殖品种良种化、产品优质化。同时，实施放养密度、投饵、施药控制，合理密养、科学投饵，正确施药。
4.15.5加快渔业科技成果转化，实现渔业新跨越。
应用新知识、新技术、新工艺，采取新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新产品，提供新服务，推进双柏水产养殖业向更高层次迈进。
第十六节 完善生态保护
加强渔业水域的管理，保护渔业水域环境，防止工农业废水、生活废水污染，尤其要加强港道、江河等重要渔业用水水源的保护，防止重金属及其他有毒、有害物质的污染。对全县养殖池塘实行达标整治，并对主要水域环境质量状况进行评估评价。高度重视外来物和自然因素造成的渔业水域生态环境污染，也要密切关注渔业自身因素可能引起的污染；改善生态环境，开展健康养殖，确保水产品质量，发展绿色环保产品。
积极开展《双柏县水产品质量安全承诺书》、《双柏县初级水产品质量安全告知书》和《双柏县水产养殖生产质量安全管理记录档案（试行）》落实生产主体责任，逐步建立健全水产养殖档案，对生产记录、养殖用药记录、产品销售记录等分类建档，进行规范化管理。进一步完善水域环境监控制度、水产饵料监管制度、科学用药制度，加强违禁投入品的管理，严禁国家禁止的渔药进入养殖基地，积极推行产品质量安全责任追究制度。
第十七节 其他保障措施
1.加大支持保障力度。加大公共财政投入，增加基础设施投资，围绕关键环节和短板，盘活存量、争取增量，加大投入，加快构建有利于现代渔业发展的政策扶持体系。
2.创新金融投入方式。加强信贷支持，健全稳定的渔业风险保障机制，鼓励政府投资和社会资本合作投入现代渔业建设，促进多元化、多渠道渔业投融资格局的形成。
3.加强人才队伍建设。加强科技和管理人才培养，加强实用人才队伍建设，培育新型渔业经营主体，完善人才培养体制机制。
4.强化法制保障。加强《渔业法》及配套法规规章的普法宣传。
5.全面提高病害防治人员的素质和病害测报工作的质量，并不断向疫病流行趋势分析和预测、病因诊断、防治技术和措施指导等方面深化。尽快建立水生动物防疫检疫机构，培育一支专业化的防疫检疫队伍，在全县范围形成一个水生动物防疫检疫网络，运用现代防疫检疫手段，使重大水生动物疫病在我县的发生、传播和流行逐步得到控制、减少直至消灭。
6.健全渔业投入品的市场准入制度，严格渔业投入品的生产、经营许可和登记，引导渔业投入品的结构调整和优化。以检验监测为依据，以行政执法为手段，严格杜绝高毒、高残留渔药和对人体有害的保鲜剂、着色剂、渔药、添加剂等渔业投入品的使用，以及国家明文规定不许可渔药的生产和销售；同时，大力推广无毒、低毒的生物渔药和有机渔药等，降低残留，不断净化和改善渔业生态环境。对水产种苗的引进、运输和销售实施检疫许可制度，阻断疫病通过苗种传播的途径。
7.按照“统一规划、合理分工，整体设计、分步到位、突出重点、覆盖全面、整合资源、逐步完善 ”的建设原则，全面提升我县以现场检测、快速检测为主渔业检验检测的能力和水平为建设目标，用3-5 年的时间，建立县级为基础，与现阶段我国水产品质量安全管理要求相适应，覆盖水产品产前、产中、产后全过程，上下贯通、有效运行的水产品质量检测体系。
8.要充分发挥社会和舆论监督作用，建立有奖举报制度，公布投诉举报电话，采取多种形式，大力普及食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的依法维权和自我保护的意识，做好阶段性工作总结，总结经验，发现典型，加强先进经验的宣传推广工作，在全社会营造整治工作的良好氛围。
第五章 附 则
第十八节 关于规划效力：养殖水域滩涂规划一经批准，就具有法律效力，必须严格执行。
第十九节 关于规划图件：规划图为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力。
附件：
1.双柏县渔业禁止养殖区域面积及功能区划统计表
2.双柏县渔业限制养殖区域面积及功能区划统计表
3.双柏县渔业养殖区现有水域面积及功能区划分统计表
4.双柏县渔业现有水域面积及功能区划分汇总统计表
5.双柏县渔业养殖水域滩涂规划图
滇公网安备 53232202000122号
