解读《双柏县2019年加快推进新旧动能接续转换工程实施方案》

双柏县人民政府办公室印发了《双柏县 2019 年“六大攻坚工程”实施方案的通知》（双政办发〔2019〕39 号以下简称《通知》），为便于社会公众、各乡镇及其有关部门更好地理解《通知》中的《双柏县2019年加快推进新旧动能接续转换工程实施方案》（以下简称《方案》）的内容，切实抓好落实工作，现就《方案》出台的背景和主要内容等解读如下： 

一、《方案》出台的背景和意义

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府以及县委、县政府的决策部署，积极应对新一轮工业革命和产业变革，加快推进供给侧结构性改革，着力破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创 新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，推动我县经济实现高质量跨越式发展，县人民政府研究制定出台了该实施方案。

二、《方案》的主要内容

《方案》分为总体要求、重点任务、保障措施三大部分。

（一）总体要求

《方案》的总体要求包括指导思想、基本原则、主要目标三个方面。

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委九届四次全会精神和县委十三届六次会议精神，坚定不移推进实施“1133”战略 ，精准落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，坚持以供给侧结构性改革为主线，巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通经济循环，加快构建“四大”重点产业体系，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给 与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动，奋力推进我县高质量跨越式发展取得实质性突破。

基本原则：坚持创新驱动、坚持改革引领、坚持融合发展、坚持开放发展。

主要目标：围绕全县经济发展目标，优化存量、加快传统产业转型升级，做大增量、抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，大力发展战略性新兴产业，加快数字经济发展，逐步形成新的经济结构和增长格局。全县“四大”重点产业实现产值86.13亿元，同比增长13.8%。其中：高原特色现代农业实现产值26.30亿元，同比增长7.9%；2019年，力争完成全年接待游客海外游客350人；接待国内外游客143万人；实现旅游经济总收入20.43亿元（州下达任务数）；生物医药和大健康实现产值8.5亿元，同比增长11.8%，完成中药材种植面积12万亩；绿色食品加工和消费品制造业产值30.9亿元，同比增长12.9%。其中：绿色食品加工业计划实现产值9.6亿元，同比增长25.3%；消费品制造业计划实现产值21.3亿元，同比增长8.1%。

（二）重点任务

《方案》的重点任务从加快重点产业发展、加快转型升级、推进项目建设、产业融合、创新驱动、提升营商环境、扩大开放七个方面作了强调。

1．加快重点产业发展增动能。

始终高度重视重点发展工作，不断完善工作机制。目标倒挂，责任倒逼，确保完成各项目标任务。按照确保“一季度开门红、上半年双过半、三季度攻九成、四季度大收官”各项目标任务，倒排产值目标，逐项落实，压实责任，确保落实。健全协调推进机制，切实加强对重点产业发展的统筹领导，积极帮助协调解决发展中遇到的困难问题，在支持产业转型升级、市场融资、技术创新、园区建设和人才引进等方面强化资金保障和支持。

2．加快转型升级增动能

深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产 体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。持续推进烤烟产业提质增效，加强优质粮食及优势特色经济作产业基地建设，按照“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的原则发展山地牧业，不断拓宽现代林业发展模式，多方筹集产业发展及基础设施建设资金。紧紧围绕“旅游兴县”目标，实施“生态立县，绿色崛起”战略，打造“养生福地，生态双柏”品牌，认真践行“以文促旅、以旅彰文”工作思路，推动生态、文化、康养、旅游深度融合发展，全力抓好旅游文化产业发展。开展“云药之乡”微信平台等新媒体建设，构建多种形式的宣传推介平台，宣传双柏发展生物医药和大健康产业的优势、特色、成效，广泛吸引国内外关注；以县城工业园区为载体，重点发展绿色食品加工与消费品制造业；巩固煤炭去产能和“地条钢”整治成果，严防“地条钢”在我县落户。对产业政策不支持、节能环保要求不达标、产品不适应市场需求的散小弱企业，要制定时间表 、画出路线图 ，帮促企业在规定时间转型升级。鼓励先进企业重组淘汰落后产能，严控新增低效产能，依法稳妥处置“僵尸企业”。

3．推进项目建设增动能

认真落实“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增 资一批”的工作部署，重点谋划国家和省大力支持的项目，精准实施“构二破三”项目工作推进机制，落实“调二提三”工作要求，加快省、州、县“四个一百”重点项目推进实施，强化基础设施和基本公共服务设施建设，推进公路、重点水利工程、农业基础设施建设，加快教育、医疗卫生 、文化 、体育、养老等设施建设。坚持重点项目专班制度，强化协同 配合，整合资源，扎实推进重大产业招商项目的实施。强化产业项目建设，围绕重点项目，开展重大项目的专班服务。

4．产业融合增动能

大力实施“特色＋”，依托民族文化、资源禀赋等特色优势， 走品牌化、差异化发展路子，重点发展特色＋小镇 、特色＋村庄、特色＋通道、特色＋产业、特色＋园区、特色＋名品。大力实施“绿色＋”，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。鼓励绿色生产，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业。优化新能源汽车推广应用环境，加大充电基础设施建设和新能源汽车推广力度，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。大力实施“互联网＋”，加快建设大数据枢纽，推动宽带网络升级，加强数据库和政务信息系统共享平台建设，推进5G 网络区域性试点，实施一批信息基础设施项目，促进云计算、大数据、人工智能等信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深入应用，加快培育基于人工智能和互联网的融合型新产品、新模式、新业态。

5．创新驱动增动能

加快形成以科技创新为核心的全面创新，建设创新型双柏。突出企业创新主体地位，推进企业创新平台建设，加大国家高新技术企业培育力度。完善招才引智政策措施，大力开展“双创”引领、“科技入双”、创新主体培育、创新型园区、创新人才培养聚集行动 ，深入实施“人才培育”8大工程 ，加快培养引进一批科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才、中青年学术技术带头人、技术创新人才、云岭高层次人才。培育“双创”示范基地 、众创空间等创新平台，推进实施转型升级项目建设。围绕“四大”产业，依托行业龙头企业和创新型企业，围绕产业主攻方向和关键领域，有效整合企业、高校、科研院所及各类技术创新平台的创新资源，通过技术入股、股份合作、改制重组、技术外包、委托开发、购买成果等多种方式，开展协同创新。大力引进“大院名校”来双柏设立研发机构和科技成果转化中心，引导和推进各类创新要素集聚。鼓励企业引进设立院士工作站、博士后工作站，强化企业技术创新的主体地位。

6．提升营商环境增动能

深入推进“放管服”行政审批制度改革，进一步消除市场主体经营活动中的羁绊，破除生产要素合理流动与有效配置的障碍，认真落实负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”和对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍 ”的要求，实现审批更简、监管更强、服务更优。优化政务服务环境，认真落实“3550”战略，建设优质、高效、便利的创业创新环境，扎实开展项目落地提速、入企服务提质、政务服务提升、项目建设护航、优惠政策保障、人才培养引进等优化营商环境工程。按照“非禁即入、公平待遇”的原则，鼓励民间资本参与公共服务和基础设施等领域，逐步推动全领域、全产业链向民 间资本开放，打造全省最佳投资环境、最优创业环境、最好审批环境，提升群众和市场主体在办事创业中的“获得感”，营造良好的投资创业环境，进一步增强市场活力，培育大量的创新型小微企业，培育一批技术创新能力强、质量品牌优势明显、市场占有率高、发展迅速、产业辐射带动力 强的龙头骨干企业，成为“行业小巨人”。

7．扩大开放增动能

进一步拓展开放的思想观念、结构布局、体制机制，主动服 务和融入国家、省、州发展战略，培育形成区域经济合作和竞争新优势，聚焦新经济，全面引领高质量发展，构建特色产业体系，实现新产业、新业态、新模式与本地特色产业深度融合创。抓好“四大”重点产业链延伸和产业集群招商。坚持以商招商、招大引强，坚持把延伸产业链、打造产业集群作为招商引资的方向。认真贯彻执行县委、县政府招商工作机制，力求在引进大项目、好项目上实现新突破，全面提高项目履约率、资金到位率和投产率，推进招商项目落地见效。

（三）保障措施

《方案》的保障措施从加强组织领导、强化政策落实、压实工作责任、狠抓督查督办四个方面提出要求。全县各级各部门要充分认识加快培育壮大经济发展新动能的重要性、紧迫性和艰巨性，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和县委、县政府决策部署上来，认真履职尽责、密切协调配合，各级领导干部要主动担当作为、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，以上率下、当好标杆，具体抓、深入抓、务实抓、精准抓、有效抓，认真落实好省、州、县保持经济平稳健康发展的各项政策措施，县级各部门要结合各自工作职能职责，尽快出台相应的实施办法，切实抓好工作落实。各乡镇人民政府要结合本县市工作实际，制定具体工作措施，切实压实责任抓好落实。县政府督查室要牵头抓好督查落实工作，强化督查检查，以督查促落实，确保各项工作落到实处、收到实效。

原文：双柏县2019年加快推进新旧动能接续转换工程实施方案