各乡镇人民政府，县级各部门：
2020年是“十三五”收官之年，也是“十四五”开局的关键之年，保持经济平稳健康发展，对我县与全国全省全州同步全面建成小康社会、顺利实现“十三五”圆满收官意义重大。为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府疫情防控决策部署，在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，保持经济社会平稳健康发展，现提出以下意见：
一、坚决打赢疫情防控阻击战
（一）帮助企业全面复工复产。深入开展县级领导挂钩帮扶重点企业制度，实行县级领导牵头、相关部门具体落实的包保责任制。推动重点医疗防控物资生产企业尽快达产，主动帮助企业解决防控物资保障、用工、原辅料供应、物流运输等问题，加强防控监督指导，协助企业尽快复工复产，制定具体的时间表和复产率目标，确保企业在疫情防控达标前提下于2月底前实现能复全复、达产达效。积极向上争取政策、资金支持，协调做好天然气、电力、水等生产要素保障工作。对扩大疫情防控重点物资产能、改造生产线的企业，经批准，可先扩产再补办相关审批手续，并争取纳入省级企业技术改造项目支持。（责任领导：王权；牵头单位：县工信商务科技局；责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府）
（二）降低实体企业成本。对承租国有企业、机关事业单位经营性房产的中小企业，可减免一个季度的房租。鼓励商场、市场运营方和其他业主对中小企业租户减免疫情期间的租金，营造共克时艰、共同发展的良好氛围。对中小企业、农民合作社生产经营所需的用电、用气、用水等，实行 “欠费不停供”。批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业非电力市场化交易用户，2020年2—3月用电按目录电价标准的90%结算；疫情防控期间采取支持性两部制电价政策，降低企业用电成本。对疫情防控物资重点保障企业和受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、旅游演艺和旅游运输企业，确有困难的，可申请减免城镇土地使用税和房产税，可申请增值税、企业所得税、消费税、个人所得税等各项优惠政策，并按照“尽可能网上办”的原则，大力使用“网上办”“预约办”“延期办”等有效措施，切实降低企业的办税和运行成本。对因疫情影响较重的中小企业，可由企业提出税款缴纳延期申请，依法办理延期最长不超过3个月。2020年，企业可在国家政策规定的5%—12%范围内自行确定住房公积金缴存比例；经企业职代会讨论通过，4月底前允许缓缴住房公积金。（责任领导：周继涛；牵头单位：县财政局；责任单位：县税务局、县工信商务科技局、县住房公积金管理中心、双柏供电局，各乡镇人民政府）
（三）保障疫情防控物资。加强统筹协调，确保人员车辆正常通行。对疫情防控物资进口和鲜活农产品实行快速通关“绿色通道”等特殊措施，及时为企业发放通行证，确保生活必需品、大宗物品及原料进得来、产品出得去。国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控有关货物、工程和服务的，作为紧急采购项目执行，可暂不执行政府采购法规定的方式和程序；疫情防控期间，为降低企业生产成本，凡县内能够供应的原辅材料、包装物、配套零部件等本地产品，在同等条件下，鼓励县内企业和用户单位优先使用，就近采购。（责任领导：王权；责任单位：县交运局、县财政局、县工信商务科技局，各乡镇人民政府）
（四）帮助企业完善合同履行手续。对已与国有企业签订合同的中小企业，因疫情影响无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限，具体期限由双方协商确定。倡导已签订合同的民营企业之间，因疫情影响无法按时履行合同义务的，适当延长合同履行期限，具体期限由双方协商确定。国有企业要严格贯彻落实中央和省、州关于清理拖欠中小企业、民营企业账款工作要求，按照合同约定按时足额支付有关款项，不得形成新增逾期拖欠。对确因疫情影响不能履约的外贸企业，及时指导其向州级有关部门申请“疫情不可抗力事实证明”，帮助企业最大限度减少损失。鼓励保险机构为因疫情遇到困难的出口企业提供风险保障、保单融资等服务。（责任领导：王权；牵头单位：县工信商务科技局；责任单位：驻双各保险机构）
（五）加大援企稳岗力度。加大失业保险稳岗返还力度，将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准由不高于上年度 统筹地城镇登记失业率，放宽到不高于上年度全国城镇调查失业 率控制目标（5.5%），对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗返还。受疫情影响缴纳社会保险费有困难的企业，向经办机构备案后，可延期缴纳养老、工伤和失业保险费至疫情结束，待疫情结束后3个月内进行补缴。延长缴费期间，不收取滞纳金，不影响参保职工个人权益记录，不影响参保人员保险待遇。对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同并按照规定缴纳社会保险的，视条件可给予一次性吸纳就业补贴，实施期限为 2020年1月 1日至 12月31日。阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有个缓冲期 ，从2月到6月可对中小微企业免征上述3项费用，从2月到4月可对大型企业减半征收 。员工因被采取隔离治疗、医学观察等措施导致不能正常劳动的，企业应当按照正常出勤支付员工隔离期间工资。（责任领导：李喆；牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局）
（六）完善就业困难人员托底机制。对因疫情影响产生的失业人员，经人社部门审核以后按时足额发放失业保险金。对生活困难人员，可按有关规定发放临时生活救助金，或由民政部门按照有关规定纳入城镇居民最低生活保障范围。积极拓宽就业渠道，开发社区公共卫生、消毒保洁、环境保护、基层社会管理、公共服务、生态养护、乡村道路养护等公益性就业岗位，引导因疫情无法外出的农民工就近参加农村基础设施建设和人居环境改善等。确保零就业家庭至少有1人就业，增加就业困难人员收入。（责任领导：李喆；牵头单位：县人社局；责任单位：县民政局，各乡镇人民政府）
（七）实行申请贷款企业名单制管理。对疫情防控重点保障企业、物资生产供应企业、稳产保供“菜篮子”重点企业、医用物资收储企业、通信保障及防控物资运输等疫情防控重点保障企业，实行贷款企业名单制管理。由县发改局、县工信商务科技局、县农业农村局牵头，各乡镇及其相关单位共同研究后逐级上报确定企业信贷资金需求名单。县发改局要积极进行核实协调，确保我县上报的贷款需求尽可能列入上级盘子获得相关贷款支持以保障疫情防控及后续复能扩产。同时，要做好列入贷款企业名单企业贷款的中介担保服务，加强中介担保服务政策性补贴研究工作，确保我县相关企业有关贷款能顺利办理；人行双柏支行要指导好县内各金融机构开展针对性授信，全力满足其合理的融资需求，要引导县内各银行金融机构在原有贷款利率水平上下浮10%以上；对疫情防控期内新增贷款，财政部门要积极协调争取中央和省州按照不高于5%的利率给予贷款贴息支持，贴息期限不超过1年；全县政府性融资担保机构免除反担保措施、免收担保费；县工信商务科技局应将其纳入省州县中小微企业贷款风险补偿金补偿范围，代偿比例提高至贷款本金的70%，并优先代偿。县财政安排100万元，建立县级疫情防控物资保供资金池，用于生产企业应急性资金周转。（责任领导：周继涛；牵头单位：县发改局、县工信商务科技局、县农业农村局；责任单位：县财政局、人行双柏支行，各乡镇人民政府）
（八）加大中小微企业信贷支持。县级各部门要建立企业应对疫情专项帮扶机制，纾解企业特别是民营、小微企业流动资金困难。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业和 “三农”领域行业，以及有发展前景的企业和合作社，金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷；对受疫情影响严重的企业和合作社，到期还款困难的，予以展期或续贷。支持开发性、政策性银行加大服务对接力度，全力满足疫情防控、重要物资保障的融资需求，确保2020年中小企业信贷余额、新增贷款规模比2019年同期增长10%，普惠型小微企业贷款综合融资成本较2019年降低1个百分点。（责任领导：周继涛；牵头单位：人行双柏县支行；责任单位：县工信商务科技局、驻双各金融机构，各乡镇人民政府）
（九）加大创业融资支持。通过减免国有物业房租、下调贷款利率、延期还本付息、完善税收减免政策等，实施临时性支持措施。降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用符合条件人员占现有职工比例从25%下调为20% ，职工超过 100人的比例从 15%下调为10%。发挥创业担保贷款作用，对已发放的个人创业担保贷款，受疫情影响出现还款困难的，可向贷款银行申请不超过1年的展期还款，财政部门继续给予贴息支持；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，申请贷款时予以优先支持。对受疫情影响未能按时完成展期手续的，相应调整征信记录，免予信用惩戒。加大创业载体奖补力度，支持创业孵化园 区、示范基地降低或减免创业者场地租金等费用。（责任领导：周继涛；牵头单位：人行双柏县支行；责任单位：县财政局、县人社局）
（十）进一步做好保供稳价工作。落实“菜篮子” “米袋子”负责制，加强粮油菜和肉蛋奶等生活必需品生产供应。发改、工信、农业等部门要加大生活必需品生产、供应协调服务保障力度，严格落实属地责任，统筹大型批发市场、大型连锁超市等重点流通企业，强化政府储备和货源组织。市场监管、发改等部门要严肃查处借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬物价等扰乱市场秩序的价格违法行为，确保全县商品市场平稳有序。同时提前做好谋划切实保障种子、化肥、农药、饲料等生产供应和运输畅通，以保障春耕生产及复工复产要素市场稳定。（责任领导：周继涛；牵头单位：县发改局；责任单位：县工信商务科技局、县市监局、县交运局，各乡镇人民政府）
二、坚定信心，确保完成全年目标任务
（十一）明确全年目标任务，切实压实责任。围绕县委县政府确定的2020年地区生产总值增长稳住9.5%奋进10%的目标，按照一季度稳预期、二季度双过半、三季度功九成、四季度大收官要求，将目标和重点工作任务细化分解落实到各乡镇、各部门，进一步压实县处级领导、部门和乡镇的责任。进一步盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换账、质量效率动力账，抓紧抓实具体产业、具体产业链、具体园区、具体企业、具体项目，强化条块支撑、时序支撑、“三个变革”支撑（ 质量变革、效率变革、动力变革）、体制内外支撑。强化“军令状”和“交总账”意识，认真落实经济运行“五个主题”制度、指挥调度机制、“三进企业”等配套措施，打好稳增长系列“组合拳”， 增强经济运行分析研判的前瞻性、针对性和有效性，精准把握经济发展中的苗头性和潜在性问题，保持战略定力，正确引导预期，做到精准施策、精准发力，增强经济运行的匹配性、均衡性、可持续性，避免经济运行异常波动、大起大落，全力保持经济平稳健康发展。（责任领导：周继涛；牵头单位：县发改局、县统计局；责任单位：GDP核算指标责任单位，各乡镇人民政府）
（十二）抓紧补齐全面建成小康社会和“十三五”收官短板。在做好疫情防控的同时，统筹抓好发展改革稳定各项工作，实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划，补齐脱贫攻坚、污染防治、基本公共服务、产业发展等短板。强化义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障，攻克贫困堡垒，聚焦未脱贫户、边缘户和动态监测户“两不愁三保障”问题，加大攻坚力度，完成好剩余898人贫困人口的脱贫任务，进一步巩固提升脱贫质量，确保2020年打赢脱贫攻坚战；打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“8个标志性战役”，坚决打赢污染防治攻坚战，确保“最美双柏”建设取得实质性进展；聚焦高中教育、学前教育、医疗公共服务、基础设施建设等，加快补齐民生短板；聚焦“六稳”工作，巩固经济社会稳定发展大局，聚焦“十三五”规划目标任务，尽快补齐短板，确保“十三五”圆满收官。（责任领导：周继涛；牵头单位：县发改局；责任单位：县扶贫办、州生态环境局双柏分局、县教育体育局、县卫生健康局，各乡镇人民政府）
三、千方百计抓项目稳投资
（十三）进一步明确目标任务。把抓项目稳投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，按照目标任务化、任务项目化、项目部门化、责任领导化、问责严肃化的要求，围绕全年固定资产投资任务目标，做实项目支撑，优化投资结构，全县固定资产投资增速达到全州平均水平。（责任领导：周继涛；责任单位：县发改局）
（十四）加快重点项目推进力度。积极稳妥帮助重点项目开工、复工，加大对重点项目复工协调服务工作，主动帮助项目业主和施工单位协调解决项目建设中存在的困难问题，确保重点项目在疫情防控达标前提下尽早复工建设。加快项目落地建设，由县级财政安排2000万元的项目前期工作经费，重点支持列入省州“四个一百”、县“四个一批”重点前期项目开展前期工作。以2020年全县235个固定资产投资支撑储备项目为抓手，推进重点项目建设进度，确保完成投资92亿元以上。建立健全经验交流、督促检查、解决问题的工作机制，县人民政府每季度召开一次重点项目协调推进会，集中开工一批重点建设项目。（责任领导：周继涛；牵头单位：县发改局；责任单位：省州“四个一百”、县“四个一批”重点项目责任单位）
（十五）强化要素保障。按照“构二破三”的要求，持续破解“要素保障、投融资和政府资源配置”三大难题。加大争取上级支持力度，围绕国家和省项目重点投资导向，力争2020年向上争取前期经费、项目资金、专项债券等较上年增长10%以上。进一步优化和改进土地“征、转、批、储、供、补”政策，打好城乡建设用地增减挂钩、土地整治、占补平衡、存量土地盘活、批而未供、供而未用和闲置土地整治、工矿废弃区和棚户区改造等特殊政策用地组合拳，切实提高要素保障能力和效率。对疫情防控急需使用的土地，可根据需要先行使用，使用期满不需转为永久性建设用地的，使用结束后恢复原状，交还原土地使用者，不再补办用地手续，需要转为永久性建设用地的，待疫情结束后及时完善用地手续。同时，做好被占用单位和群众的补偿安置，对疫情防控建设项目，新增建设用地计划指标要坚持节约集约、科学合理的原则，做到应保尽保、计划指标挂账使用，严禁与防控疫情无关的项目搭便车违规用地。积极主动加强与各银行业金融机构沟通衔接，举办多种形式的银企对接和项目推介活动，引导金融机构保障重点建设项目后续融资。发挥财政资金的引导作用，支持企业发展。积极推进企业上市，对在县内注册投资上市的企业给予适当奖励。积极申报争取城市重大基础设施建设省、州级资金支持。（责任领导：周继涛；牵头单位：县发改局、县财政局、县自然资源局；责任单位：县级各部门、驻双各金融机构，各乡镇人民政府）
（十六）进一步加大招商引资工作力度。实施精准招大商抓落地三年行动计划，强化“一把手”招商和精准招商。深入推进招商引资和招才引智，聚焦重点产业、园区和重点企业，突出产业招商、招大引强，利用外资，强化高位推动和部门联动，完善中介招商奖励机制。扎实开展以商招商、驻点招商、平台招商、展会招商、产业链招商，争取与世界500强、中国500强、云南100强企业合作，树牢项目落地也是最大的招商理念，在引进来、真落地、能投产上下功夫，力争招商引资到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。（责任领导：王权；牵头单位：县投资促进局；责任单位：县21个招商团）
四、推动产业实现高质量发展
（十七）深入实施“四个+”。深入落实全省加快发展八大重点产业、打造世界一流“三张牌”、州发展十大重点产业决策部署，加快发展壮大新动能，加快四大重点产业发展，着力提升产业链水平，加快新旧动能接续转换步伐，推动产业转型升级，积极构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”的迭代产业体系。深入实施“绿色+”，采取绿色+产业、绿色+能源、绿色+金融等模式，加快发展绿色制造、智能制造、先进制造。深入实施“特色+”。推进特色+小镇建设，加快查姆康养小镇、嘉风情旅游小镇等特色小镇创建工作，全年完成特色小镇投资4亿元以上；全力加快“美丽县城”建设，达到省级考核标准，进入2020年奖补名单。推进特色+农业、特色＋名品”建设 ，坚持“大产业+新主体+新平台”，采取“主体+农户+平台+基地”等模式，全力打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”，推动“产品落在品牌上”“品牌落在企业上”“企业落在基地上”，持续开展 “名品名企”评选活动，新增“三品一标”认证10个；加快发展“订单农业”和农产品精深加工，全力打造“绿色食品牌”。推进“特色+园区”建设，大力支持绿汁江现代农业产业园、马龙河流域农业综合开发园区建设。深入实施“互联网+”。推进制造业和互联网融合发展，加快制造业数字化网络 化智能化转型，支持企业建设数字化车间，对通过省两化融合管理体系贯标评定的企业给予适当；推动互联网与服务业深度融合，加快发展现代商贸物流、新兴服务业，大力发展电子商务和“假日经济” “小店经济” “夜间经济”，加快一二三产业融合。深入实施“旅游+”，推动旅游文化资源整合、产业融合、区域合作，促进旅游文化与新型城镇化、乡村振兴、扶贫开发、生态文明建设等融合发展，培育旅游农业、旅游地产、旅游体育、旅游康养等新型业态，促进旅游文化业与生物医药大健康等产业融合发展。（责任领导：周继涛；牵头单位：县发改局；责任单位：县工信商务科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县住建局、县林业和草原局，各乡镇人民政府）
（十八）着力实施“六大攻坚工程”。实施新旧动能接续转换攻坚工程，巩固“三去一降一补”成果，加大破、立、降力度，改造提升传统动能，积极承接新兴产业转移和重点项目布局，加快培育新动能，优化存量、控制减量、做大增量，以新技术新模式新业态催生新动能。实施工业经济发展攻坚工程，发挥“四个服务团队”作用，深入开展“三进企业”工作，落实“四项支撑工程”，大力支持3个重点工业转型升级项目，强化对产值 5000万元以上龙头骨干企业服务指导，力争新增规模以上工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长19%以上。实施园区经济发展攻坚工程，推动园区体制机制创新，完善园区基础设施和生活服务功能，大力推动县城、大庄工业园区等园区建设，确保园区基础设施投资增长10%以上，工业园区主营业务收入增长10%以上。实施民营经济发展攻坚工程，认真贯彻落实国家和省州支持民营经济发展的政策措施，持续实施民营经济发展“十大工程”，进一步优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，确保民营经济增加值增长10%以上，占GDP 的比重达到50%以上。实施主体培育发展攻坚工程，增强微观主体活力，加快推动市场主体孕育、发展，支持市场主体优生快生、发育成长、做大做强，积极扶持骨干企业、中小微企业、民营企业发展。实施平台建设攻坚工程，加强互联网、资源要素、创新创业、商会、政务服务等平台建设，提高资源配置效率，推动要素充分流动，促进各类平台融合发展，畅通经济循环。推进“互联网十政务服务 ”工作 ，积极倡导网络办、掌上办，加大网上政务服务平台综合运用，抓好实体政务服务大厅与网上政务服务平台深度融合。持续抓实“一部手机办事通”推广应用，推动服务方式从“网上办”“家中办”向“掌上办”“指尖办”延伸。全力推进全领域全流程电子化 ，全面推行综合远程异地评标，强化场内监督和制度执行，提升平台交易服务水平 。（责任领导：王权；牵头单位：县工信商务科技局；责任单位：县政务服务局、县市场监管局，各乡镇人民政府）
（十九）持续深入实施“十大专项行动”。实施抓“双创”稳就业专项行动。坚持“双创”引领，实施职业技能提升、高职扩招提质两个三年行动计划，着力发挥“双创”对就业的带动作用，落实“贷免扶补”创业担保贷款政策，发放创业贷款金额不少于0.33亿元，扶持不少于264人自主创业，带动（吸纳）就业739人以上，并争取创业孵化基地的建设。实施抓项目稳投资专项行动。围绕全年目标任务，抓实“构二破三”和“调二提三”工作，实施重大项目建设攻坚年行动，保持固定资产投资平稳增长，发挥投资的关键作用。实施挖潜力促消费专项行动。改善消费环境、增强消费能力、释放消费潜力，针对疫情结束后可能出现的“补偿性”消费预期，进一步刺激和扩大城乡居民消费，发挥消费的基础作用。实施稳金融强实体专项行动。围绕全年融资目标，解决好民营企业、中小企业融资难融资贵问题，确保货币信贷、社会融资规模与经济发展相适应。实施扶企业激活力专项行动。落实市场主体从孕育、出生、发展、做大、做强全链条精准帮扶措施，激发市场主体活力。实施抓建筑业稳房地产专项行动。围绕全年建筑业总产值增长目标，加大建筑业企业培育力度，因地制宜，分类指导，稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产市场平稳健康发展。实施加快服务业发展专项行动。加快发展生产性和生活性服务业，增强第三产业对稳增长的支撑力。实施稳收支保三保防风险守底线专项行动。围绕全年财政收支增长目标，狠抓收入、支出、争取，突出“以收定支”和“零基预算”，调整支出结构，做好保工资、保运转、保基本民生工作，有效防风险守底线。实施“四加大”强保障专项行动。加大争取上级支持、招商引资招才引智、争取金融支持、撬动社会资本力度，强化资金等要素保障，确保民间投资和产业投资分别增长 22%和20% 以上。实施补短板惠民生专项行动。深入实施全面建成小康社会补短板、县级公立医院提质达标晋级、医疗卫生事业发展三年行动，切实保障和改善民生。（责任领导：周继涛；责任单位：县人社局、县发改局、县工信商务科技局、县财政局、县市场监管局、县住建局、县投资促进局、县教育体育局、县卫生健康局、县农业农村局、县交运局、县水务局，各乡镇人民政府）
（二十）实施“四项支撑工程”。实施新企业培育支撑工程。加大推进中小微企业创新能力建设，鼓励企业参加各种类型的创新创业活动；持续开展中小企业质量提升帮扶、企业管理提升行动，力争新增省级成长型中小企业1户以上，科技型中小企业2户以上。实施停产企业复工开工支撑工程。认真落实援企稳岗、金融支持等政策，切实帮助停产企业解决用工、用电、流动资金等方面存在的困难问题，推动停产企业尽快复产达产。实施企业促销扩产及达规达产支撑工程。政府采购所需产品（服务）时，在同质同价条件下优先采购本地产品（服务）；继续实施促销扩产鼓励政策，在兑现2019年工商业经济发展目标考核奖励和规模以上工业企业发展扶持奖励的基础上，完善出台《2020年工商业经济发展目标考核奖励办法》《2020年规模以上工业企业发展扶持办法》等奖励扶持办法；加大规模以上企业的培育和支持力度，对新纳入规模以上口径统计的工业企业在省州奖励的基础上，再给予一次性2万元的奖励。实施质量强企支撑工程。加强企业技术创新能力建设，对新认定的企业技术中心，县级按照省级2万元、州级1万元进行奖补。（责任领导：王权；牵头单位：县工信商务科技局；责任单位：县财政局、县市场监管局、县人社局，各乡镇人民政府）
（二十一）促进建筑业稳步发展。加大打造世界一流“健康生活目的地”品牌力度，扶持我县建筑业企业做强做大做优，推动建筑业提质增效转型发展,促进房地产市场平稳健康发展。积极引进优秀建筑业企业总部迁驻双柏，鼓励有实力的个体户在双柏县注册成立建筑公司，并给予一定的奖励性资金和用地供给上给予优先安排；大力支持县内注册的建筑企业到县外承包工程项目，在县外承包工程项目回注册地缴纳税收的，返回地方实得部分的5%，用于建筑企业经营发展；支持本土建筑业企业积极申请“1+N”个类别的资质，增强企业综合竞争能力；鼓励联合体投标，对于本土建筑业企业单独施工或投融资建设确有困难的县内大型政府及国有投资工程项目，引导由省、州内外大型建筑企业与本土建筑业企业组成联合体投标；鼓励民营企业投资工程项目选择本土建筑企业作为项目承包人或参与建设；激励企业晋升资质等级，培养建筑业骨干人才，鼓励建筑企业技术创新。在兑现2019年建筑业提质增效和促进房地产业平稳健康发展发展扶持奖励的同时，完善出台扶持奖励政策。（责任领导：金彦平；牵头单位：县住建局；责任单位：县财政局，各乡镇人民政府）
（二十二）着力加快现代服务业发展。深入实施加快服务业发展专项行动，加快生产性和生活性服务业发展，增强第三产业对稳增长的支撑力。开展服务业规模以上企业培育，对新达限的批发、零售、住宿、餐饮行业的法人企业和个体，对首次纳入规模以上统计的租赁和商务服务业、物流业、居民服务、修理和其他服务业、文化体育娱乐业法人企业，给予适当奖励。加快推进现代物流产业发展，对新建改造大型批发市场、乡镇农贸市场、新建自主经营面积在1000平方米以上的乡镇新型购物中心给予不低于10万元的补助；加快发展电子商务，对网上年销售额达到200万元以上的本地电商企业给予适当资金补助或奖励；支持物流企业申评国家3A以上级物流企业及3星级冷链物流企业资质。全面推进“旅游革命”和文化旅游转型升级，制定出台双柏县旅游业高质量发展三年行动计划，加大旅游宣传营销力度，提升双柏形象，扩大知名度和美誉度，吸引国内外游客到双柏旅游，促进“食、住、行、游、购、娱”等传统业态优化升级，有效促进旅游消费，打造生态游览、休闲康养、露营自驾、文化演艺等重点产品；以“一部手机游云南”为平台推进智慧旅游建设。疫情结束后一年内，对新纳入规模以上口径统计的旅游企业给予适当奖励，促进旅游业迅速回暖。加快发展其他服务业，进一步放宽服务消费领域市场准入，支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，支持社会力量参与举办各类文化体育赛事活动。（责任领导：王权、张玉；牵头单位：县工信商务科技局、县文化和旅游局；责任单位：县投资促进局、县财政局，各乡镇人民政府）
（二十三）提升优质农产品供给能力。切实保障粮食安全，全年粮食播种面积达到30万亩左右，粮食总产量稳定在10万吨左右。优化农业生产力布局，以 “一县一业”示范创建为引领，提高优质农产品生产能力。加大优势产业基地建设，打造“绿色食品牌”，突出生猪、蔬菜、肉牛、黑山羊、核桃、中药材、水果等优势主导产业基地建设。抓好畜禽生产，对损失较大的家禽养殖场户给予延长还贷期限等支持。加快恢复生猪生产，大力实施中央预算内投资扶持生猪规模化养殖场新建（改扩建）项目，将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5000头以上调整为500头以上。畅通销售渠道，保障畜产品有效供给。坚持“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”的肉类产业发展方向，新建1个禽类屠宰中心 。坚持园区化、专业化发展方向，支持各类经营主体发展农产品加工业，提高农产品加工水平，新增农业产业化省级重点龙头企业1户、州级5户，提升农产品加工水平，农产品加工产值与农业总产值之比达1.8：1。扎实抓好春耕备耕、防旱抗旱，加快高标准农田建设，强化水利基础设施建设，打牢高原特色现代农业发展基础。（责任领导：普学昌；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工信商务科技局、县水务局、县投资促进局，各乡镇人民政府）
（二十四）主动拥抱新经济并抓紧培育催生新产业新业态。按照中央提出的要变压力为动力、善于化危为机的要求，紧紧抓住此次疫情对经济发展、社会管理的影响和疫情防控促使线上购物对线下购物、体验式场景对传统实体店、新型医疗对传统医疗、智慧城市对传统城市、新生活方式对传统生活方式等的加速替代，以及国家大力支持提升各级政府疫情防控和应对突发重大公共卫生能力等重大机遇，从充分发挥我县资源、环境、区位、产业优势出发，密切跟踪国家和省州扶持导向，从改旧创新、自主创新、引入创新入手，充分发挥政府和市场共同作用，主动拥抱新经济，在大力支持鼓励发展医疗物资、应急装备、医药和大健康等相关新兴产业的同时，以深入推进大数据枢纽建设为支撑，加快培育催生一批以“互联网+”为引领的教育、科技、文化、卫生、消费、办公、社会管理等新业态，打造我县新的经济增长点和亮点。（责任领导：王权；牵头单位：县工信商务科技局；责任单位：县教育体育局、县卫生健康局、县住建局、县市场监管局，各乡镇人民政府）
（二十五）大力发展中药配方颗粒产业。成立工作推进领导小组，制定出台发展中药配方颗粒产业工作方案及支持中药配方颗粒产业发展的政策文件，高位强势推动全县中药配方颗粒产业发展；鼓励支持企业技术创新、加大研发投入和成果转化，进一步提升产业发展质量，不断扩大彝医药的知名度和影响力；加大招商引资力度，有针对性的出台更优惠的政策措施，提供更优质的服务，千方百计引进国内知名的中药配方颗粒企业；制定和落实相关政策措施，确保本地医院、企业采购药品在同质同价前提下优先采购本地生产的中药配方颗粒。（责任领导：李喆；牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县工信商务科技局、县市场监管局，投资促进局，各乡镇人民政府）
五、加大民生补短板力度
（二十六）加快提升公共卫生服务能力。加快公共卫生体系项目建设，加快启动重大传染病救治能力提升工程，推动县级传染科室、疾控中心建设，建立健传染病医疗救治体系。争取建设疾病预防控制中心和检测中心，加快疾病预防控制机构和医疗机构实验室提升改造和能力达标，加强对疾病预防和医疗机构检测人员的培训，积极培育和发展第三方检测机构。完善院前急救体系，建设院前急救指挥调度云平台。不断提升中彝医药服务能力。补齐突发公共卫生事件指挥调度和应急储备短板。（责任领导：李喆；牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县发改局、县水务局、县财政局，各乡镇人民政府）
（二十七）做好重点群体就业工作。切实做好未就业高校毕业生、城镇登记失业人员、农村劳动力特别是易地扶贫搬迁的农村劳动力等重点群体的就业帮扶、技能提升培训等工作。各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，按照劳动者工资总额的 20% 给予生产经营主体职业培训补贴，补贴期限最长不超过6个月。落实好稳岗返还标准，对不裁员或少裁员的参保企业，按其上年度实际缴纳失业保险费的50%给予返还。将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年。疫情防控期间，企业在停工期、恢复期组织职工参加各类线上线下职业培训的，纳入补贴类培训范围，按实际培训费用给予全额补贴。着力发挥“双创”对就业的带动作用，落实“贷免扶补”创业担保贷款政策。提高外出务工组织化程度，促进农民工与用工企业精准对接，继续开展好“沪滇劳务协作”等转移就业合作项目，帮助农民工多渠道转移就业。千方百计扩大用工需求，确保全年实现城镇新增就业0.29万人，失业人员实现再就业0.1万人，就业困难人员就业0.08万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。（责任领导：李喆；牵头单位：县人社局；责任单位：各乡镇人民政府）
（二十八）深入开展农村人居环境整治。以农村生活垃圾污水治理、农村“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，找准主要矛盾和设施短板，确定重点建设内容，发挥示范带动作用。因地制宜确定农村垃圾处理模式，村庄配备垃圾收储设施，乡镇配备必要的垃圾收运车辆和转运站，适时推进垃圾分类处理。乡镇镇区生活垃圾实现全收集全处理，建立完善村庄保洁和垃圾清运收费制度，95%以上村庄生活垃圾得到有效治理。大力推进“厕所革命”，实现农村无害化卫生户厕覆盖率达50%以上。进一步完善改善农村人居环境的长效机制，充分发挥群众主体作用，开展村庄大扫除、大清理，集中整治村庄环境脏乱差问题，以“优美、整洁、卫生、文明、有序为主要内容，开展卫生乡镇及村创建活动，进一步提升农村人居环境质量，确保全县村庄达到农村人居环境1档标准。（责任领导：普学昌；牵头单位：县农业农村局；责任单位：州生态环境局双柏分局、县住建局，各乡镇人民政府）
（二十九）提升社区服务功能。鼓励和引导社会资本投资社区服务，发展无人配送、无人零售等新零售平台。将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务设施体系，推进“一刻钟便民生活圈”建设。加快发展城市“最后一公里”智能配送，推进智能快件箱（柜）进社区；加快布局建设城市末端智能冷链配送设施，完善面向居民消费的冷链物流配送网络。打造“互联网+社区”公共服务平台，积极引导企业和群众使用“一部手机办事通”办理医院挂号、婚育服务、工商登记等更多高频办理事项网上办。（责任领导：王权；牵头单位：县工信商务科技局；责任单位：县市场监管局，各乡镇人民政府）
六、强化激励和督察兑奖问效
（三十）及时兑现激励政策和加大督察问效力度。各部门要对2019年县政府稳增长26条政策措施的贯彻落实情况进行认真梳理，按照资金安排和来源渠道，全面兑现2019年稳增长激励政策，对兑现过程要全程公开，实行网上申报，兑现结果网上公开，自觉接受社会监督 ，充分调动全县各级各部门和市场主体加快推动经济社会发展的积极性和主动性。认真落实经济运行“五个主题”和稳增长指挥调度机制，加强经济运行研判、预警、应策、推动和问效。坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、综合部门挂图监测，加强统计监测和指导，科学依法依规抓好统计工作，确保统计数据质量。县级有关责任部门于本意见出台20个工作日内，制定相应配套政策或工作方案，确保政策及时宣传落实到位，以扎实有效工作实现既定目标任务，切实稳定经济发展预期、稳定投资者预期、稳定社会民众预期。县级各部门、各乡镇每季度向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况，并抄送县政府督查室和县发改局。县政府督查室每季度牵头组织开展意见贯彻落实情况专项督查，并将稳增长落实情况报送县政府。（责任领导：金彦平；牵头单位：县政府办；责任单位：各相关部门，各乡镇人民政府）
2020年4月1日
（此件公开发布）
滇公网安备 53232202000122号
