双柏县人民政府办公室关于下达2021年“一县一业”中药材种植目标任务的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

 

根据《楚雄州科学技术局关于下达2021年中药材种植目标任务的通知》要求，确保推进“一县一业”中药材种植加工产业稳步发展，现将双柏县2021年“一县一业”中药材种植目标任务下达给你们，请认真抓好贯彻落实。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，充分发挥我县丰富的生物资源优势，以做大做强双柏县道地药材为目标，持续推进“生态立县、绿色崛起”发展战略，坚定打造“云药之乡”新高地，将我县建设成全省中药材种植大县、全省中药材加工重点基地、全省中药材交易中心、全省中药材研发重要基地。   

二、目标任务

以“一县一业”中药材种植加工产业为主打产业，按照全要素集聚、全产业链服务、全方位立体化格局，着力品牌打造，规范基地建设，强化人才培引，优化市场秩序，力争双柏县生物医药和大健康产业稳健发展。2021年完成中药材种植面积21.7万亩，生物医药产值达35亿元。各乡镇、有关部门要加强技术指导和市场培育，在中药材种源选择和规范化种植管理方面加强服务监管。加强对重点品种种苗繁育、规范化种植技术研究以及新品种试验示范，注重提高中药材种植的科技含量，充分发挥中药材种植的经济效益。

三、工作要求

（一）科学规划、合理布局。在县域优化形成“一带一心两核两片”的中药材种植加工布局结构。“一带”：妥甸—爱尼山—独田—嘉中药材种植带；“一心”：爱尼山乡种植中心；“两核”：妥甸镇种植核，嘉—独田种植核；“两片”：大麦地—安龙堡种植片区，大庄—法脿种植片区。各乡镇要依据本年度中药材种植目标任务，结合全县产业带规划布局，研究适合本乡镇中药材种植规划布局，结合当地实际，因地制宜进行种植品种选择和区域布局，并制定相应发展计划，切实推进中药材种植基地建设。

（二）整合资金，引导发展。各乡镇要按照全县中药材产业发展规划布局、结合脱贫攻坚，整合资金，集中力量打造一批重点村、培育种植大户和专业合作组织，将中药材种植加工产业培育成脱贫攻坚重要支撑产业。有关县级部门要加强对包保乡镇产业的督促协调，在项目申报、资金投入、科技培训方面出台切实可行的计划措施，为乡镇推进产业解决实际困难问题，确保乡镇年度工作目标任务的实现和完成。加大招商引资力度，着力引进一批与市场连接紧、带动能力强、产出效益高的大企业、大集团投资中药材种植加工产业，鼓励加工企业与种植企业建立合作机制，共建原料基地。

（三）突出重点，打造品牌。根据全县中药材的种植历史和现状，着力抓好嘉、妥甸、爱尼山、独田4个乡镇种植面积要争取达到14.5万亩，占全县种植面积的68%以上，每个乡镇重点种植品种5个左右，重点品种种植面积要达到本乡镇总种植面积的60%以上。各乡镇要认真抓好基地建设，通过抓重点村、重点企业和专业合作社和集中种植品种，做好跟踪服务问效，以形成区域优势和品牌。
（四）加强培训，搞好宣传。各乡镇、各部门要结合中药材种植发展的需要，采取行之有效的形式，对管理干部、种药企业和药农进行药材种植技术、质量管理、初加工技术等方面的技术培训，以提升中药材种植技术水平。要广泛宣传国家、省、州、县发展中药材产业的各项政策和鼓励措施，提高企业、专业合作社和种植大户发展中药材的积极性。要充分发挥各种新闻媒体的作用，全方位、多形式宣传我县中药材发展中的工作经验、典型事例、先进人物和新技术、新成果，大力营造发展中药材的良好社会氛围。

（五）领导挂钩，帮扶药企。县级领导要督促协调各乡镇、县级各部门促进企业发展有关政策的落实情况，深入挂钩联系企业调查研究、了解企业生产经营及项目落实情况，积极帮助企业协调解决突出问题，真心实意为企业排忧解难，协助企业抓好安全生产,全力助推县域企业健康成长、快速发展。加强对联系企业的指导协调，及时研究对策措施，确保实现企业年度生产经营目标，指导帮助企业积极应对处置各类突发事件，督促企业履行主体责任，切实维护企业职工及人民群众生命财产安全。
（六）落实责任，强化考核。各乡镇、各有关部门要增强责任意识，把中药材种植作为年度科技工作的主要任务，明确责任领导、责任股室（站所）和责任人，认真制定工作计划，细化实施方案，采取强有力的措施有序推进各项工作的开展，保证年度工作目标任务的实现和完成。各乡镇要指定专人做好中药材发展的相关统计和工作进展情况的收集汇总，按季度统计上报中药材种植面积统计报表，由分管领导签字盖政府公章后，报送县生物医药和大健康产业推进组办公室（县工信商务科技局）。年底要全面进行工作总结报送书面材料作为科技工作考核的依据。

四、考核办法

为充分调动全县各级各部门加快推进生物医药和大健康产业工作积极性，进一步明确任务、落实责任，县委、县人民政府对相关部门及乡镇的责任目标进行考核。通过考核，督促相关部门主动履行工作职责，如期实现产业发展目标。

（一）考核原则 

1.强化领导责任。充分发挥县级各部门在产业发展工作中的保障作用，考核评价安排、部署、推动及落实的各项举措是否到位。

2.注重工作统筹。根据县级相关部门工作职责，将产业发展工作列入部门工作总体思路，考核评价对产业发展投入是否精准，是否切合当地发展实际。

3.注重过程管理。尊重产业发展的客观规律，考核评价在产业培育的组织化、规模化、市场化建设及模式构建中的具体做法。

4.突出成效原则。以推进“一县一业”中药材种植加工业（生物医药和大健康）产业发展为目标，考核评价产业发展各项举措带来的短期、中期、长期效益及可持续发展情况。     

（二）考核对象

各乡镇人民政府和县级部门，主要包括生物医药和大健康产业推进组成员单位：县工信商务科技局、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县林草局、县水务局、县交通运输局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县统计局、县市场监管局、县扶贫办、县投资促进局、县科协、县医保局。    

（三）考核指标

1.各乡镇人民政府考核指标

考核指标设置为目标任务、组织领导两个方面，并分别设置二级考核指标。各考核指标的目标任务以双柏县生物医药和大健康产业推进组办公室下达的年度目标任务及《双柏县“一县一业”中药材种植加工业发展规划（2020-2025）》确定的为准，根据年终完成情况进行综合考核。

目标任务主要包括年度目标任务完成情况、中药材种植示范村基地建设情况、新型经营主体培育情况、产业发展资金投入情况。

年度目标任务完成情况。考核各乡镇及县级相关部门对生物医药和大健康产业发展情况的重视程度，各乡镇按要求完成年度中药材种植目标任务，并且每个乡镇有3个以上中药材主打品种。

中药材种植示范村基地建设情况。考核各乡镇及县级相关部门对产业发展示范村打造情况，各乡镇开展中药材种植示范村规范化种植基地建设。确保每个村（居）委会、社区打造中药材种植示范村2个以上。

新型经营主体培育情况。考核各乡镇及县级相关部门对“一县一业”产业发展新型经营主体培育情况。加大产业招商引资力度，引进加工企业，在我县建设原料药材基地和中药饮片、提取物、中药配方颗粒生产等中药材加工厂；强化中药材种植专业合作社的培育和发展，将分散的药农组织起来，发挥规模优势，增强抵御市场风险的能力。确保各乡镇每年新增中药材种植加工企业、专业合作社或协会等新型经营主体5户以上。

产业发展资金投入情况。考核县级相关部门及各乡镇对“一县一业”产业发展资金投入情况，包括基础设施建设、基地建设、技术培训等。

组织领导方面主要考核领导机构设立、扶持政策的制定和执行、检查督导、季度报表及信息报送等情况。

2.县级部门考核指标

考核指标设置目标任务、组织领导两个方面，并分别设置二级考核指标。各考核指标以各推进组成员单位对八个乡镇进行直接联系，共同推进产业发展。考评分值以乡镇完成年初目标任务情况为评分依据，从组织领导、目标任务完成情况为年终综合绩效考核的评分标准。（县级部门包保乡镇见附表1）

（四）评分办法

考核实行百分制计分，分两类考核，一类是八个乡镇人民政府，一类为县级各部门，考核总分为100分。具体为：各乡镇目标任务落实情况占80分、组织领导占20分；县级部门组织领导占30分、目标任务占70分，各项考核指标采取评分和扣分相结合的方式进行，最高分100分。  

（五）考核方式 

1.实行量化考核。考核工作由双柏县生物医药和大健康产业推进组牵头，县级相关部门参与，按照工作成效评分办法，分别对各乡镇及县级相关部门进行考核，根据考核得分情况从高分到低分进行排名。

2.实行季通报和年度考核制度。从2021年3月开始，推进组每季度对工作进展情况通报一次；年终采取查阅资料、实地查看、座谈了解等方式，对各乡镇及县级相关部门进行考核。

（六）结果运用

1.与单位年度综合绩效结果挂钩。将成效考核结果作为各乡镇人民政府及县级相关部门年度综合绩效考评重要内容。

2.与干部年度考核和工作问责挂钩。各乡镇人民政府及县级相关部门要把生物医药和大健康产业发展工作成效考核结果，作为单位主要领导年度考核等次的重要依据，对目标任务完成成效显著的，优先评定为“优秀”；对不认真负责、不能完成任务的，不能评定“优秀”，并对乡镇及县级相关部门党政主要领导和分管副职进行追责问责。

（七）各乡镇人民政府及县级相关部门职责分工

各乡镇人民政府及县级相关部门要充分认识我县生物医药和大健康产业的重要性和紧迫性，主动履职、切实加强协同配合，以扎实有效的工作措施推进产业发展。各乡镇人民政府要结合全县产业发展规划和年度实施计划，做好产业发展规划布局和重点品种、区域布局等工作，将种植任务分解落实。县工信商务科技局要认真履行主抓部门的职责，协调解决推进“一县一业”产业发展过程中遇到的困难和问题，积极研究和争取产业发展政策支持，做好加工企业生产经营、技术改造等服务工作，做好中药材新品种引进、试验示范、推广种植的指导、服务，组织、协调好全县中药材种植科技培训和技术服务工作；县发展改革局要加强产业发展基础设施规划和建设，加强对产业发展规划的指导；县财政局要加强对产业发展引导资金的落实和使用管理；县自然资源局、县住房城乡建设局、县林草局要在土地、林地等方面强化要素保障；县农业农村局要积极争取产业发展基础设施建设等方面项目资金扶持，同时积极做好全县中药材种植技术培训、指导服务工作；县林草局要做好全县林下中药材种植技术指导服务和国有林场中药材种植试验示范、技术推广等工作；县交通运输局、县水务局要将产业基地道路交通基础设施及水利工程配套设施纳入规划并进入项目库；县卫生健康局要加强中医药服务体系建设和医疗服务行业统计工作，推进医疗服务行业和大健康产业发展；县文化和旅游局要认真做好规划，将“康养+旅游”项目有机融合、做强做大；县统计局要制定出台生物医药和大健康产业统计监测工作方案并认真组织实施，及时准确地提供产业发展情况，供县委、县人民政府科学决策；县市场监管局要加强对中药材种植、生产加工环节的监管，指导建立标准化种植生产及加工体系，组织开展药品、保健品及相关认证申报以及药品流通行业统计工作；县扶贫办要结合脱贫攻坚和精准扶贫，着力推进生物医药和大健康产业发展扶贫开发工作，加大产业发展资金倾斜力度，建立健全产业发展财政投入保障制度；县投资促进局要做好产业项目招商、争取引进一批聚集产业优势、发展互补性强、拉动力强的好项目并进行统筹协调等服务工作；县科协要做好中药材种植技术培训、农民专业合作组织组建指导工作；县医保局要建立市场主导的社会医药服务价格形成机制，建立健全价格信息监测和信息发布制度。

附件：

1.双柏县2021年“一县一业”中药材种植目标任务分解表

2.双柏县生物医药和大健康产业考核评分表（各乡镇人民政府）

3.双柏县生物医药和大健康产业考核办法评分表（各县级部门）

 

2021年3月15日

（此件公开发布）