双柏县人民政府2012年工作报告

双柏县人民政府工作报告

——2012年2月6日在双柏县第十五届人民代表大会第五次会议上

双柏县人民政府县长  高  翔

 
各位代表：

我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2011年工作回顾

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县经济社会实现跨越式发展的重要之年。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府始终坚持以科学发展观为指导，全面分析发展形势，认真研究发展措施，有效应对持续干旱、物价上涨等不利因素影响，紧紧围绕科学发展、进位赶超、实现经济社会发展跃入全州中等水平这一目标，坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定，抢抓机遇、克难奋进，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。

（一）全力以赴促增长，综合实力稳步提升

目标任务圆满完成。全县实现地区生产总值16.4亿元，增长12.7％；完成地方财政总收入16616万元，增长24.3％，其中完成地方财政一般预算收入11447万元，增长17％；完成全社会固定资产投资20.4亿元，增长33.9％；实现招商引资到位资金7.3亿元，增长21.6％；城镇居民人均可支配收入达15689元，增长14.3％；农民人均纯收入达3814元，增长23.7％；金融机构各项存款余额19.9亿元，增长17.7％，贷款余额7.2亿元，增长19.5％；实现社会消费品零售总额2.82亿元，增长26.1％；居民消费价格总水平上涨4％；城镇登记失业率为3.2％；人口自然增长率为1.7‰；单位生产总值降耗达到州下达控制指标。

农业经济稳步增长。全年播种粮食作物22.6万亩，粮食产量达5.94万吨，粮食生产实现恢复性增长。以烤烟、蚕桑等为重点的经济作物种植规模不断扩大，效益得到显著提升。以绿汁江、马龙河沿岸为主的热作开发取得成效，全年共种植蔬菜等反季作物4.8万亩，实现收入3738万元。以生态牛、羊、猪为重点的畜牧产业持续培强，实现畜牧业产值5.08亿元，增长4.7％。各项惠农政策全面落实，兑付良种、农资综合、草原生态保护、退耕还林等各项补贴资金3944万元，有效促进了农民增收。“乡村流通工程”建设日趋完善，覆盖广大农村的农业生产资料、农副产品信息及营销网络体系逐步健全。现代农业发展组织体系规模不断扩大，发展农民合作经济组织231个，4个合作组织通过无公害产品产地认证。全年实现农业总产值12.1亿元，增长9.5％。

工业经济逐步培强。围绕“兴工强县”战略，突出抓好森源化工新建生产线等十大重点工业项目，积极扶持重点企业发展壮大。扎实推进工业园区规划调整，加大园区“三通一平”等基础设施建设力度，以园招商效果明显，年内成功引进3户企业入驻园区，园区载体和平台作用有效发挥。工业经济发展的质量和效益稳步提升，对县域发展的支撑作用不断增强，全年实现工业总产值11.6亿元，增长29.6％；实现工业增加值2.9亿元，增长17.6％；实现外贸出口总额3347万美元，增长1.2倍。

重点产业成效明显。完成烟水烟路工程147件，建设密集烤房39群550座，烟叶生产基础不断夯实；收购烟叶820.75万公斤，实现烟叶总产值1.48亿元，增长9.6％，均价达17.97元，实现“两烟”税收3931万元。麻栗树煤矿一碗水矿井技改扩建、矿产资源探采工作加紧推进，正阳矿业正常生产经营；水电能源开发步伐加快，班果河二、三级电站投产发电，新增装机0.4万千瓦，全县总装机容量达9.66万千瓦，大湾、雨果电站建设项目通过省发改委核准，戛洒江一级、小江河一二级等电站建设前期工作稳步推进，龙门、空龙河一级等在建电站加快建设，矿电能源产业实现产值1.59亿元，增长4.2％，实现税收2250万元。深入推进集体林权制度配套改革和商品林采伐试点工作，年内种植核桃10万亩、膏桐4万亩、冬桃6000亩，完成中低产林改造9万亩；以华兴人造板、宏光胶合板厂为重点的林板加工企业和以森源、松原为重点的林化深加工企业效益不断提高，现代林业产业实现产值7.98亿元，增长35.4％，实现税收1557万元。以妥甸酱油、白竹山茶叶、野生菌加工为重点的绿色食品产业不断发展壮大，绿色食品产业实现产值5.67亿元，增长16.6％，实现税收245万元。以虎文化、查姆文化为重点的民族民间文化不断传承和发展，新建传习所4个；乡村旅游、文化旅游基础设施不断加强，文化旅游产业实现突破发展，全年接待外地游客34万人（次），实现产值1.6亿元，增长10.6％，实现税收19万元。五大重点产业增加值占全县GDP比重达45％，骨干产业支撑作用进一步发挥。

（二）抢抓机遇强基础，发展后劲持续增强

城镇基础不断加强。突出抓好查姆湖保护开发、西北片区开发、杞龙片区开发三大重点，坚定不移实施扩城战略。查姆湖保护开发工程加快推进，文化品识区一期建设项目全面完成，长青路沿湖拆迁及石油公司片区开发前期工作稳步推进。县城西北片区东和大道建成投入使用，区内行政新区规划、商住房开发建设前期工作全面开展。杞龙片区5.63万平方米商住房、查姆大酒店主体工程完工。县城西南片区开发前期工作扎实推进，完成征地327.5亩。东和苑小区建成投入使用，东兴湖、粮贸小区建设加快推进。县城污水处理厂、城市生活垃圾处理工程投入使用。县城近期规划全面完成，全县村庄规划编制工作积极推进，乡镇集镇建设加快实施。城镇功能逐步完善，城镇管理水平不断提升，县城建成区面积达2.9平方公里，城镇化率达26.4％，提高了1.4个百分点。年内共完成城镇基础设施投资1.02亿元。

交通基础明显改善。元双公路（双柏段）建成通车，水弥线（双柏段）油路、河门口至普龙混凝土预制块路面、163.6公里农村公路通达工程完工投入使用。法至大庄农村公路路面硬化工程、农村公路大中修工程加快实施。双柏至新平（水塘）二级公路，彩云至大庄、独田至嘉、绿汁江沿江公路和石羊江大桥等建设项目前期工作稳步推进。农村公路管养进一步加强，农村客运事业全面发展，大麦地客运站建成投入使用。年内共完成交通基础设施投资9051万元。

农业农村基础全面夯实。河口河水库续建、新华水库扩建、木老虎水库配套工程建设稳步推进。草坝子、栗树埂、团结3件小（一）型病险水库除险加固工程及毛家坝大沟、石头大沟干支渠防渗工程建设圆满完成，李芳村、小庙河、小石桥、杨梅树、小黑箐5件小（一）型病险水库除险加固工程进入扫尾阶段。五小水利、人畜引水安全工程全面实施。农村小型水利体制改革全面完成，全县水利灌溉保障率达41.7％。安龙堡坡代土地整理项目顺利完工，新会、普岩土地整理项目抓紧推进，麻栗树小流域水土治理坡耕地改造项目开工建设，全年共实施中低产田地改造3.34万亩。完成新农村省级重点建设村10个、少数民族地区基础设施建设项目28个、农村公益事业“一事一议”财政奖补项目77个，实施扶贫整村推进、产业扶贫、易地搬迁等各类扶贫项目62个，有效改善了少数民族地区、边远山区、贫困地区生产生活条件。年内共完成农业农村基础设施投资5.84亿元。

社会事业基础得到完善。妥甸中学整体搬迁建设项目一期工程全面完工，二期工程加快建设；实施校安工程28个1.7万平方米，新建校舍2.2万平方米。县医院住院楼建设项目主体工程全面完工，县、乡、村三级卫生服务网络建设得到加强。法文化站加快建设，农村文化信息资源共享工程全面完成。县档案馆、看守所、消防大队、清真寺整体搬迁建设项目稳步推进，地方公路管理段办公楼建成投入使用。完成农网改造68个自然村1129户和普龙35千伏变电站建设，有效解决5060人用电难问题。新建通信基础设施项目27个，农村信息网络化水平逐步提高。年内共完成社会事业基础设施投资2.1亿元。

（三）坚持不懈惠民生，群众生活明显改善

抗旱救灾取得实效。面对连续三年的严重旱灾，全县上下高度重视，突出人畜饮水、抗旱保苗、森林防火、社会稳定等重点，认真落实抗旱保民生各项措施。投入抗旱资金1747万元、抗旱设备3243台，组织12.5万人（次）深入一线开展抗旱救灾工作，解决了4.6万人、6400多头大牲畜的饮水困难，确保大旱之年群众生产生活有序、社会和谐稳定。栗树埂水库应急提水、抗旱打井工程投入使用，白竹山应急供水工程加快实施，有效缓解了县城饮水困难问题。

民生工程全面实施。招考录用公务员、事业人员、特岗教师、大学生村 官共81人，新增城镇就业人员1203人，转移农村富余劳动力9500人，开发公益性岗位179个，发放 “贷免扶补”、小额担保贷款等创业资金3029万元。社会保障体系不断健全，五大社会保险扩面稳步推进。新农合参合率达95.2％，为16.3万人（次）报销医药费用1769万元；城镇居民基本医疗保险参保率达98％，为735人（次）城镇居民报销医药费用167万元；启动实施被征地农民基本养老保障工作，提取保障金1168万元；新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作全面开展，参保人数达9.25万人，收缴保费875万元，兑现基础养老金546万元。发放城乡低保资金2400万元、救助金528万元、高龄老人保健和长寿补助64万元、救灾救济粮42.5万公斤。安排义务教育“两免一补”、计划生育“奖优免补”资金2190万元。将188名机关事业单位使用的编制外人员工资由每人每月520元提高到720元；按省、州要求为全县5386名机关事业单位职工提高津补贴和艰苦地区津贴，新增财政支出预算1100万元。68套3400平方米廉租住房、175套10500平方米公共租赁住房建设和1500户农村危旧房改造项目顺利推进，600户国有林区棚户区改造项目主体工程全面完工。

社会事业协调发展。教育投入持续加大，办学条件明显改善，教育督导通过省级评估，教育教学质量稳步提升，中考总平均分名列全州第一，高考综合考核位居全州第四。科技示范和科技成果广泛推广运用，科技对国民经济发展的贡献率达46％。成功举办“2011中国双柏彝族虎文化节”和第十四届职工篮球运动会；组团参加第十二届州运会，获得金牌21枚、银牌9枚、铜牌6枚。第三次全国文物普查工作圆满完成。文化体制改革稳步推进，乡村文化服务体系建设全面加强，广播电视综合覆盖面不断扩大。医药卫生体制五项重点改革扎实推进，人民群众“看病难、看病贵”问题得到逐步缓解。低生育水平进一步巩固，省级计划生育优质服务先进县创建通过考评验收。食品药品监管、对外贸易、档案、地震、气象、邮政、通讯、工商、质监、保险、地方志、民族宗教、台湾事务、外侨事务、知识产权保护、国防后备力量建设等工作进一步加强，老龄、科协、工会、共青团、妇女儿童、文学艺术等事业健康发展。

（四）凝心聚力保稳定，和谐创建扎实推进

维护社会稳定成效明显。以社会管理创新为重点，社会管理综合治理全面加强，禁毒、防艾、反邪教等工作深入开展，“打四黑除四害”及公安“清网”行动取得实效，重大事项风险评估机制和维稳工作预警机制进一步完善，“平安双柏”创建成果得到有效巩固。安全生产“一岗双责”责任制进一步落实，全县安全生产形势保持总体稳定。群众工作网络逐步健全，继续坚持领导干部大接访、大下访活动，共接待群众来信来访477件765人（次），办结405件；排查调处各类矛盾纠纷3503件，调处成功3472件。

民主法治建设全面加强。坚持重大事项、重要工作提请县委审定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，虚心听取工商联和无党派人士的建议。办理县人大代表议案3件、建议107件，满意率和基本满意率均达100％；办理政协委员提案88件，满意率和基本满意率达97.7％。社会主义核心价值体系教育深入开展，《公民道德建设实施纲要》全面落实，“文明乡镇”、“文明单位”、“文明村”创建活动继续开展， “六五”普法和“四五”依法治县工作全面实施，城乡文明程度和群众法律素质不断提高。

生态双柏建设成效显著。七彩云南保护行动扎实推进，违法排污和农村环境综合整治专项行动深入开展，节能减排目标责任有效落实。太阳能、风能、生物质等绿色能源开发有序推进，“绿色能源示范县”建设得到加强。天然林保护、退耕还林等林业五大工程深入实施，规范松脂采割扎实开展，森林资源得到有效保护。绿色学校及生态乡镇创建工作稳步实施，全民生态理念和环保意识不断增强。

（五）提升效能树形象，政府建设不断加强

政府机构改革和新一轮深化乡镇机构改革工作全面完成，政府职能进一步优化，行政效率不断提高。法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府16项制度深入实施，共发布重大决策听证1项、发布重点工作通报183项、办理96128政务信息查询44次。第五轮行政审批制度改革工作扎实开展，共精简取消行政审批事项57项。严格执行厉行节约各项规定，行政成本得到有效控制。政务服务中心如期建成并启动运行，政务服务水平和能力明显提升。党风廉政建设责任制、领导干部“一岗双责”要求和《党员领导干部廉洁从政若干准则》全面落实，政风行风、队伍作风建设得到加强，审计、监察职能得到充分发挥，各种违纪违法案件得到有效查处。

各位代表，过去的一年，面对经济社会发展中的诸多困难，全县上下坚定了奋起直追、赶超跨越的必胜信心，大力发扬不畏艰难、真抓实干的精神，保持了经济稳健增长、社会协调发展的良好态势。成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导，县人大及其常委会、县政协监督支持，各条战线上的人大代表、政协委员共同努力，全县各级各部门和各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、各人民团体和社会各界人士，向省、州驻双单位、公安干警、解放军、武警官兵、各位老同志，向长期以来关心、支持双柏改革、发展和建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：覆盖面广、关联度大、带动力强的重点项目不多，要素瓶颈制约日益突出，持续干旱后续影响不容忽视，保持全县经济平稳较快发展压力较大；产业发展不足，产业层次偏低，重点产业培植滞后、实力不强，富民基础十分薄弱；民生问题最需加强，扶贫开发任务繁重，统筹城乡区域协调发展任重道远；社会管理面临新的形势，维护社会和谐稳定的压力日益加大；少数干部“庸、懒、散、乱”等问题不同程度存在，干部的精神状态、工作作风、能力水平还不能完全适应推动发展的现实需要。对此，我们将积极采取有力措施，认真加以解决，努力把今年的工作做好，不辜负全县人民的期望和重托。

二、2012年工作安排

2012年是全面加快“十二五”规划实施、加速经济社会科学发展的重要一年，我们要抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省实施“桥头堡”战略的机遇，更加坚定信心，奋力攻坚克难，不断乘势而上，全力推进经济社会又好又快发展。按照县委十二届二次全会关于“坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会、省委九届二次全会、州第八次党代会、州委八届二次全会和县第十二次党代会精神，坚持富民优先，统筹兼顾，重点突破，增投资、打基础，强招商、建产业，惠民生、促和谐，抓班子、强保障，稳中求进、好中求快、变中求新，确保全年主要经济指标增速不低于全州平均水平，奋力推动全县科学发展取得新业绩”的总体要求，2012年全县经济社会发展的主要奋斗目标建议为：地区生产总值增长12％以上，达18.4亿元；地方财政总收入增长17％以上，达19460万元，其中地方一般预算收入增长17％以上，达13400万元；全社会固定资产投资增长25％以上，达25.5亿元，其中规模以上（投资500万元以上）固定资产投资增长40％以上，达11.5亿元；招商引资到位资金增长20％以上，达8.8亿元；城镇居民人均可支配收入增长12％以上，达17600元；农民人均纯收入增长13％以上，达4300元；工业总产值增长27％以上，达14.75亿元；社会消费品零售总额增长20％以上，达3.39亿元；居民消费价格总水平控制在4％以内；城镇登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化率提高1.6个百分点，达28％；单位生产总值能耗完成州下达的目标任务。

围绕上述目标任务，我们要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）着力围绕农民增收，在推动“三农”发展上求突破

发展壮大现代农业。按照“高海拔地区抓林果，中海拔地区抓粮烟，低海拔地区抓热作，科学发展畜牧业”的立体空间布局，优化种养殖结构调整。稳定粮食播种面积，提高粮食综合产量，确保粮食安全。加快特色种植业发展，不断扩大核桃、茶叶、冬桃、蚕桑等特色种植规模。以培育养殖园区、养殖小区、养殖大户为重点，大力发展生态牛、羊、猪等养殖，不断提高良种化、规模化、标准化生产水平。加快实施绿汁江流域综合开发规划，以蔬菜、鲜食葡萄、农作物繁种、热区水果、中药材等特色种植为重点，大力发展热作经济。强化农业科技推广和农村实用技术培训，提高广大农民群众的科学素质和农产品综合竞争力。着力培育壮大农业龙头企业，积极发展农村专业合作组织，提高农业生产专业化、集约化水平。加大林权流转、林权抵押贷款力度，发挥广大林农增收潜能。继续推进乡村流通工程、现代农村物流体系、金融服务网点建设。认真落实各项强农惠农政策，不断拓宽农民增收渠道。

强力推进扶贫开发。紧紧抓住国家实施新一轮扶贫开发战略机遇，认真落实《滇西边境山区双柏县区域发展与脱贫攻坚规划》，加快推进扶贫开发进程。积极争取投入扶贫资金5000万元，实施扶贫整村推进项目40个、易地搬迁200人、产业扶贫项目2个、建设安居工程100户、转移培训农村富余劳动力1000人。认真抓好社会帮扶、村级发展互助资金试点工作，不断提高贫困地区和困难群众自我发展能力，力争年内实现3000人脱贫。

扎实开展新农村建设。按照“形成产业发展新格局、实现农民生活新提高、构建公共服务新体系、建设乡村新面貌、塑造文明新风尚、健全民主管理新体制”的要求，突出产业发展、能源建设、人畜饮水安全、村容村貌整治、村庄道路硬化等重点，加大项目资金整合力度，认真组织实施8个新农村省级重点村建设项目、70个农村公益事业“一事一议”财政奖补项目，不断改善农村发展条件。

（二）着力做大项目投资，在强化发展支撑上求突破

加大项目工作力度。紧紧围绕基础设施建设、支柱产业培育、社会事业发展等重点，认真做好项目的论证、储备工作，积极争取实施一批促发展、惠民生的重大项目。加大项目前期工作经费投入力度，进一步完善项目建设责任制和考核激励机制，积极主动到省、州各级汇报争取项目。强化项目跟踪督查，围绕支撑今年固定资产投资任务的234个、总投资102亿元的项目开展工作，抓好54个续建项目、180个新开工项目，确保全年固定资产投资任务圆满完成，不断扩大项目投资拉动效应。

抓好30个重点项目。扎实做好初步确定续建和新建的30个重点项目的实施工作。十大重点建设工程：螃蟹冲小（一）型水库建设工程，安龙堡至里海油路建设工程，石羊江大桥建设工程，绿汁江土地开发整理工程，查姆湖改造二期建设工程，县城西北片区开发工程，县城西南片区（学府路）开发工程，杞龙片区综合开发暨查姆大酒店、东和大酒店（原煌城菀宾馆）建设工程，县城综合物流中心建设工程，县人民法院审判法庭建设工程。十大重点民生项目：白竹山应急供水项目，大庄、法集镇供水项目，农村人畜饮水安全项目，保障性住房建设项目，国有林区棚户区改造项目，妥甸中学搬迁二期及县档案馆建设项目，县城清真寺搬迁建设项目，以工代赈及易地搬迁项目，新型农村和城镇居民社会养老保险项目，农村义务教育学生营养改善项目。十大重点工业项目：云南美森源林产科技有限公司新建项目，云南森美达生物科技有限公司新建项目，大湾电站建设项目，龙门电站建设项目，雨果电站建设项目，小江河一、二级电站建设项目，戛洒江一级水电站建设项目，麻栗树煤矿技改扩建项目，妥甸酱油有限公司酱菜生产线技改扩建项目，云南神宇公司膏桐加工厂建设项目。

加快招商引资步伐。坚持“走出去、引进来”，加大招商引资力度，推进县域传统产业、优势产业培强壮大和升级改造。依托县城工业园区规划调整和大庄工业小区规划，突出产业基地建设，以绿汁江流域综合开发为平台，以生态农业种植为突破，以农产品精深加工为重点，不断优化招商引资环境，继续落实部门招商引资责任制和财政奖励政策，注重招商方式转变，提高招商引资成功率，确保招商引资任务圆满完成。

（三）着力增强发展后劲，在夯实基础设施上求突破

加快推进城镇建设。按照“保护坝区农田，建设山地城镇”的要求，加快推进县城总体规划修改和专项规划编制，不断完善县城综合规划体系。按照“五区一岛”的功能分区设计，加快推进查姆湖保护开发工程，启动实施长青路沿湖拆迁及石油公司片区开发。协调推进县城西北片区开发，加快商住小区、商业网点等项目建设。重视推进杞龙片区综合开发项目，上半年完成查姆大酒店及片区配套基础设施建设。加快东和大酒店（原煌城菀宾馆）装修工程，争取上半年投入使用。扎实推进县城西南片区开发，力争年内完成长1230米、宽40米的主干道学府路建设。积极推动龙泉酒厂改革，启动县城综合停车场和物流中心项目建设。高度重视县城近山面山生态管护，进一步提升县城经营管理水平，努力改善人居环境。扎实做好县城绿化美化亮化工作，全面完成西北片区东和大道2185米、元双公路县城段3280米绿化亮化工程。加快建设以县城为中心，大庄、嘉、法、大麦地四个中心集镇为重点，其它乡镇集镇为节点的城镇体系，不断提升城镇综合承载能力。探索和完善城镇户籍制度改革，加快农村人口向城镇集中。

夯实交通基础设施。加快推进妥鸡油路、晋云线雨龙至大岔河油路病害处治工程，力争在6月底前完成大庄至法通村路面硬化工程建设。启动实施安龙堡至里海油路、雨龙至法甸和塔扎河至大敌鲁通村路面硬化、石羊江大桥建设项目，认真实施农村公路大中修工程。抓紧做好双柏至新平（水塘）二级公路、彩云至大庄、独田至嘉油路建设前期工作，积极谋划大庄鸡冠山至禄丰恐龙山油路建设。

加快农田水利建设。继续实施土地开发整理、高稳产农田、基本烟田等中低产田地改造项目，抓好沙甸河县城段河道治理、麻栗树小流域水土治理坡耕地改造项目。加快重点水利工程建设，确保年内完成河口河水库建设、新华水库扩容工程，上半年完成李芳村、小石桥、杨梅树等5件小（一）型病险水库除险加固工程。争取实施阿波都、月牙埂等17件小（二）型水库除险加固工程。积极做好施家河、子石冲、小沙河3件小（一）型水库和14件小（二）型水库建设项目等前期工作。加大农村人畜饮水安全、五小水利建设力度，争取纳入金沙江引水受水区，完善水库管理机制，不断提高全县水利灌溉保障率，逐步解决城乡饮水安全困难。

改善社会事业基础条件。全力推进妥甸中学搬迁二期项目及配套建设，3月份实现部分搬迁。加快嘉中学等一批中小学校舍安全工程建设，扎实推进学前教育试点县建设，认真实施好大庄、法、嘉、大麦地、雨龙5所乡村幼儿园和县机关幼儿园建设项目，不断改善教育教学条件。年内完成县看守所、县档案馆、县消防大队、县城清真寺整体搬迁项目。积极推进行政新区建设，力争县法院审判法庭、县地税局综合业务用房、县森林公安局办公楼、县救灾物资储备中心、县卫生监督所等项目开工建设。认真实施167个自然村3557户农网升级改造工程。大力支持通讯、邮政、网络等领域基础设施建设，不断夯实社会事业发展基础。

（四）着力提升经济实力，在培强重点产业上求突破

巩固发展现代烟草产业。按照“一基四化”总体要求，重点抓好桂花井、果合么、新街3个烟叶收购站点和28个烟叶生产专业村建设，开工建设螃蟹冲小（一）型水库，完成5500个小水窖、230座密集烤房和小板桥3万立方米小坝塘建设，不断打牢山区现代烟草农业发展基础。进一步转变生产方式，强化科技措施，提升烟叶品质，促进烟叶生产持续稳定发展，确保年内完成850万公斤烟叶收购任务，力争实现烟叶产值1.8亿元、“两烟”税收4200万元，农民人均增收240元。

加快发展矿电能源产业。抓紧实施麻栗树煤矿一碗水矿井技改扩建项目，扎实规范矿产资源探采，认真督促阳太、密架煤矿上半年完成安全技改达标工作，支持正阳等工矿企业不断发展壮大。加快 “一山三江”为重点区域的水电能源开发，推进大湾、龙门、雨果等6座电站建设，力争小江河一、二级电站年内开工建设，协调推进戛洒江电站建设及太阳能、风能开发前期工作。

提速发展现代林业产业。认真实施天保二期工程，稳步推进退耕还林巩固成果项目，深入推进以林地林权流转、抵押贷款为重点的集体林权制度配套改革，继续抓好规范松脂采割工作。加快林产业基地建设，年内完成10万亩核桃、0.5万亩澳洲茶树种植和8万亩中低产林改造、5万亩森林抚育、1.6万亩封山育林任务。加快森林资源开发，积极探索林下采集、种植、养殖等林下经济发展模式。全力推进美森源林产科技有限公司年产3万吨脂松香、2万吨ABS歧化松香、1万吨食用松香生产线和森美达生物科技有限公司年处理2万吨松节油加工松油醇、1500吨桉叶油素生产线建设，力争年内部分生产线建成投产。积极支持华兴人造板有限公司、宏光胶合板厂、松原化工有限公司、云南神宇生物柴油加工厂等企业发展壮大。

大力发展绿色食品产业。支持妥甸酱油有限公司加快年产5000吨酱菜生产线技改扩建项目建设，扶持白竹山茶业、东洪绿色食品、恒佳绿色食品等企业发展壮大。鼓励和扶持有条件地区发展冬桃产业，年内完成6000亩冬桃种植。积极引进和培育2-3户农产品精深加工企业，推动绿色食品产业发展。

积极发展文化旅游产业。立足民族文化特色，突出自然生态优势，全面加强以虎文化、查姆文化为重点的民族文化挖掘、保护、传承和开发，以文化丰富旅游内涵，促进文化与旅游互动发展。加快推进文化旅游产业及乡村旅游规划编制，不断完善服务设施等旅游要素建设，大力发展休闲度假旅游、森林旅游和乡村旅游。抓紧实施哀牢山自然遗产地保护项目，积极参与哀牢山国家公园建设规划。

（五）着力构建和谐社会，在持续改善民生上求突破

加强生态环境保护。高度重视节能减排工作，大力推广高效节能照明、建筑节能材料和绿色能源、生物质能源、清洁能源。切实加强矿山、化工等重点排污企业监管和主要污染物监测检测，着力减少农业面源污染。深入实施林业五大工程建设，加大哀牢山等重点地区生物多样性及森林生态保护力度，加快推进绿汁江、马龙河、沙甸河等低热河谷地区流域治理和生态恢复。严厉打击破坏森林资源违法行为，高度重视森林防火工作。启动实施生态县建设规划，积极争取农村环境保护项目，加强农村和城镇环境综合治理。

高度重视民生工程。继续抓好抗旱蓄水工作，确保城乡人畜饮水安全。全力推进白竹山应急供水工程，确保3月底完成一期工程建设并投入使用。实施更加积极的就业政策，鼓励企业稳定就业岗位和劳动者自主创业，加大“贷免扶补”等创业帮扶力度，千方百计促进就业再就业。逐步扩大五大保险覆盖面，巩固新型农村和城镇居民社会养老保险试点成果，认真落实被征地农民基本养老保障制度。加强救灾救济工作，落实城乡低保、城乡医疗救助、涉诉特殊困难执行救助帮扶等政策，切实解决农村“五保户”、特困户、城乡低保对象、下岗失业人员等弱势群体的实际困难。加大保障性住房建设力度，争取上半年完成2011年廉租住房、公共租赁住房和国有林区棚户区、农村危旧房改造建设项目并投入使用，统筹规划实施好2012年60套3000平方米廉租住房、520套23400平方米公共租赁住房建设任务，切实改善城乡住房困难群众的居住条件。

统筹社会事业发展。加大教育投入力度，努力改善办学条件，不断巩固 “两基”成果，进一步提高教育教学质量。实施好农村义务教育学生营养改善计划，切实提高农村学生健康水平。加强科技管理和知识产权工作，推进科技进步与创新，不断提高全民科学素质。积极发展文化体育事业，不断完善乡村文化服务体系建设。由于旱情严重，转变办节方式，以民间为主举办好2012年虎文化节。完成广播电视局台分离改革和县艺术团改革，认真实施5905户广播电视村村通工程。继续推进医药卫生体制改革，深入实施基本药物制度，大力发展中医药事业，不断提高医疗卫生服务水平，逐步实现基本公共卫生服务均等化。加大食品药品监管力度，确保人民群众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。稳步推进殡葬改革工作，逐步转变干部群众传统丧葬观念。重视国防教育和民兵预备役队伍建设，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，加快其它各项社会事业协调发展。

全力维护社会稳定。全面落实安全生产“一岗双责”责任制，完善安全生产监管机制，严防重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。进一步做好地震、气象等自然灾害监测预报、灾害防御、应急救援体系建设，不断提高突发公共事件应急处置能力。加强社会管理创新，进一步强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展新一轮“无毒县”巩固和禁毒防艾工作。依法管理宗教事务，加大对“法轮功”等各类邪教组织的防控和打击力度，巩固“平安双柏”和“无邪教乡镇”创建成果。加大矛盾纠纷排查调处力度，坚持领导干部大接访、大下访制度，着力解决关乎群众切身利益的实际问题。

加强民主法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，坚持重大事项向县人大及其常委会报告和向县政协通报制度，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。积极支持县乡人大代表和政协委员开展工作，适当提高县乡人大代表和政协委员活动经费。积极探索新形势下符合农村特点的基层民主管理体制，深入推进政务、厂务、村务公开。扎实开展“六五”普法和“四五”依法治县工作，不断提高广大干部群众的法律素质。

（六）着力提高政府效能，在政府自身建设上求突破

按照“巩固完善、拓展创新、务实高效”的原则，继续实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府各项制度。积极创新政务公开方式，加大政府信息公开，进一步提高公众知晓率。继续推行公务卡结算，认真落实厉行节约各项措施，确保行政成本得到有效控制。积极关心支持乡镇、村委会基层工作，加大烟叶税返还比例适当提高乡镇保障水平，增加财政支出适当提高村委会“三职”干部工资待遇。继续深化乡镇机构改革后续工作，抓好乡镇为民服务体系建设，推进政务服务向乡镇、社区、村委会延伸。全面完成县级公共资源交易中心建设，努力实现公共资源交易公平、公正、公开。继续加大重点工作督查力度，将扶贫开发、城镇建设、水利建设、固定资产投资、保障性住房、社会保障、环境保护、森林防火、食品药品安全、安全生产列为2012年十大重点督查工作予以跟踪督查，确保各项工作落到实处。深入开展“四群”教育活动，进一步加强和改进干部作风，不断增强广大干部的责任意识和服务意识，密切同人民群众的血肉联系。全面落实党风廉政建设责任制、领导干部“一岗双责”要求和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加大审计和监察力度，严肃查处各种违纪违法行为。

各位代表，奋进的号角激励着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加开阔的眼光，更加昂扬的斗志，更加务实的工作，团结和带领全县人民，抓住新机遇，实现新突破，为实现全县经济社会发展跃入全州中等水平的宏伟目标而努力奋斗！