双柏县人民政府办公室关于印发《双柏县中药材种植三年行动计划2019年实施方案》 《双柏县2019年中药材种植 考核办法》的通知

为深入学习贯彻习近平总书记关于实施“健康中国”战略的重要论述和省委、省政府打造世界一流“三张牌”，州委、州政府“1133”发展战略，全力推动全县中药材产业发展和“绿色康养+文化旅游”产业融合，打造全州最大、全省重要的中药材产业大县，促进全县经济、社会、生态协调发展。结合《双柏县中药材种植三年行动计划（2019—2021）》的目标任务，特制定本实施方案。

　　一、总体思路

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持问题导向，着力研究解决生物医药和大健康产业在品牌打造、企业培育、基地建设、人才培引、市场流通、健康养生、中（彝）医药传承提升和品牌宣传等环节中的困难问题，以扎实有效的工作措施，推进产业加快发展。

二、目标任务

按照《双柏县中药材种植三年行动计划（2019—2021）》的安排部署，结合当前工作实际，2019年全县中药材种植目标为：中药材种植面积（当年）达14万亩，实现产值达10亿元以上。

三、主要任务和重点工作

　（一）加快推进种植基地建设。根据我县生态气候类型和中药材地域分布特点，围绕市场潜力大的道地珍稀药材品种，通过招商引资引入大企业、大集团，以林下中药材种植为主要发展方向，采取企业带动、连片开发、统筹种植的方式，推动“企业+基地+农户”、“企业+合作社+基地+农户”等产业化运作模式，积极探索林药、果药、药药结合等复合立体种植模式，打造一批集约化、规模化、规范化的中药材种植基地，着力壮大产业发展规模。

　　1.建设一批规模化的种植园区。围绕《双柏县中药材种植三年行动计划（2019—2021）》目标任务，突出重点发展品牌引领。在产业带重点乡镇大麦地、安龙堡、爱尼山、独田乡等乡镇和白扁豆示范区建成千亩以上规模连片种植基地2个，500亩以上规模连片种植基地5个；在嘉镇建成砂仁1000亩以上规模连片种植基地1个，在全县云南松采伐区充分利用伐桩和剩余物(树梢、树枝)发展茯苓种植，以采伐区乡镇及相关林场为重点,种植面积不少于2万亩；布局在1600米以下中低海拔地区大力发展佛手种植，重点发展乡镇为妥甸、嘉、爱尼山、独田等乡镇，种植面积达1万亩以上。在全县适宜地区发展种植重楼2000亩以上，建成百亩以上连片种植基地不少于2个，50至100亩连片种植基地5个以上，作为全州领先的重点品牌进行培育；建成续断、芍药牡丹、黄精500亩以上连片种植基地3个以上，引领其它适宜品种的规模化连片种植。

　　2.建设一批重点村、专业村中药材规范化基地。整合资源、集中力量，突出重点、强化示范，在群众愿望强烈、具备发展条件的村组，开展重点村、专业村中药材规范化基地建设。各乡镇要加强示范引领，确保年内在每个村（居委会）、社区各规划建设重点村、专业村2个以上。以重点村、专业村的建设，示范带动全县中药材产业加快发展。

（二）推进中药材良种繁育体系建设。在遵循市场规律，坚持政府引导、企业主体、市场运作方式，抓好中药材种子种苗“源头工程”，推进我县中药材种苗基地建设，构建全县中药材良种繁育体系。年内建成中药材种苗基地2个，面积200亩以上，建设茯苓制种厂1个。

　　（三）推进市场主体培育。发挥市场在资源配置中的基础作用，大力发展企业、专业合作社、专业大户等新型药业经营主体。

　　1.新增建设一批。加强引导，鼓励支持其他行业转型发展中药材种植产业，着力新增建设一批专业合作社、专业大户等新型经营主体，提高农户组织化程度，带动产业发展。

　　2.招商引资引入一批。加大产业招商力度，着力引进一批资金、技术实力雄厚的战略投资集团，具有较强竞争力、带动力的中药材种植企业，在我县建设原料药材基地或中药饮片、提取物、配方颗粒生产等中药材加工厂。

3.培育壮大一批。围绕重点企业的发展和重点项目的推进，着力帮助企业协调解决生产经营和项目建设中遇到的困难和问题，培育一批引领和带动产业发展的龙头企业。

（四）推进科技服务体系建设。要强化科技发展来引领驱动产业发展。加强与楚雄技师学院、彝药研究所等科研院所的交流合作，建立实验实习基地，培养医技和种植人才，服务产业长足发展。健全完善人才引进长效机制，积极实施“兴双人才计划”，通过在职人员培训、进修和面向社会招引人才等方式，培养和引进种植技术人才和经营管理人才。引导支持重点企业开展产学研合作，加大研发投入，促进中药材种植产业创新发展。

（五）推进市场体系建设。要科学规划建设以药品流通和中药材种植龙头企业为主，集中（彝）药材采购销售、现货交易、彝医药文化展示、电子商务、旅游观光、仓储物流六位一体的特色农产品（药材）交易市场，解决中（彝）药材及相关产品的采购、流通、销售、信息服务等问题。建立以龙头企业为核心的中药材加工、交易、仓储、物流等服务体系，促进种植业和加工业协调发展。积极发展药品商贸流通，吸引具有一定规模的销售公司、生物医药研发和服务机构入驻双柏，积极培育医药商贸龙头企业，扩大我县品牌产品影响力和市场占有率。大力发展连锁经营、物流配送等现代流通业态，尽快建成产品交易市场、电子商务平台及跨地区信息资源网络体系，促进生物医药行业的高效率、低成本、产业链集成和集群化发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导，抓好目标任务的有效落实。各乡镇人民政府要按照县委、政府的安排部署按照中药材种植产业“一个推进组、一位主抓领导、一个主抓部门、一个发展规划、一套配套政策”的思路和要求，及时成立领导小组及办公室，并结合乡镇实际，因地制宜制定《乡镇中药材种植三年行动计划及实施方案（2019—2021》和2019年年度计划，并有序推进实施，切实把中药材种植产业作为促进农民增收致富、提高农业经济效益、加快全县经济转型升级、实现可持续发展的战略性产业来培育，要切实加强组织领导，细化工作措施，将责任目标分解到具体责任人员，确保目标任务的有效落实。

（二）加大投入，引导产业加快发展。按照县人民政府的安排，从2019年起，县财政每年整合沪滇协作资金不低于300万元，用于中药材种植企业、专业合作社、协会、种植大户中药材种植发展贴息贷款。

1.贷款贴息扶持范围及对象：

（1）重楼种植1亩以上；

（2）三七、白芨种植3亩以上；

（3）亩均投入在1万元以上且种植面积在5亩以上的名贵中药材种植企业、种植户；

（4）亩均投入在1万元以下且种植面积在1 0亩以上的一般中药材种植企业、种植户；

　　（5）总投资在5万元以上的中药材种苗培育企业、种植户；

　　（6）总投资在5万元以上的中药材养殖企业（户）。

　　2.扶持政策

　　（1）贷款标准。凡符合中药材种植（养殖）扶持对象，可申请贴息贷款5-20万元。贷款必须做到专款专用，只能用于发展中药材种（养殖）。

（2）扶持方式。主要以贴息贷款进行扶持，经乡镇人民政府和县级主管部门择优选择推荐后，种植户（企业、农民、专业合作社）可自行选择农行、农信社、稠州村镇银行等承贷主体，经审核后，按照信贷政策和制度自主承贷。贴息贷款期限为3年，若借款人确因灾害、市场等客观原因造成还款困难的，经承贷银行（贷款人）同意，可以申请办理贷款展期。政府对符合扶持条件的种植、养殖户（企业）每户最高给予20万元贷款额度内贴息，贴息期限为3年，3年内贷款利息由县财政按年利率5%的标准给予贴息，贷款期限超过3年的利息全部由借款人自行承担，贷款展期、借新还旧期间和逾期产生的利息，由借款人自行承担，财政不予贴息。          

（三）运作方式

　（1）对象确定。贴息贷款发放前，由各村（社区）委会、相关站所、乡镇人民政府确定贷款建议名册，加盖公章后，分别上报县工信商务科技局再次择优选择后，报县财政局审核备案，并提交承贷银行确定贷款主体。

　（2）贷款申请。凡符合扶持条件的，根据自己的意愿，向承贷银行提出贷款申请，并与相应的县级主管部门签订贴息资金用途承诺书。承贷银行按照信贷政策制度及相关规定，对申请户进行条件审查，自主审定。贷款调查、审查、审批发放完毕后，承贷银行将放贷名册分别抄送县财政局和县工信商务科技局。

　（3）贷款方式。中药材种植、养殖业扶持贷款承贷主体，按照“安全性、流动性、效益性”的原则，在5-20万元内合理确定贷款额度，经审核符合信用贷款条件的，根据规定按信用方式发放贷款；不符合信用贷款条件的可根据借款户（企业、农民、专业合作社）实际情况确定采取质押、抵押、担保等方式发放贷款。

　（4）利息支付。贷款利息按“先收后补”的方式，由借款户（企业、农民、专业合作社）向承贷银行按季或按月支付。县级承担的贴息资金实行一年兑现一次，由承贷银行向县工信商务科技局提供贴息贷款花名册及利息计算申报表，县工信商务科技局审核确认后，县财政局根据县工信商务科技局审核情况将贴息资金拨付至承贷银行，通过代收代发系统直接兑现到借款人的还款账户。

　（5）贷款回收。贷款周期为3年，贷款到期前20天，由承贷银行发出催收通知书，督促借款人按合同约定归还贷款本金和利息。

　（6）台账管理。承贷银行发放的贴息贷款要单独建立台帐，专册保管，并作为财政贴息依据。

（四）压实工作责任，确保年度目标任务的圆满实现。各乡镇人民政府要结合全县发展规划和年度实施计划，做好中药材产业发展规划布局和重点品种、区域布局等工作，将种植任务分解落实到责任地块和责任人，强化种植技术指导、服务工作。县工信商务科技局要认真履行主抓部门的职责，做好全县生物医药和大健康产业发展的日常管理工作，搞好中药材新品种引进、试验、示范、推广种植的指导、服务，组织、协调好全县中药材种植科技培训和技术服务工作，做好中药材产业发展规划，积极研究和争取中药材产业发展政策支持；县林业和草原局要做好全县林下中药材种植技术指导服务工作和八个国有林场中药材种植试验示范、技术推广等工作；县农业农村局要做好全县中药材种植科技培训、技术指导服务工作，积极支持动物药材养殖产业发展，做好中药材作动物饲料的研究和产业化开发工作；县财政局要加强对产业发展引导资金的落实和管理；县扶贫办要结合脱贫攻坚和精准扶贫，着力推进中药材产业扶贫开发工作；县水务局要做好中药材种植基地建设的水利设施配套工作；县投资促进局要做好中药材种植企业招商引资的统筹协调服务工作；县科协要做好中药材种植科技培训、农民专业合作组织组建和规范化、规模化种植指导工作。

附件：

双柏县2019年中药材种植任务分解表(含辖区国有林场)

                                                             单位：亩、个、群

乡  镇	2018年种植面积	2019年种植计划及基地建设
		2019年目标	主要品种	100亩以 上500亩以 下连片	500亩以 上1000亩 以下连片	1000亩 以上连片	胡蜂
妥甸镇	18759	24760	茯苓、佛手、重楼、黄精、当归、白扁豆等	6			4000
大庄镇	4360	6360	佛手、玫瑰花、三七、半夏、白扁豆等	4			4000
嘉镇	15048	20040	佛手、龙胆草、续断、砂仁、当归、黄精、白芨、白扁豆等	6		1	4000
法脿镇	3935	5940	砂仁、佛手、重楼、天门冬、当归、白扁豆等	2			3000
大麦地镇	8881	14030	白扁豆、佛手、龙胆草、续断等	4			3000
安龙堡乡	14457	20460	白扁豆、塔拉、佛手、金银花、当归等	6	1	1	4000
爱尼山乡	19420	26420	茯苓、佛手、芍药、牡丹、重楼、黄精、白扁豆等	8	2	1	4000
独田乡	17490	21990	砂仁、茯苓、黄精、龙胆草、续断、当归、小红参、重楼、白扁豆等	4			4000
合  计	102350	140000		40	3	3	30000

双柏县2019年中药材种植考核办法

为认真贯彻落实省委、省政府打造世界一流“三张牌”和州委、州政府“1133”发展战略，加快“云药之乡”品牌建设步伐，进一步推进全县“绿色康养+文化旅游”产业融合发展，特制定本考核办法。

一、总体思路

为深入学习贯彻习近平总书记关于实施“健康中国”战略的重要论述，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展的产业发展模式，围绕把双柏建设成为云南省重要的中药材原料基地的目标，着力推进中药材原料基地和市场建设，推动生物医药和大健康产业稳步、健康、和谐发展。

二、考核对象

各乡镇人民政府

三、考核内容及评分办法

本考核内容满分为100分：

1. 党政主要领导重视中药材种植工作（40分）

1. 党政主要领导高度重视中药材种植工作，每年召开3次以上会议，专题听取汇报或专题研究相关工作，及时解决工作中存在的实际问题；（10分）
2. 成立并及时调整充实乡（镇）中药材种植领导小组，明确党委政府分管联系领导；（5分）
3. 制定中药材种植发展规划，年初有计划，年末有总结；（5分）
4. 争取财政资金投入，落实工作经费；（5分）
5. 按时序进度完成年初下达任务数。（15分）

2. 有新增100亩以上连片种植基地（10分）

3.形成“企业+基地+合作组织+农户”的方式，带动中药材产业发展。（10分）

4.按要求开展技术培训并及时做好宣传工作：认真开展每年不少于2期的中药材种植技术培训，年内有相关宣传信息发表在双柏县公众信息平台、网站或各类刊物上并统计上报。（20分）

5.按要求上报相关材料：认真、准确核实中药材种植面积，并及时上报每季度中药材统计报表及相关材料（分别于3月20日，6月20日，9月20日，12月20日以前上报）。（20分）

四、考核方式

采取平时考核与年终考核相结合的方式，以年终考核为主。

五、考核结果评定

考核结果评定采用评分法，满分为100分。考核结果分4个等级，分别为：优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（59分及以下）。