双柏县人民政府办公室关于印发《双柏县“十三五”结核病防治规划》的通知

 
各乡镇人民政府、县级各部门：

经县人民政府同意，现将《双柏县“十三五”结核病防治规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年6月29日

双柏县“十三五”结核病防治规划

根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州“十三五”结核病防治规划的通知》（楚政通〔2017〕99号）文件精神，为有效遏制我县结核病的流行，进一步减少结核病危害，促进经济社会和谐发展，结合我县实际，制定本规划。

一、防治现状

结核病以肺结核为主，主要通过呼吸道传播，是严重危害人民群众身体健康的重大传染病之一。县委、县政府高度重视结核病防治工作，将结核病列为重大传染病进行防控，相继出台《双柏县结核病防治规划（2003—2010年）》和《双柏县“十二五”结核病防治规划（2011—2015年）》，全面推行现代结核病控制策略，落实结核病诊治减免政策，积极发现并治愈传染性肺结核患者，控制结核病发病和传播。全县各级各部门认真履行结核病防治职责，健全结核病防治服务体系，落实各项防治措施，防治工作成效明显。全县结核病疫情上升势头得到有效遏制，肺结核报告发病率、死亡率均呈下降趋势。“十二五”期间发现并治疗管理活动性肺结核患者391例，其中传染性肺结核患者153例，成功治疗率保持在90%以上，如期实现了“十二五”规划目标。

但是我县结核病防治工作还面临着诸多问题与挑战，防治形势依然严峻，结核病仍是影响我县人民群众健康和经济社会发展的重大公共卫生问题，结核病防治服务体系和防治能力还不能完全满足新形势下防治工作需要，定点治疗医院诊疗模式尚未健全规范，基层防治力量薄弱，部分乡镇隐匿的传染性患者尚未能及时发现和治疗。同时，结核菌/艾滋病病毒双重感染防控形势严峻，流动人口结核病发现和治疗管理难度大，学校结核病聚集性疫情防控措施薄弱，耐多药肺结核规范诊疗还处于初级阶段，公众对结核病危害性认识度不高，防范意识普遍不强，防治任务仍十分艰巨。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持新时期党的卫生与健康工作方针，围绕“健康中国2030”规划纲要，以深化医药卫生体制改革为动力，以基层为重点，强化结核病患者发现报告、诊断治疗和随访服务等全环节管理，更加注重提高服务质量和水平，全面推进结核病防治工作，将健康融入所有政策，提升全民健康素质，更好地服务于“健康双柏”建设。

（二）工作原则。坚持以人民健康为中心；坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治；坚持政府组织领导、部门各负其责、全社会协同参与；坚持突出重点、因地制宜、分类指导；坚持与精准扶贫、精准脱贫基本方略紧密结合，稳步推进结核病防控策略。

（三）规划目标。到2020年，政府领导、部门合作、全社会协同、大众参与的结核病防治机制进一步完善。疾病预防控制机构、结核病定点治疗医院、基层医疗卫生机构分工明确、协调配合的服务体系进一步健全，结核病防治服务能力不断提高，实现及早发现并全程规范治疗，人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复等防治服务。医疗保障政策逐步完善，患者疾病负担进一步减轻。肺结核发病和死亡人数进一步减少，全县肺结核报告发病率下降到50/10万以下。

1.报告肺结核患者和疑似肺结核患者的总体到位率达到95%以上。病原学检查阳性肺结核患者的密切接触者筛查率达到95%。肺结核患者病原学阳性率达到50%以上。耐多药肺结核高危人群耐药筛查率达到95%以上。

2.肺结核患者成功治疗率达到90%以上。基层医疗卫生机构肺结核患者规范管理率达到90%以上。

3.学生体检结核病筛查比例明显提高。艾滋病病毒感染者和病人的结核病检查率达到90%以上，新登记肺结核患者接受艾滋病病毒抗体检测率达90%以上，可随访的结核菌/艾滋病病毒双重感染者抗结核治疗管理率达90%，公众结核病防治核心知识知晓率达到85%以上。

4.县疾病预防控制中心、县人民医院具备痰涂片和痰培养检测能力，逐步开展结核病分子生物学诊断技术。改善传染病的住院条件，力争做到普通结核病住院不出县，减少结核病人的住院经费开支。

5.实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度与公共卫生项目的有效衔接。增加抗结核药品供给，提高患者门诊和住院医疗费用保障水平，减少因经济原因终止治疗的患者数，减轻患者负担，避免因病致贫、因病返贫。

三、防治措施

（一）完善防治服务体系

1.健全服务网络。根据县内疫情、地理、交通、人口等因素，确定县人民医院为县级结核病定点治疗医院，负责诊治普通肺结核患者，基本实现普通肺结核诊治不出县，耐药、耐多药和疑难重症肺结核患者转州级定点医院治疗。积极改善县人民医院的诊疗条件，确保达到呼吸道传染病诊疗和防护条件。

2.加强队伍建设。县疾病预防控制中心、县人民医院和基层医疗卫生机构要配备专人负责结核病防治工作。加强人员培训，提高承担结核病诊疗和防治管理工作人员的服务能力和水平。建立健全结核病防治工作考核激励机制，调动防治人员的积极性，稳定防治队伍。做好结核病防治人员和相关实验室检测人员的防护工作，降低防治人员结核病感染率。积极争取落实传染病防治人员卫生防疫津贴政策，对工作期间患结核病的防治人员按规定给予治疗和相应的工伤或抚恤待遇。

3.推进防治结合。完善结核病分级诊疗和综合防治服务模式，健全疾病预防控制机构、结核病定点治疗医院、基层医疗卫生机构分工明确、协调配合的服务体系。进一步强化结核病报告和登记管理制度。各医疗卫生机构发现肺结核患者和疑似患者要按照传染病报告要求进行网络直报，并将其转诊至县人民医院治疗；县卫生监督所要依法对辖区内医疗卫生机构进行监督检查，对医疗机构未按规定进行疫情报告、非定点治疗医疗机构未按规定转诊确诊或疑似肺结核患者等行为进行查处。县人民医院负责对肺结核患者进行诊断、治疗、登记、定期复诊检查和健康教育等，落实结核病病原学诊断，开展结核病痰涂片、痰培养检测，同时，把阳性菌株送州级做药敏试验、菌种鉴定。基层医疗卫生机构负责转诊、追踪肺结核患者或疑似患者及有可疑症状的密切接触者，并根据定点治疗医院制定的治疗方案，对患者居家治疗期间进行随访管理，对患者及其家属进行健康教育等。县疾病预防控制中心负责结核病疫情监测与处置，组织开展肺结核患者密切接触者流行病学调查和筛查，开展信息收集与分析，组织落实转诊追踪和患者治疗期间的规范管理，组织开展结核病高发和重点行业人群的防治工作，开展结核病防治宣传教育、技术指导及实验室质量控制等工作。

4.提高实验室检测能力。健全完善结核病实验室质量控制体系，县疾病预防控制中心负责组织辖区内的结核病实验室开展质量控制工作。县人民医院结核病实验室定期参加并通过病原学相关检测的室间质评，接受上级实验室的业务指导和考核。

（二）多途径发现患者

1.加大就诊人群中患者发现力度。各医疗卫生机构应当在诊疗和健康体检工作中，加强对有咳嗽、咳痰两周以上或痰中带血等肺结核可疑症状者的排查，发现肺结核疑似患者应转诊到县人民医院进行规范诊治，并及时报告。

2.开展重点人群主动筛查。县疾病预防控制中心、县人民医院和基层医疗卫生机构要相互配合，做好对病原学检查阳性肺结核患者的密切接触者、艾滋病病毒感染者和病人、65岁以上老年人、糖尿病患者等结核病重点人群的主动筛查工作。加强出入境人员结核病主动筛查工作，做好相应的医疗和防控措施。将结核病筛查纳入学校入学、监管场所（看守所）和流动人口等人群的健康体检项目，及早发现传染源。疫情高发的乡镇、村根据情况开展肺结核主动筛查。

3.及时发现耐多药肺结核患者。县人民医院负责对所有肺结核患者进行痰涂片检查，对病原学检查阳性肺结核患者和耐多药肺结核高危人群进行耐药筛查，并将耐多药肺结核疑似患者转至州级定点治疗医院进行耐药检测和诊断。积极推广耐多药快速检测技术，缩短诊断时间。开展耐药监测工作，掌握结核病流行传播规律和菌株变异情况，优化防治政策。

（三）规范诊疗行为

1.实施结核病诊疗规范。结核病定点治疗医院要根据肺结核门诊诊疗规范、临床路径和结核病防治工作规范等有关技术指南要求，对肺结核患者进行规范诊疗，推广使用抗结核固定剂量复合制剂。注重发挥中医药在结核病治疗、康复中的作用。县人民医院要为基层医疗卫生机构和非定点医疗机构转诊患者建立绿色通道，及时安排就诊。病情稳定的患者要转回基层，由基层医疗卫生机构提供健康管理服务，确保患者接受全程规范治疗。规范医务人员诊疗行为，落实县人民医院处方点评、抗结核药品使用、辅助用药等跟踪监控制度。

2.逐步实施传染性肺结核患者住院治疗。县人民医院要积极创造条件设置感染性疾病科，开展传染性肺结核患者住院治疗和逐步实现传染期内患者住院治疗。认真落实结核病感染控制措施，防止医院内交叉感染。

3.规范耐多药肺结核患者诊疗和管理。县疾病预防控制中心要加强对耐多药患者登记管理、诊疗随访和全疗程督导服药等工作的监管和指导。

4.完善儿童结核病防治措施。提高卡介苗接种覆盖率和接种质量。对儿科医生开展结核病防治技术培训，规范儿童结核病诊断和治疗服务。对密切接触传染性肺结核患者的儿童中发现的潜伏期感染者进行重点观察。

5.加强结核病医疗质量控制。县卫计局要强化结核病医疗质量管理，完善医疗质量跟踪监控工作机制，结合实际制定结核病医疗质量跟踪监控相关制度、规范和具体实施方案，将结核病诊疗纳入医疗质量控制工作体系。县人民医院要根据州下发结核病诊疗质量评估方案认真开展自检自查，并配合州级定点治疗医院开展治疗质量评估工作。

（四）做好患者健康管理服务

要按照国家基本公共卫生服务项目要求做好肺结核患者健康管理服务，并将服务质量纳入对基层医疗卫生机构的考核内容。县疾病预防控制中心、县人民医院和基层医疗卫生机构要做到患者转诊追踪、治疗管理等工作全程无缝衔接。县疾病预防控制中心和县人民医院要加强对基层医疗卫生机构防治人员的培训、技术指导和督导。将结核病患者纳入家庭医生签约服务重点人群。充分利用移动互联网等新技术为患者开展随访服务，多维度开展以患者为中心的结核病关怀，提高患者治疗依从性。

（五）做好医疗保险和关怀救助工作

县人社局要将临床必需、安全有效、价格合理、使用方便的抗结核药品按规定纳入基本医保支付范围。因地制宜逐步将肺结核（包括耐多药肺结核）纳入基本医疗保险门诊慢性病病种支付范围。探索实行按疾病诊断相关付费的基本医疗保险支付方式改革，发挥医疗保险对医疗行为和费用的引导制约作用。按照健康扶贫工作要求，对符合条件的贫困结核病患者及时给予相应治疗和救助，患者治疗费用按规定经基本医疗保险、大病保险支付后，发挥医疗救助和其他补助的制度合力，切实降低患者自付比例，避免患者因病致贫返贫。充分发挥社会组织特别是慈善组织等社会力量的作用，开展对贫困结核病患者的关怀和生活救助。

（六）加强重点人群结核病防治

1.加强结核菌/艾滋病病毒双重感染防控。对艾滋病病毒感染者和病人进行结核病检查，为结核病患者提供艾滋病病毒检测服务。负责结核病和艾滋病诊疗的医院科室之间要建立健全合作机制，共同做好结核菌/艾滋病病毒双重感染者的筛查、诊治和管理工作。

2.强化学校结核病防控。建立卫计、教育等部门定期例会和信息通报制度。全面落实新生入学体检、因病缺课登记、病因追踪、健康教育等综合防控措施，对学校中的肺结核患者密切接触者开展筛查，及早发现肺结核患者，加强治疗管理，防止学校出现聚集性疫情。进一步加强学校结核病疫情监测和处置，为学校开展结核病防控工作提供专业培训、技术指导等。

3.加强流动人口结核病防控。按照属地管理原则，做好流动人口结核病患者诊断、报告、转诊追踪、信息登记和治疗、随访服务等工作。对跨区域治疗的患者，做好信息衔接。做好基本医保异地就医直接结算工作。加强流动人口聚集场所宣传教育，提高流动人口结核病防控意识和能力。

4.加强监管场所被监管人员结核病防控。对入监、出监（看守所）尚未治愈的肺结核患者，监管场所应当及时做好转介工作，将有关信息报送监管场所所在地和被监管人员户籍地（或居住地）疾病预防控制机构，由地方定点治疗医院继续完成治疗。

（七）保障抗结核药品供应

加强抗结核药品保障供应和质量抽检工作，确保定点治疗医院用药和质量安全，重点加强抗结核固定剂量复合制剂和二线抗结核药品注射制剂质量控制。规范抗结核药品临床使用，加强不良反应报告监测和管理。

（八）提高信息化管理水平

加强结核病防治工作信息化建设。依托全民健康保障信息化工程，提高结核病管理信息的及时性、完整性和准确性，规范结核病信息报告。将定点治疗医院纳入国家结核病防治信息管理系统，及时掌握肺结核患者登记、诊断治疗和随访复查等情况。结合区域人口健康信息平台建设，充分利用定点治疗医院和基层医疗卫生机构现有信息系统收集数据，加强信息整合。逐步实现结核病患者筛查、转诊追踪、诊断治疗、随访复查、治疗管理等全流程信息化管理，实现疾病预防控制机构、医疗卫生机构、基本医保经办机构之间纵向、横向的信息共享。利用远程医疗和远程教育网络，开展结核病防治技术指导和培训。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要将结核病防治工作作为重要民生建设内容，纳入当地经济社会发展规划和政府目标管理考核内容，结合实际制定辖区内结核病防治规划及实施方案，明确防治目标，落实防治责任，及时协调解决存在问题和困难，全面完成规划目标任务。

（二）落实部门职责。县卫计局要充分发挥双柏县防治重大疾病工作联席会议办公室统筹协调作用，会同有关部门共同组织实施本规划并开展监督评估；加大贫困地区结核病防治力度，对农村贫困结核病患者进行分类救治；将结核病防治作为传染病防治监督执法的重要内容；协调完善全县结核病防治服务网络和专业队伍；建立健全结核病防治信息管理和共享机制。县委宣传部、县广播电视台要配合县卫计局开展结核病防治工作公益宣传，大力普及结核病防治知识。县发改局负责加强结核病防治机构等专业公共卫生基础设施建设，改善结核病防治设施条件。县教育局负责加强学校结核病防治知识宣传教育，组织落实新生入学体检等学校结核病防控措施，创建良好学校卫生环境，督促学校在疾病预防控制机构指导下，配合做好疫情处置工作，严防结核病疫情在校园内蔓延。县科技局负责推进科技重大专项等科研项目对结核病防治研究工作的支持，将结核病防治知识宣传纳入科普宣传工作计划。县公安局、县司法局负责会同县卫计局及县人民医院、县疾病预防控制中心对监管场所（看守所）被监管人员结核病检查和治疗管理工作，并开展监管场所干警结核病防治知识宣传教育。县民政局负责拟订社会救助政策，对符合条件的贫困结核病患者按规定给予基本生活救助和医疗救助。县财政局根据结核病防治需要、经济发展水平和财力状况，合理安排补助资金，加强资金监管，保障防治工作开展，切实减轻肺结核患者就医负担。县人社局负责完善医保政策，推行医保支付方式改革，提高结核病患者医疗保障水平，将结核病防治知识纳入农村劳动力转移培训内容。县市监局负责加强对抗结核药品的审批和质量监管，完善药品质量抽验机制。县扶贫办负责加大对建档立卡贫困人口中已治愈、有劳动能力的结核病患者的扶贫开发支持力度，做到精准帮扶、精准脱贫。县红十字会等社会团体负责为贫困结核病患者提供人道主义救助，开展健康教育和关爱活动。

（三）加强宣传教育。县委宣传部、县广播电视台、县卫计局要加大结核病防治知识的宣传教育力度，全方位、多维度开展宣传工作，推动形成广大群众积极支持、关注和参与结核病防治的良好社会氛围。要充分发挥“12320”公共卫生热线、微博微信、移动客户端等宣传平台作用，要以“世界防治结核病日”和开展百千万志愿者结核病防治知识传播行动为契机，深入广泛开展结核病防治知识宣传，不断创新宣传方式，提高宣传效率。要把结核病防治知识纳入中小学健康教育内容，将结核病防治宣传教育工作常态化、持续化。对结核病患者及其家属、密切接触者和结核菌/艾滋病病毒双重感染者、学生、流动人口、老年人、糖尿病患者等重点人群，有针对性地开展宣传教育，增强宣传教育实效。

（四）加强监督评估。县委、县政府督查室将定期组织对本规划落实情况进行监督检查，并通报检查结果，对工作成效显著的单位和个人予以表彰。县卫计局要会同有关部门加强对全县结核病防治工作的业务指导和评估，确保本规划顺利实施。