双柏县审计局：
贵局于2017年9月11日至2017年10月27日进驻安龙堡乡对王景发任安龙堡乡人民政府乡长期间的自然资源资产责任进行审计。审计组自开展审计工作以来，严格遵守“审计八不准”有关要求及其他相关规定，按时足额缴纳伙食费，从未向安龙堡乡人民政府及我提出不合理的要求，同时，我从未向审计组送礼品、请吃等情况，及时提供审计组所需材料，保证了此次审计的时间进度和质量。现就收悉的双审经责报〔2017〕11号审计报告整改情况做报告如下。
一、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规方面
（一）关于欠缴土地出让金800000.00元，欠收土地出让金565460.00元问题的整改情况
为推进安龙堡乡集镇发展，安龙堡乡党委政府决定在安龙堡乡政府背后新开发街道一条，以安龙堡到青香树公路改道（即安青公路改道）建设的方式开发集镇，原来计划建设用地以拍卖方式的出让，并且对27宗地宗中的20宗收取保证金800000.00万元，后因为政策原因，该项目多次变更项目备案，最后变更为安龙堡乡安龙堡社区洒树依易地搬迁点，按政策要求易地搬迁点不能对群众收取任何费用，致使原来计划以拍卖方式的出让土地的计划没有得到落实。原来收取的800000.00元是原来准备拍卖时农户的竞买保证金，由于我乡各项工程较多，资金紧张，特别是易地搬迁点的公建部分资金到现在都没配套，因此部分保证金被拉用垫支乡内在建工程的工程款，这次审计把问题提出来后，安龙堡乡及时将垫付的工程款收回，并且于2017年11月20日年全部存入安龙堡乡村级会计委托代理服务管理办公室。在今后的工作中，我乡将严格遵守各项财经纪律。进一步规范土地开发利用，严格遵守国家土地林地政策，保护生态环境，严格执行各项财经纪律。
（二）关于未及时上缴环境保护非税收入193176.00元，坐支环境保护非税收入118744.00元问题的整改情况
近年来，安龙堡乡的人居环境在各级各部门的关心支持在下有了很大的提升，但离宜居宜游的美丽乡村建设还有很大的差距，为彻底解决脏乱差现象，有效提升人居环境，规范街道管理，但由于乡级财政没有这方面的资金支持，集镇街道清扫和保洁经费得不到落实。经过乡党委政府研究，决定由城建所负责牵头，对安龙堡集镇的住户及街道的经营场地收取垃圾清运费、摊位费，该费用实行一年一收。193176.00元垃圾清运费、摊位费分别于2017年9月11日、9月28日、12月1日上缴县财政在今后的工作中，我乡将严格执行《城市生活垃圾管理办法》，规范垃圾清运和摊位费管理，严格遵守国家有关政策，严格对干部职工的管理教育。
（三）关于林管员长期占用农户资金18014.40元问题的整改情况
在2015年10月份兑现巩固退耕还林造林补助资金时，安龙堡社区的没有检查核实完所实施的到农户的面积和成活率情况，2015年10月份县督查组要求在10月份前兑现完成，不兑现完成资金将被收回，所以将安龙堡社区石头村34户的兑现资金打入安龙堡社区林管员的帐户上，要求村委会及时核实面积检查成活率进行兑现。在对一户一户检查核实中，部分农户的成活率低，影响到整个地块坐落种植农户，达不到兑现要求，没有兑现，要求补植补造后再兑现，但部分农户长期在外打工，加上安龙堡乡内买不到核桃苗，没有进行补植补造，所以没有兑现完。林管员于2017年9月21日前将资金交回林业站并兑付给农户，要求农户在11月30日前购买种苗进行补植补造，安龙堡社区、林业站做好督促。
2018年2月16日，经安龙堡乡党政班子会议审定通过，决定：责令涉事人辞去安龙堡乡安龙堡社区居民委员会林管员职务。
二、完成自然资源资产管理和生态环境保护目标方面
（一）关于河长制执行不到位，工作任务未分解和细化问题的整改情况
安龙堡乡按照要求制定了安通[2017]48号《安龙堡乡全面推行河长制实施意见》、安政通[2017]50号《关于成立安龙堡乡河长制工作领导小组的通知》、安通[2017]80号关于印发《安龙堡乡全面推行河长制行动计划（2017—2020年》的通知、安通[2017]85号关于印发《安龙堡乡全面推行河长制实施细则》通知等文件，明确了工作职责和主要任务，落实了一江（绿汁江）、六库（小黑箐、东风、很厂母、阿波都、拉母拉左箐、本当母）、七河（柏家河、腊古河、小黑箐、法念河、他此河、六纳河、各阿纳河）的乡、村、组河长，明确了各自的职责和区域，定期不定期开展巡查工作。
（二）关于未完成巩固退耕还林成果1774.36亩问题的整改情况
安龙堡乡2014年实施了巩固退耕还林项目3812亩，共25个小班19个村民小组458户，其中核桃1330亩，青花椒2482亩，青花椒种植中为了提高造林质量，提高效益，抓示范样板，部分面积与其它项目整合实施。在下步工作中将加强退耕还林管理工作，严格落实项目任务。
（三）关于部分巩固退耕还林专项资金管理混乱问题的整改情况
安龙堡乡在2009年实施巩固退耕还林1700.3亩，共23个小班，实施后，由于当时全县上下集中忙于抓集体林权制度改革工作的整改工作，兑现资金没有及时下拨，到2015年补助资金下拨后进行面积核实和检查成活率情况，在核实面积中按照农户的意愿确定，以小班（坐落地块）规划的经营面积为总面积进行小班内到户面积核实，有的小班采取丈量面积确定，兑现资金=到户面积×48元/亩来兑现，有的小班采取清点小班内的成活株数来确定到户兑现资金=小班总面积×48元/亩÷小班内的成活总株树×到户的成活株数来兑现，所以出现小班之间的兑现补助标准不一样现象，在下一步工作中安龙堡乡严格按照《退耕还林条例》的规定，严格执行政策兑现标准，统一兑现标准，按时兑现。
（四）关于国家级生态乡镇创建工作缓慢问题的整改情况
安龙堡乡已经完成了省级生态创建工作并成功获得省级生态乡镇的荣誉，在后面的工作中未将工作细化分解，出现推进缓慢的情况。在今后的工作中，安龙堡乡将制定确实可行的实施方案，继续巩固成果，抓紧推进生态乡镇创建工作，和全县一道尽早实现“环境友好、循环经济为特色的生态经济体系、营造人与自然和谐相处的城乡人居环境、各类自然和人工生态系统保持良性循环”的目标。
三、履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任方面
（一）关于水资源管理不到位问题的整改情况
1、集镇供水管理不到位问题的整改情况。安龙堡乡水利基础设施薄弱，水资源相对匮乏，人均纯收入总体低于全县平均水平，现行的水费收取标准是机关单位和街道住户，每立方米收取2.50元水费，其他农户每立方米收取2.00元水费；收取的水费主要用于支付承包管理人员的工资和日常管道的维护。由于集镇居住人员少，加上集镇供水水质低，收取的水费价格低，收取的费用少。在下步工作中，集镇供水管道要重新规划建设，扩大供水范围，安装智能表，同时水厂已建设完工，提高了水质，增加水费单价，增加水费，有效提高水资源的保护和利用。积极争取污水处理厂建设项目，改善和保护生态环境。
2、农村饮用水管理工作不到位问题的整改情况。安龙堡乡加强了农村饮水建设工作，但目前乡上还不具备饮用水安全水质监测条件，在农村饮用水安全卫生监督和监测工作滞后。在下步工作中加强农村饮用水卫生监督和监测工作，做到每一年取样送检一次，同时加大卫生监督工作，保证群众生活饮用水安全。
3、地下水取水工作管理不到位问题的整改情况。安龙堡乡在2009年以来，由于非常干旱，缺乏饮用水，在上级各部门的关心下，共开设了11口地下井，用于抗旱应急。由于近年来降雨量增加，各水源点又恢复正常，到目前为止只预留2井，其它9井都已彻底关停。
4、爱心水窖建设工作管理不到位问题的整改情况。在下步工作中，按时按质按量完成建设任务，同时规范统一编号和痕迹档案归档工作。
（二）关于对稀缺资源恐龙化石管理不到位问题的整改情况
自2006年有农户在说全村委会法土克岔路口发现类似动物肢体的石头，安龙堡乡人民政府高度重视，安排专人到说全进行查看，要求村委会安排专人进行守护，同时，安龙堡乡人民政府向县人民政府汇报了此项工作，邀请专家到实地考察，经论证，确定为恐龙化石。安龙堡乡人民政府安排工作队员协助说全村委会对辖区和周边农户进行宣传，并用铁丝网进行围护，至今未发现有人非法挖掘稀缺资源恐龙化石的现象。在今后的工作中，安龙堡乡人民政府将进一步加大宣传力度，制定相关的保护制度及措施，确实保护稀缺资源不被破坏和流失。
（三）关于土地资源管理不到位问题的整改情况
安龙堡乡每年都对《土地法》进行宣传，认真对全乡土地占用和砂石开采情况进行巡查，发现未办理相关手续开采的给当事人责令停止违法行为通知书，责令停止违法行为，但由于群众意识差，还是不同程度地出现些私挖乱采现象。在今后的工作中，安龙堡乡将出台相应的管理制度，加大对《土地法》的宣传，加大执法力度，有效地对自然资源进行管理，从而改善安龙堡乡生态环境。
（四）关于林业资源管理不到位问题的整改情况
安龙堡乡在林业资源管理方面做了大量努力，一是加强了森林管护，结合天然林保护工程、生态保护工程，聘请了110名护林员，划片包干，加强管护，同时狠抓森林防火工作，实现无重大森林火灾；二是加强了绿化造林，结合退耕还林工程，2014年、2015年共实施了8270多亩，2017年还要实施8000亩；同时积极争取异地造林项目，邀请各国有林场来安龙堡造林，2016年实施异地造林2800亩；三是加大对破坏森林资源违法行为的查处力度，在林业站没有行政处罚权的情况下，发现违法行为及时上报县森林公安、林政稽查大队来处理；四是采取竞争上岗，更换了9名护林员，护林员队伍整体素质明显提高。
（五）关于草原生态保护及管理不到位问题的整改情况
安龙堡乡开展了草原联户承包管理工作，但由于乡财力薄弱，无法请专职的村一级管护人员，导致管理不到位。在今后的工作中，安龙堡乡将严格执行《云南省草原禁牧管理办法》，进一步明确职能部门的职责，提高自然资源资产保护能力和规范管理水平，确保自然资源资产和生态环境得到显著改善。
四、组织自然资源资产和生态环境保护资金征管使用及项目建设运行方面
（一）关于土地治理项目闲置，未发挥社会效益问题的整改情况
双柏县国土资源局分别于2008年、2012年、2013年到安龙堡乡青香树村委会实施了土地治理、占补平衡、补充耕地等3个项目。项目建成后，乡政府高度重视，多方协调，通过招商引资引进企业来种植塔拉、青枣等经济作物，乡政府为了提高村集体经济收入，还组织8个村委会到青香树种植青花椒，但由于土地贫瘠，水利基础设施落后，所种的品种成活率不高。在今后的工作中，安龙堡乡将改善水利基础设施建设，加大招商引资力度，培养扶持龙头企业进驻，合理开发利用土地资源，让青香树千亩土地发挥效益。
（二）关于建设项目程序不规范问题的整改情况
安龙堡乡人民政府在项目建设中严格审批报备程序，但在洒树依项目建设中，由于乡财力薄弱，担心项目没办法立项，无力建设就多渠道申报项目；而后建盖房屋的农户出现增加的情况，加之项目推进时间紧任务重，就出现了土地利用不合理情况。今后，安龙堡乡人民政府将规范项目报备审批程序，合理利用土地。
安龙堡乡人民政府
2018年8月18日
滇公网安备 53232202000122号
