双柏县人民政府办公室关于印发《双柏县确保2019年上半年经济发展“双过半” 工作方案》的通知

 
各乡镇人民政府，县级有关部门：

《双柏县确保2019年上半年经济发展“双过半”工作方案》已经县十七届人民政府第53次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。           

2019年5月22日

（此件公开发布）

双柏县确保2019年上半年经济发展“双过半”工作方案

在一季度部分主要经济指标未能实现“开门红”目标，经济下行压力持续加大的严峻形势下，根据《楚雄州人民政府关于分解落实2019年经济社会发展主要工作目标任务责任的通知》《楚雄州确保2019年上半年经济发展“双过半”工作方案 》的要求，并按照经济运行的阶段性特点作适当微调的原则，为进一步明确目标、压实责任、对标对表、狠抓落实，特制定2019年上半年经济发展“双过半”工作方案。

一、着力促进投资保持快速增长

（一）工作目标

上半年全县固定资产投资增长24%，8个乡镇、县级19个重点部门、13个招商团完成时序任务目标。

（二）工作举措及任务分工

1. 坚定不移推进“构二破三”和“调二提三”工作。以2019年列入省州“四个一百”和县“四个一批”重点支撑项目为抓手，深入开展抓项目增投资专项行动，认真贯彻落实好双柏县人民政府关于进一步抓好“构二破三”和“调二提三”有效促进固定资产投资平稳较快增长的13条实施意见，着力构建项目推进实施链和项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题，加大产业投资（含工业投资和园区投资）力度，激发民间投资潜力和创新活力，着力提高产业投资（含工业投资和园区投资）和民间投资占固定资产投资的比重，不断提高投资的有效性、项目实施的质量和效益。进一步优化投资结构，依托特色优势资源，高标准筛选储备一批工业项目，力争年内引进1-2家实力雄厚、技术水平高的企业入驻双柏投资，扎实做好项目推进的协调服务，落实好项目用地、产业道路、用电、用水、用气、通讯等保障，加快推进云南牧粮集团20万只黑山羊加工、妥甸酱油世纪酱香产业园二期项目等重点工业项目建设，形成有效支撑，确保上半年工业投资、产业投资和民间投资分别增长20%以上。（责任领导：鲁泽强；牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局、工信商务科技局、自然资源局、林业和草原局，各乡镇人民政府）

2. 加快重点领域项目建设。聚焦“美丽县城”建设、特色小镇创建、“五网”基础设施、脱贫攻坚、乡村振兴、三张牌打造等重点领域，积极谋划储备和推动实施一批重点项目。加快推进一批以“五网”为重点的重大项目建设，力争上半年“五网”建设完成投资7亿元以上。加快玉楚高速公路双柏段、马龙河沿河公路马龙至大沙坝、县城彝源路、洒冲点大桥等综合路网的推进力度，力争完成路网投资 6.2亿元以上；抓好平掌河水库、子石冲水库、8件小（二）型水库除险加固工程、沙甸河河道治理等工程建设，力争完成水利投资0.6亿元以上；加快推进县城分散式充电桩建设、农村电网改造升级工程等能源项目建设，力争完成能源投资0.1亿元以上；加快推进网络基础设施、电子商务进农村综合示范县建设，力争完成信息网投资0.1亿元以上；加快推进棚户区改造、查姆福苑、大庄阳光新区等一批房地产项目建设，力争完成房地产开发投资1.83亿元，增长15%以上；加快推进一批工业项目建设，力争工业项目完成投资6亿元以上；加快推进教育卫生项目建设，力争教育卫生类完成投资0.7亿元以上。（责任领导：鲁泽强；牵头单位：县发改局；责任单位：县交运局、水务局、工信商务科技局、住建局、教育体育局、卫生健康局，各乡镇人民政府）

3. 加强资金保障。加强向上衔接汇报，积极争取中央和省预算内投资项目支持，确保上半年向上争取一般公共预算转移支付资金增长7%。同时，加快县预算内资金的拨付进度，2019年6月底前，下达全年县预算内投资计划的60%以上。在积极争取省州重大项目前期工作经费支持的基础上，上半年筹集下达2000万重大项目前期工作经费，加快推进美丽县城、2019年村组道路路面硬化、三岔河至水塘公路、白水河水库、大河边水库、绿汁江河道治理、绿汁江省级现代农业园区、法脿镇白竹山AAA级国家旅游风景区创建、妥甸彝药养生小镇、哀牢山嘉风情旅游小镇、普通高中学校2019-2020年改扩建等一批重点项目前期工作，前移项目计划实施年度和开工月度，争取有更多重大项目在上半年开工建设。6月底以前，组织召开2至3次针对重点项目的政银企对接会议，确保符合条件的项目获得银行贷款支持。鼓励符合条件的项目通过各类融资工具募集资金，确保上半年全县金融机构人民币存贷款余额增长13%。县政府督查室要将部门和乡镇争取资金中存在的 “不汇报、不求人”思想，“跑得不勤、跑得不及时、争取抓不住关键”等问题作为督查约谈问责重点。（责任领导：王为周；牵头单位：县财政局；责任单位：人行双柏县支行，各乡镇人民政府）

4. 加强项目管理。认真贯彻落实好省、州、县投资工作会议精神，继续实行投资“一月一研判、一月一推动、一月一通报”制度，加快建立全口径固定资产投资项目库和与之对应的全县投资项目信息调度系统。积极筹备好上半年项目集中开工工作，确保上半年集中开工一批重大项目，坚持每季度集中开工一批示范带动效应好的重大项目，每季度组织开展重点项目观摩，列出问题清单提交县级有关部门，推动限时办结。建立完善重大项目督查机制，加大对全县重大建设项目特别是一季度集中开工重点项目的跟踪督查力度，6月底前，开展2次重点项目督查，重点督查开工就停工、重复开工、条件具备但进度缓慢的项目，并责令进行严肃整改。抓实项目统计入库工作，加强上下衔接，加强协调配合，完善入库资料，把握入库节点，强化运行调度，切实提高项目入库的成功率。6月底前，争取大庄镇阳光新区商住楼、查姆福苑、2018年第一批改善高中办学条件建设、2019 年烤烟专业化育苗配套设施、2019年第一批县乡公路安全生命防护工程、大庄镇虾蟹生态养殖园二期、仙人洞碎石场技改扩建、大庄镇柏子村续断中药材种植及初加工、柏子村规模石榴种植及初加工等项目入库成功。（责任领导：鲁泽强；牵头单位：县政府办、发改局、统计局；责任单位：县级各部门、县级13个招商团，各乡镇人民政府）

5. 加大招商引资工作力度。坚持招商引资和扶持本土企业并重，招商引资和招才引智并举，进一步优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，突出招大引强和产业招商，认真抓好以商招商、委托招商相关工作，积极承接产业转移，开展定向招商、精准招商和产业链招商，全面提高项目履约率、资金到位率和投产率，推进招商项目落地见效，确保上半年招商引资到位资金增长20%以上。（责任领导：王为周；牵头单位：县投资促进局；责任单位：县级13个招商团，各乡镇人民政府）

二、着力促进工业保持平稳较快增长

（一）工作目标

上半年全县规模以上工业增加值增长23.5%以上。

（二）工作举措及任务分工

1. 促进电力工业增长5%以上。加大对企业用电的帮扶指导，扩大电力市场化交易范围，推动支持一般工商业用户参与电力市场化交易，探索工业园区和现代服务业参与电力市场化交易，切实降低企业用电成本，争取上半年市场化交易电量增长10%以上，全县上半年发电量增长5%以上。（责任领导：陈剑；责任单位：县工信商务科技局、供电局）

2. 促进有色行业增长17%以上。督促企业在确保安全的前提下，根据价格变化情况，合理安排停机检修时间，促进生产能力释放。帮助有生产条件、产品有市场的停产、减产企业复产达产。（责任领导：陈剑；责任单位：县工信商务科技局）

3. 促进化工行业增长23.5%以上。抓好安全生产工作同时，引导和鼓励云南森美达生物科技有限公司、云南美森源林产科技有限公司等企业合理安排上半年生产计划。（责任领导：陈剑；牵头单位：县工信商务科技局）

4. 促进食品工业增长15%以上。着力打造“绿色食品”牌，引导和鼓励食品加工制造企业抓好生产，推动一批食品行业企业升规达限，力争有一批项目在上半年建成投产。（责任领导：陈剑；单位：县工信商务科技局、农业农村局）

5. 促进医药制造业取得实效。围绕打造健康生活目的地的总体目标，着力抓好生物医药和大健康产业，确保文峰生物科技有限公司中药饮片等项目尽快建成投产。（责任领导：陈剑；单位：县工信商务科技局）

6. 继续深入实施各项扶持政策。深入实施企业精准帮扶专项行动，实施达规企业培育、鼓励电子商务、支持制造业扩销促产等奖励扶持政策，促进工业企业扩大销售促生产，搭建重点项目建设与企业购销对接平台，促进州内钢铁、有色等优质产品销售。（责任领导：陈剑；单位：县工信商务科技局）

三、着力促进消费和外贸平稳增长

（一）工作目标

上半年全县第三产业增加值增长8.4 %以上；社会消费品零售总额增长12%以上。

（二）工作举措及任务分工

1. 大力促进市场消费。实现上半年批发业商品销售额增长18%、零售业商品销售额增长16%、住宿业营业额增长18%、餐饮业营业额增长19%。深入实施“十大扩消费行动”，支持开展各类展会活动。鼓励和引导电商企业扩大网上农特产品销售，加大“彝乡电商创业人才”培养力度，继续组织县内企业参与省内外各类推广等活动。加强新企业培育，积极引导个体工商户、新开办业主注册法人企业，培育市场主体，增强发展后劲，加快推进绿海明珠大酒店、国飞药膳庄园等企业升规达限培育工作，力争年内新增商务流通企业8户以上。（责任领导：陈剑；牵头单位：县工信商务科技局；责任单位：县农业农村局、文化旅游局，各乡镇人民政府）

2. 促进旅游消费。实现上半年旅游收入增长20%以上。加大旅游市场整治力度，按省要求建成“一部手机游云南”的软件系统与硬件设施，配合省州做好相关工作，做好“一中心两平台”（云南旅游大数据中心、游客服务平台、旅游综合管理平台）的上线运行。加快推动一批在建旅游文化项目建设进度。（责任领导：张玉；牵头单位：县文化旅游局；责任单位：各乡镇人民政府）

3. 加快推进现代物流产业发展。加快推进物流园区和物流节点规划和建设，继续推进法脿镇乡村新型商业中心等重点项目建设，扶持发展一批商贸流通龙头企业。实施城乡高效配送试点建设，加快实施县乡村三级物流配送网络，实施县级物流分拨中心项目1个，乡镇物流配送中心8个，行政村物流配送服务点62个，构建县乡村三级物流服务体系。引导和鼓励中小物流企业抱团发展，完善和延伸服务功能，创新服务模式，满足多样化物流需要，鼓励物流企业申评国家3A以上级物流企业及3星级冷链物流企业资质，不断培强壮大物流产业市场主体。（责任领导：陈剑；牵头单位：县工信商务科技局；责任单位：县农业农村局、交运局，各乡镇人民政府）

4. 加大民生领域财政投入。加快公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗与计划生育、节能环保、城乡社区等8项重点项目支出进度，加大存量资金盘活力度，将盘活的财政存量资金统筹用于民生改善、脱贫攻坚等领域，确保上半年财政支出增长5%以上，其中八项支出增长22%。对涉及各项民生工程资金等重大项目支出，全程跟踪、加强监管，确保资金及时到位，确保上半年完成民生支出达6.6亿元，尽快发挥作用。（责任领导：王为周；责任单位：县财政局）

5. 促进房地产业健康发展。认真贯彻落实促进房地产业健康发展的各项政策措施，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，实行租购并举、实物和货币并举、新增和盘活存量房并举、棚改拆建和老旧小区改造并举方式，积极探索由市场主体建设租赁住房的路子。分类调控，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，防止房价上涨过快，着力稳定房地产市场、化解泡沫风险，引导好市场预期，防止出现大起大落，有力促进全县房地产业健康发展，确保上半年商品房销售面积增长3%、房地产从业人员增长33%、房地产从业人员劳动报酬增长35%。（责任领导：鲁泽强；责任单位：县住建局）

6. 加快交通运输、邮政和电信业发展。认真贯彻落实省降低企业物流成本的各项政策措施，着力改善综合交通设施，引导和鼓励物流和快递企业加快发展。深入实施“互联网+”，加大信息基础设施建设力度，优化服务环境，提升服务质量和水平，促进电信业加快发展。确保上半年公路运输周转量增长15%、邮政业务总量增长22%、电信业务总量增长90%。（责任领导：陈剑、王权；责任单位：县交运局、工信商务科技局、邮政局）

7. 推动其他营利性服务业加快发展。进一步优化市场环境，加大市场整治力度，加快发展租赁和商务服务业、旅游文化业和体育业，确保上半年其它营利性服务业营业收入增长30%。（责任领导：张玉；责任单位：县文化旅游局）

8. 促进对外贸易稳定增长。主动服务和融入国家及省发展战略，加强与周边区域和发达地区的合作，认真贯彻落实对外贸易促进政策和措施，大力扶持重点外贸企业，努力开拓外贸市场，积极寻求国际产能合作，加大进出口规模和利用外资规模，力争上半年实现外贸出口总额480万元，实际利用外资150万美元，着力提升开放合作水平。（责任领导：陈剑、王为周；责任单位：县工信商务科技局、投资促进局。）

四、着力促进高原特色现代农业保持稳定增长

（一）工作目标

上半年全县农林牧渔业增加值增长6%。

（二）工作举措及任务分工

1. 稳定提升粮食产能。继续争取和实施高稳产农田地建设项目，开展高产高效创建、绿色防控等项目建设，实施耕地地力保护贴、农机购置补贴。确保上半年农业增加值增长3%，小春粮食作物播种面积稳定在13万亩左右，产量略有增加，全年粮食播种面积不低于32万亩。（责任领导：金彦平；责任单位：县农业农村局）

2. 大力推进冬季农业开发。提前统筹安排好冬季农业开发相关工作，确保冬季农业开发面积保持在12万亩左右，产值达到4亿元以上，增长5%以上。（责任领导：金彦平；责任单位：县农业农村局）

3. 大力推进林业产业发展。多措并举提升林业经济发展质量，确保上半年林业增加值增长6.2%，完成造林0.64万亩、营林2.42万亩（幼林抚育）、义务植树（含四旁植树）60万株。（责任领导：王权；责任单位：县林业草原局）

4. 提高养殖业综合生产能力。大力发展牛羊等草食畜产业，积极推进滇中牛、云岭牛、云岭羊和云上羊扩繁场建设，加大肉牛肉羊和生猪屠宰加工推进力度，提升畜牧业由单一的养殖向产加销一体化发展。积极争取畜禽养殖废弃物资源化利用项目，加大畜禽禁养区关闭搬迁或拆除、禁养区限养区日常监管工作。实施粮改饲补贴项目、人工牧草种植试验示范等，提升优质饲草料供给能力。实施水产种苗繁育基地、标准化池塘改造、休闲观光渔业示范基地等项目建设，突出抓好特色水产品生态养殖。加强技术指导服务，提升蚕桑产业效益，确保上半年畜牧业增加值增长7.6%。（责任领导：金彦平；责任单位：县农业农村局）

5. 大力发展农产品深加工。实施产业兴村强县行动，大力支持农产品加工业加快发展，提升农产品精深加工水平，提高农产品加工业产值与农业总产值比例。发挥比较优势，突出特色，打造“一村一品、一县一业”发展新格局。（责任领导：金彦平；责任单位：县农业农村局）

6. 促进农民增收。围绕全年农民人均可支配收入9%以上的目标，发展特色种养殖业增加农民生产性收入，加大劳务输出增加农民工资性收入，发展农业和农产品精深加工业增加农民经营性收入，落实强农惠农政策增加农民转移性收入，深化农村产权制度改革增加农民财产性收入。（责任领导：金彦平；牵头单位：县农业农村局，责任单位：县人社局、财政局、县级有关部门，各乡镇人民政府）

五、着力促进建筑业平稳较快增长

（一）工作目标

上半年全县建筑业增加值增长23%。

（二）工作举措及任务分工

1. 切实降低建筑业企业成本。继续贯彻执行好除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金4类保留的保证金外，其他保证金全面停收的相关政策措施。（责任领导：鲁泽强；责任单位：县住建局）

2. 大力培育优秀建筑业企业。深入落实《楚雄州人民政府办公室关于促进建筑业平稳健康发展的实施意见》精神，鼓励、促进企业做大做强，遴选一批基础实力强、发展前景好的建筑企业进行重点帮扶，精准帮扶，加速形成资本、人才和管理等方面优势，增强核心竞争力，6月前对全县2家建筑企业、3家重点房地产企业和3个重点房地产项目，进行有针对性的帮扶，争取引进2家优秀建筑业企业总部迁注双柏或者在双柏县新注册成立2家建筑公司。指导和帮助有实力的建筑企业晋升资质和拓展业务范围，鼓励建筑业向房地产、市政、交通、水利、建材、设备租赁等行业延伸，鼓励企业通过股份合作、项目合作等途径和方式，组织多种所有制形式的经济实体共同参与外部市场竞争，进一步拓展市场。（责任领导：鲁泽强；责任单位：县住建局）

六、保障措施

（一）加大企业帮扶力度。按照“三进企业”制度安排，县主管部门组织干部深入企业进行帮扶，实现规模以上工业企业全覆盖、重点规模以下企业有驻点。继续发挥好“四个服务团队”的作用，深入开展“三进企业”工作，送政策上门服务，全面落实企业税费、融资、交易、社保、物流、技改等系列优惠政策，帮助企业破解环境保护、土地、融资等瓶颈制约。着力推动有发展前景的停产、减产企业实现复产，推进企业降本增效，推动工业项目建设提速和招商引资提质。（责任领导：陈剑 ；牵头单位：县工信商务科技局；责任单位：县投资促进局、财政局、自然资源局、林业草原局，各乡镇人民政府）

（二）加强部门统计。统计局要加强对部门统计业务指导，各部门要严格落实各项统计制度，指定专人负责，做好统计基础工作，加强统计数据报送时间节点的跟踪督促，确保企业、项目数据不瞒报、漏报，做到“应统尽统，应报尽报”。（责任领导：鲁泽强；牵头单位：县统计局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）

（三）强化责任落实。各乡镇、县级各部门要提高政治站位，自加发展压力，压实任务责任，细化工作措施，确保完成任务。（责任领导：鲁泽强 ；牵头单位：县政府办；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）

（四）坚持高质量发展。各乡镇、县级各部门要积极推进供给侧结构性改革，坚持高质量发展，推动产业转型升级，切实提高发展质量。（责任领导：鲁泽强  牵头单位：县发改局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）

（五）加强经济运行分析。要认真实行经济运行研判、预警、应策、推动和问效“五个主题”制度，对标对表、压实责任，进一步盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换账、质量效率动力账6笔账，坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、统计等综合部门挂图监测，按月按季召开好经济运行分析会议，强化对经济运行的预警，加强政策研究，强化精细化推进重点工作，加强跟踪问效，形成工作合力，确保上半年实现“双过半”。（责任领导：鲁泽强；牵头单位：县政府办、发改局、统计局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）

（六）加大督查力度。县政府督查室牵头整合优化督查力量，加强对稳增长等重点工作的督查指导力度，实行“一月一督查、一月一通报”制度，对工作推进不力的给予及时通报和约谈，以督查促工作落实。（责任领导：鲁泽强；责任单位：县政府办）

附件：双柏县2019年上半年经济社会发展“双过半”目标及责任分工