双柏县（石咢）嘉镇2021年沪滇协作项目实施方案

双柏县（石咢）嘉镇2021年沪滇协作项目实施方案

 

上海市对口支援云南省项目，是推动区域协调发展的大战略，是加强东西部合作、优化产业布局、拓展开发开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。项目实施将有力地助推经济社会发展，巩固脱贫攻坚成果。根据上级相关要求，（石咢）嘉镇党委、政府高度重视，围绕巩固贫困村、贫困户脱贫成果，在充分调研的基础上，按“缺什么、补什么”的原则，编制了《双柏县（石咢）嘉镇2021年沪滇协作项目实施方案》。

一、基本情况

（石咢）嘉镇位于县城西南部，全镇辖14个村（居）委会、203个自然村、309个村（居）民小组，总面积619平方公里，居住着汉、彝、回、白等16个民族，全镇总人口2.7万人。其中农业人口占88.91%，少数民族人口占32.46%。境内最高海拔2946米、最低海拔624米，相对高差2322米。

（石咢）嘉的基本镇情有四个鲜明特点：一是地理独特。（石咢）嘉独处县城西南一隅，距离县城111公里，位于楚雄、玉溪、普洱3州市的5县市、9乡镇交界处，境内有占国土面积55%、总面积340平方公里的森林保护区（其中涉及1个国家级自然保护区，有1个州级自然保护区，1个国有林场管护所），人口密度为每平方公里90人，加之山势陡峭，群众生产生活的空间相对较为有限。二是开化较早。据东汉《哀牢传》、清朝《乾隆（石咢）嘉志》记载，（石咢）嘉古属哀牢国，元、明、清时分别设置为千户所、县和分州，是双柏历史上唯一的古镇。（石咢）嘉农耕文明久远，民俗文化神秘古朴，尤其是独具韵味的“中国•哀牢•（石咢）嘉中元节”享誉州内外。三是生态良好。（石咢）嘉地处哀牢山国家级自然保护区的核心区，保存有我国连片面积最大、结构最完整的中山湿性常绿阔叶林和万亩高山草甸，是滇中地区最大的一片水源涵养地，有苏铁、红豆杉等国家一二级保护植物27种，绿孔雀、黑长臂猿等国家一二级保护动物49种。四是资源富集。境内水能资源理论蕴藏量达34万千瓦，占全州的42%、全县的73%，实际可开发27.82万千瓦；矿产资源有银、铅锌、煤、铜、铁等，是乾隆年间的贡银产地之一；立体气候明显，生物资源多样，盛产核桃、花椒、蜂蜜、茶叶、甘蔗等农产品，是密架山猪、云山咖啡的原产地。

二、产业发展现状

我镇坚持政府引导、市场主导，因地制宜，高位推动四大重点产业发展，着力打造一、二、三产融合发展的产业示范强镇。通过“强一培二推三、一二三产融合发展”的产业结构发展思路，提出了“头戴云药帽，腰挂种养链，脚穿热作鞋”的产业发展空间布局。全镇培育了以哀牢山生态养殖有限公司、云山咖啡公司为代表，企业、合作社、家庭农场、种养殖大户等有一定辐射带动能力的28家新型经营主体，已初步形成高中低海拔三个高原特色农业产业带。2020年发展甘蔗种植15000亩（今年榨季实现甘蔗产量3.38万吨，甘蔗+新型畜牧养殖发展模式呈现迅猛递增势头），重楼、黄精、龙胆草等中药材种植2万余亩，咖啡2700亩，核桃种植18万亩，茶园13500亩，红花椒种植8600亩，水稻12800亩，玉米、马铃薯等小春作物3万余亩，良烟2200亩。全镇共有养殖专业合作社70个，畜牧养殖企业63个（其中家庭牧场21个），养殖大户166户。2020年新增畜厩面积86070平方米，2020年1至10月，全镇生猪存栏85688头，出栏60458头；牛存栏17238头，出栏4685头；山绵羊存栏10766只，出栏6019只；家禽存栏96887羽，出栏112398羽，实现畜牧业产值约3.8亿元。培育养殖大户22户，农民养殖专业合作组织5个，有250平方米新型标准养殖棚农户261户，辖区内已建成新型标准养殖棚20万平方米，具备年出栏25万头生猪养殖的实力。农特产品效益得到进一步发挥。加强协调服务，镇内水电站等工业企业正常生产经营，培育产销结合的初加工厂和冷链物流企业上已有突破，云南云山咖啡、老虎山茶厂、云南竑图农业砂仁鸡初加工、青山绿宝中药材初加工厂、飞凤农业冷链物流等正在建设或已投入使用。我镇历史文化丰厚、民族风情独特、自然风光壮美，独具韵味的“中国·哀牢·（石咢）嘉中元节”等民族传统节日享誉州内外，近年来住宿餐饮等服务业加快发展，城乡发展面貌明显改善，对外知名度和影响力不断扩大，大坝山民宿、虎山墅院、新厂天润山庄等一批民宿、农家乐示范点运营情况良好，老虎山休闲栈道、景泰风雨桥修复完工投入使用，外来游客不断增多，文化旅游产业得到进一步发展，带动了一批农特产品的消耗，一二三产融合发展潜力不断凸显。

脱贫攻坚成效方面，全镇2014年建档立卡贫困户1125户3888人，2015年，建档立卡精准识别回头看后，建档立卡贫困户792户，贫困人口2697人。2014年脱贫210户716人；2015年脱贫123户473人；2016年脱贫197户678人，2017年脱贫287户1000人，2018年脱贫343 户1165人，2019年脱贫23户85人，2020年脱贫53户148人，实现贫困人口全部脱贫。2016年东凤村委会脱贫出列，2017年麻旺村委会脱贫出列，2018年红山、旧丈、平掌、新树、老厂、龙树、茶叶脱贫出列，全镇的贫困发生率从2014年的16.04％下降为0.00%。实现全面脱贫，同全省、全国、全县同步进入小康社会。

三、发展目标

总体目标：通过《2021年双柏县（石咢）嘉镇沪滇扶贫协作项目》的实施，巩固脱贫成果，稳定实现“不愁吃、不愁穿”，保障其义务教育、基本医疗和安居住房；现代产业体系初步形成，经济增长质量和效益进一步提高；基础设施明显改善，交通水利等瓶颈制约有效缓解；社会事业全面发展，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；生态建设和环境保护取得显著成效，资源环境优势得到增强；民族团结进步，区域一体化发展格局进一步优化，对外开放迈上新台阶；群众自我发展能力素质明显提升，居民收入和经济总量同步增长。

具体目标：通过基础设施项目的实施，使项目村基础设施的建设得到极大的改善，使当地群众的生产生活走出困境；依托（石咢）嘉特色旅游小镇的开发，结合（中国·（石咢）嘉·中元节）文化规划发展特色旅游，实现民族文化可持续传承发展；依靠目前（石咢）嘉集镇作为（石咢）嘉镇中心集贸中心优势，通过发展旅游、餐饮、农产品收购及加工、机械维修（农机、汽车、摩托车修理）等增加收入；通过产业项目的实施，使项目覆盖区贫困群众在龙头企业和专业合作社的示范带动下，因地制宜地发展能增加收入的产业，使当地群众的生产生活走出困境，实现贫困户产业可持续发展；使项目村有长期增收产业项目、村集体经济长期稳固。

四、建设内容及规模

2021年我镇共规划2个沪滇协作项目，总投资600万元，具体建设内容及规模如下。

（一）双柏县（石咢）嘉镇大牲畜交易市场建设项目

1.项目背景。（石咢）嘉镇辖14个村（居）委会、203个自然村、309个村民小组，总人口27088人，国土总面积619平方公里。位于楚雄、玉溪、普洱3州市的5县市、9乡镇交界处，是3地州5县市9乡镇牲畜交易的纽带，年牲畜交易量已超过10万头，牲畜交易量较大且主要是活畜交易。2020年1至10月，（石咢）嘉镇生猪存栏85688头，出栏60458头；牛存栏17238头，出栏4685头；山绵羊存栏10766只，出栏6019只；家禽存栏96887羽，出栏112398羽，实现畜牧业产值约3.8亿元。培育养殖大户22户，农民养殖专业合作组织5个，有250平方米新型标准养殖棚农户261户，辖区内已建成新型标准养殖棚20万平方米，具备年出栏25万头生猪养殖的实力，农户主要以分散养殖为主。近年来，（石咢）嘉镇以发展种养结合为主的产业链不断培强做大一产，养殖规模迅猛增长，为巩固脱贫成果奠定了坚实基础，（石咢）嘉镇的大比拼标杆是在三至五年内发展成为全省的生态养殖重镇。随着养殖规模的增加，又没有规范的牲畜交易市场，牲畜疫情防控、动物检疫难度大，特别是受非洲猪瘟等疫情影响，加之不规范的牲畜流通交易，今年以来多次无故引入疫情，给人民群众造成了不同程度的经济损失，极大地制约了我镇畜牧养殖业的发展。

2.带贫机制。一是成立9个贫困行政村和5个有贫困人口的非贫困行政村“沪滇项目产业发展带贫合作社”，注入该项目资金300万元，建设一个规范的牲畜交易市场，项目形成的固定资产划转到相对应的行政贫困村。项目建设使用后，将有力助推“就业扶贫”岗位开发，可创造不少于20个的务工岗位。二是项目建成后，引进龙头企业进行经营，企业每年支付合作社项目总投资7%的资产占用费作为村集体经济。收益的70%用于边缘易致贫户防贫返贫的产业发展扶持滚动资金，30%用于14个行政村补短板建设资金，乡镇应对边缘易致贫户防贫返贫的能力得到增强，持续巩固脱贫成果有保障。

3.建设内容：建设2000平方米钢结构彩钢瓦顶交易场所，钢架结构彩钢瓦顶牲畜储备圈500平方米，砖混结构管理用房300平方米，厂区地面硬化。消毒设施、检疫设备，污水处理系统。

（二）双柏县（石咢）嘉镇生态仔猪繁育基地建设项目

1.项目背景。（石咢）嘉镇辖14个村（居）委会、203个自然村、309个村民小组，总人口27088人，国土总面积619平方公里，但是，340平方公里在生态红线以内，可用于2.7万老百姓生产生活的土地仅有279平方公里，加之辖区内山高坡陡箐深，可利用土地资源匮乏。介于以上情况，（石咢）嘉镇十四五产业总体规划为发展“种养结合”为主的产业链做强一产、利用一产产能培育二产、推动三产带动一产内耗的一二三产融合发展。2020年1至10月，（石咢）嘉镇生猪存栏85688头，出栏60458头，产值约2.4亿元。现有250平方米新型标准养殖棚农户261户，辖区内已建成新型标准养殖棚20万平方米，具备年出栏25万头生猪养殖的实力，农户主要以分散养殖为主。

近年来，一方面是受非洲猪瘟疫情和生猪市场价格上涨的影响，外运猪仔受限，内繁猪仔有限，补栏率低。另一方面是受催肥猪市场价格不稳定因素的影响，老百姓评估后续市场风险较高，观望现象明显，不愿大量补栏，导致存栏量大幅下滑。吸纳（石咢）嘉镇密架山猪品牌经验，虽然生态猪饲养周期较长，但肉质好性价比高，价格比催肥猪稳定，具有可持续发展的潜力。巩固脱贫成果，必须有稳固增收的产业支撑，依托（石咢）嘉镇密架山猪品牌优势，建立长期合作关系，共建共享生态品牌。通过政府支持引导，龙头企业主导经营，建设规模化仔猪繁育基地，项目总投资850万元，其中，争取沪滇项目产业发展带贫资金300万元帮助建设标准猪舍3000平方米，企业自投550万元 ，用于场地平整、基础配套、自动喂料设施配套、污水处理系统建设、500头基础母猪购进等。采用企业+基地+合作社（集体经济、家庭农场、农户）+销售终端的模式饲养生态猪，把农户现有的新型标准养殖棚变股本，农民变股民与龙头企业合作，采取分散带养的模式发展生态规模养殖，力争在三至五年内把（石咢）嘉镇发展成为全省的生态养殖重镇。

2.带贫机制。一是成立9个贫困行政村和5个有贫困人口的非贫困行政村“沪滇项目产业发展带贫合作社”，注入该项目资金300万元，建设能容纳500头能繁母猪基地一个，项目形成的固定资产划转到相对应的行政贫困村。二是项目建成后，租赁给（石咢）嘉镇哀牢山生态畜牧养殖发展有限公司进行经营，企业每年支付合作项目总投资7%的资产占用费作为村集体经济。收益的70%用于建档立卡贫困户和边缘易致贫户防贫返贫的产业发展扶持滚动资金；30%用于14个行政村补短板建设资金，乡镇应对建档立卡贫困户和边缘易致贫户防贫返贫的能力得到增强，持续巩固脱贫成果有保障。三是项目建成投产后，将有力助推“就业扶贫”岗位开发，可创造不少于50个的务工岗位。滚动利用资产收益资金，扶持建档立卡贫困户和边缘易致贫户参与养殖，让其有稳定收入，持续巩固脱贫成果有保障。

3.建设内容：建设钢结构彩钢瓦顶后备猪舍、怀孕舍、分娩舍、配种舍、保育舍等圈舍2700平方米。

五、投资预算

2021年上海市对口支援云南省项目投资预算表
序号	项目名称	项目内容	投资（元）	项目资金 （万元）
1	楚雄州双柏县（石咢）嘉镇大牲畜交易市场建设项目	建设2000平方米钢结构彩钢瓦顶交易场所（含牲畜暂存圈舍、地面硬化、镀锌管围栏、牲畜出厂设备等内部设施），综合单价600元/平方米。	1200000.00	300.00
		建设钢架结构彩钢瓦顶牲畜储备圈500平方米，综合单价1000元/平方米	500000.00
		建设砖混结构管理用房300平方米，综合单价1600元/平方米。	480000.00
		消毒设施、检疫设备	350000.00
		全套污水处理系统	310000.00
		厂区部分地面、道路硬化（378米×4米×0.2米），综合单价530元/立方米。	160000.00
2	楚雄州双柏县（石咢）嘉镇生态仔猪繁育基地建设项目	建设钢结构彩钢瓦顶后备猪舍、怀孕舍、分娩舍、配种舍、保育舍等圈舍2700平方米，综合单价1120元/平方米。	3000000.00	300.00
	合计			600.00

六、项目实施管理

（一）加强领导，健全机构

为确保2021年沪滇协作项目的顺利实施，我镇将成立由镇长任组长，分管扶贫工作的副书记、扶贫办主任为副组长，扶贫办、财政所、农业农村服务中心、项目办、司法所及项目村委会党总支书记、主任为成员的项目实施工作领导小组及其办公室，全面负责项目的组织实施。其职责：一是负责项目建设的具体规划，制定切实可行的项目实施方案；二是广泛做好宣传动员，积极组织群众投工投劳、集资参与项目建设；三是认真组织力量，抓好项目实施，做好督查检查，严把项目建设质量；四是做好与县级项目资金整合部门的协调联系；五是按时上报各类统计报表，组织项目初验，做好查缺补漏，完善项目资料、总结典型经验。

（二）实施管理

1.严格项目资金公告公示制。认真执行《云南省扶贫项目资金公告公示实施办法》，进一步强化扶贫项目资金监管，提高资金使用效益，保障贫困群众知情权、参与权、监督权，确保贫困人口真正受益。项目公告公示内容应包括项目名称、实施地点、建设内容，实施期限，实施单位及责任人、资金构成及规模、政府采购及招投标情况，预期目标、项目实施结果等。资金公告公示内容应包括资金规模、资金来源、资金用途、使用单位、分配原则、分配结果等。乡级根据县下达的年度项目计划及资金拨付情况，按照项目类别、资金性质、实施内容，在政府门户网站、广播等便于公众及时知晓的地方进行公示公告。项目公告分项目申报、项目实施，竣工验收三个阶段进行公告公示。

2.严格项目计划。精准扶贫项目，严格按照县级下达的项目计划及投资计划实施，任何单位和个人不得擅自改变资金用途、调整、变更项目资金、扶持标准、定额和预算。项目实施过程中如有项目建设内容变更，需镇人民政府、项目村支书或主任、施工方三方确认认可方可变更，报县级主管部门批复后方可变更。

3.严格项目操作程序

项目严格按照行业技术标准和投资标准执行，镇人民政府做好项目前期协调、项目规划、宣传发动、检查验收、监督管理、跟踪问效等各个环节的管理工作；指派专业技术人员提供技术指导，定期或不定期地组织检查督查，负责组织实施基础设施建设项目，派驻相关人员蹲点抓，并经常性开展督导检查工作，督促项目进度和项目质量。同时，建立健全党员群众监督制度，成立以基层党员干部为主体，群众参与的监督小组，切实加强对项目的监督。

4.严格物资采购程序。承包的项目由承包方采购，镇人民政府把关。招邀标的项目按照招邀标要求进行采购。

5.严格招（邀）标程序。工程项目需要承包的，根据中共双柏县委办公室、双柏县人民政府办公室印发的《双柏县工程建设项目招投标管理办法（试行）》的有关规定执行，严格按照基本建设工程程序实行公开招标或邀请招标。

6.严格项目进度和项目质量督查。项目由镇人民政府负责组织实施，成立以村党总支书记（或村委会主任）和驻村扶贫工作队长为组长，村两委班子成员和驻村扶贫工作队员为组员的项目监督委员会，负责对项目进度和质量进行监督。同时，项目主管部门和项目实施单位要主动接受人大和政协的监督，建立常态化的人大代表和政协委员监督制度，组织驻村帮扶干部、扶贫志愿者、社会组织等第三方力量参与项目监管，引导扶贫对象主动参与项目管理，建立投诉机制和义务监督员制度，全面接受社会监督。

（三）加强项目资金管理

1.严格实行乡财政报账制。行业部门整合的项目资金，按各行业的项目资金管理办法及相关要求执行。扶贫项目资金，严格按照《沪滇协作项目资金管理办法》、《双柏县人民政府办公室关于印发<双柏县财政专项扶贫资金管理暂行办法>、<双柏县扶贫项目管理暂行办法>、<双柏县财政专项扶贫资金报账制管理实施细则><双柏县扶贫项目评审专家库管理暂行办法>、<双柏县扶贫项目评审办法（试行）>的通知》（双政通[2017]20号）文件的相关规定，采取专户管理，实行分账核算，所有开支必须符合扶贫资金管理的规定和财务管理制度，做到手续齐全，开支合理，账务规范。基础设施建设项目工程决算单必须有施工方代表、驻村扶贫工作队长、项目村村民小组长、村委会主任、项目主管部门站所负责人、分管项目副镇长认可签字。

2.严肃资金报账审批制度。预拨给施工方启动资不得超过发包工程总额的50%；其余资金严格按照工程进度拨款，但总拨款额度不得超过发包工程总额的80%；预留20%资金待乡级验收合格，并且报账单据及报账手续完备后拨付总额的95%，5%作为项目质保金，质保期至少6个月。

3.任何单位和个人不得擅自改变资金用途、调整、变更资金预算。因特殊情况确需调整的，应当在项目资金下达后3个月内向项目主管部门提交申请变更文件。未列入项目资金计划的，不按要求提供有效报账文件和凭证的，镇人民政府领导没有审核签字的，违反国家有关法律、法规和规章支出的不予报账和拨付资金。项目实施完毕验收并完成乡级报账后，方可拨付全部资金。同时，项目通过验收后1个月内必须完成乡级报账。

4.严格资金拨付程序。基建工程款的拨付，直接拨入公司或承包人个人账户。杜绝大额现金支付，确保资金足额到位、安全运行。坚决杜绝贪污、挪用、挤占、套取、截留、虚报、骗取、冒领扶贫资金等违规违纪违法问题的发生。  

5.加大监察、审计力度。镇财政所、镇纪检监察等部门应加大对扶贫项目资金到位和使用情况全程跟踪监督检查力度，县扶贫办督查、县级审部门对扶贫项目资金的拨付及使用情况不定期督查，确保扶贫项目资金精准到人、精准到户、精准到村，确保资金足额、合规、合法拨付。

（四）项目验收

1.扶贫项目验收由县、乡分级负责，单个项目金额在 200 万元（含 200 万元）以上的由县级验收，金额在200 万元以下的由乡镇验收，扶贫项目的实地检查和验收率要达到100％。扶贫项目完成后，乡人民政府及时组织验收，发现项目建设不符合项目计划的，及时进行整改完善，整改完善后再验收。

2.扶贫项目验收的主要依据包括国家和省、州的扶贫开发政策、相关制度规定、项目计划批复及变更文件、项目建设标准等；主要内容包括项目建设任务与主要经济技术指标完成情况、项目建设质量情况、项目资金使用情况、项目效益等情况。

3.项目验收评定结果原则上分为优良、合格、不合格三个等次。不合格工程不予验收，对未通过验收的项目，要限时整改直至通过验收。

（五） 加强后续管理

扶贫项目竣工验收合格后，加强后续管理，明确产权归属，落实管护主体，及时办理移交手续；建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，镇人民政府协助项目村、组制定出行之有效的管理办法和村规民约，确保发挥最大的扶贫效益和社会效益。

七、项目实施进度

第一阶段准备阶段：2020年11月至12月，完成项目申报列项审批。同时与企业签订好协议和做好公正书。

第二阶段实施阶段：2021年3月至2021年6月，项目全面启动实施，确保项目按质按量完成。

第三阶段总结验收阶段：2021年6月至2021年12月，每年一次进行项目绩效考评，做好立卷归档等工作。

八、效益分析

双柏县（石咢）嘉镇大牲畜交易市场建设项目建成投入使用后，将成为周边3地州5县市9乡镇大牲畜交易中心，年交易量可超过20万头以上，年交易额可突破10亿元。还能间接带动物流业发展，拉动镇域餐饮住宿行业，增加税收。同时，规范动物检疫，有效防控牲畜疫情传播。

双柏县（石咢）嘉镇生态仔猪繁育基地建设项目建成投产后，优质品种猪源头可控，推广生态猪规模化分散养殖可持续健康发展，自繁自养供给能力提升，年增加生态猪存栏8000头，出栏产值可达40000万元。生态猪养殖示范带动效应可复制，对稳定生态猪市场供应及食品安全具有重要意义。同时，依托生态猪繁育基地龙头企业，构建专业的生态猪养殖技术指导团队、专业的动保合作服务团队、直销式的猪料供给链条等，确保出栏生猪生态、牲畜疫情防得住、动物检疫规范、生产成本低。通过三至五年的养殖示范带动，辖区内年生态猪出栏占比达到5万头以上（日出栏生态猪100头以上），生态猪产值达3亿元，实现全省生态猪养殖重镇目标。

九、组织保障措施

（一）加强组织领导。镇党委、政府高度重视，成立（石咢）嘉镇沪滇扶贫协作项目领导小组，抽调相关职能站所，负责该项目规划，协调等事宜。项目区村委会成立项目建设协调小组统一组织、统一协调、统一指挥。一是层层建立责任制，明确各级职责。镇人民政府与实施项目村委会及村民小组签订责任状，明确各级的责任；二是乡级班子领导挂点联系项目点，定期不定期进行督促检查，听取汇报，解决实施过程中的实际困难和问题；三是镇财政所、扶贫办、农业综合服务中心、项目村村委会共同组织联系，加强项目跟踪检查和资金管理；四是实施镇党政一把手对沪滇帮扶项目实施负总责，明确一名分管领导驻点具体抓项目建设，对实施项目的工程质量和成效承担直接责任。每个项目点组建2—3人的工作小组驻村，依靠当地村民的广泛参与，自始至终抓好项目工程的施工组织、资金协调、质量监督和工程进度等工作，直至整个项目实施结束，不验收不离村。  

（二）加强部门协作。镇人民政府统筹协调镇级各站所，推进项目的实施，镇财政所、镇扶贫办加强项目、资金的管理，项目区村委会、村民共同参与。通过多层面、多部门参与，特别是村民的参与，充分调动一切积极因素，保证项目按时按质按量完成。一是项目完工后由镇政府组织初验，写出书面项目总结和请验报告上报县扶贫办。二是县扶贫要邀请审计部门及时审计，并邀请第三方进行绩效评价。

（三）加强责任落实。严格扶贫项目和资金管理。一是对所下达的项目及投资计划在乡镇和扶贫信息网页上进行公告公示，县下达到乡镇的项目和资金计划在项目村村务公开栏上公示，自觉接受群众和社会各界的监督；二是维护项目和资金计划的严肃性，不擅自变更子项目和投资计划，扶贫标准、定额和预算，严禁任何单位或个人挪用、挤占项目资金，确保有限的资金发挥应有的扶贫效益；三是严格招（邀）标程序。工程项目需要承包的，根据中共双柏县委办公室、双柏县人民政府办公室印发的《双柏县工程建设项目招投标管理办法（试行）》的有关规定执行，严格按照基本建设工程程序实行公开招标或邀请招标。

（四）加强项目资金监管。沪滇扶贫协作项目资金严格按照《双柏县人民政府办公室关于印发<双柏县财政专项扶贫资金管理暂行办法>、<双柏县扶贫项目管理暂行办法>、<双柏县财政专项扶贫资金报账制管理实施细则>（双政通[2017]20号）文件的相关规定执行。一是要建立健全项目管理台账和资金使用台账，实行专户管理，分账核算，所有开支必须符合扶贫资金管理的规定和财务管理制度，做到手续齐全，开支合理，账务规范，实行乡级回补报账制管理；二是严格资金拨付程序。到户项目补助资金直接打入农户“一折通”。基建工程款的拨付，直接拨入公司或承包人个人账户。杜绝大额现金支付，确保资金足额到位、安全运行。坚决杜绝贪污、挪用、挤占、套取、截留、虚报、骗取、冒领融资资金等违规违纪违法问题的发生；三是加快资金拨付进度。资金拨到乡财政所后，要抓紧项目启动工作，及时拨付项目启动金，按工程进度及时付款。要采取积极有效措施，加快资金拨款进度和报账进度，确保资金不滞留、不闲置，切实提高资金使用效率。要求验收后1个月内完成报账工作。

（五）加强跟踪问效。严格项目后续管理，确保项目建设长期发挥效用，项目实施严格按照生态农业和可持续发展的要求进行建设，工程竣工后，镇政府以书面的形式交由项目村管理使用。

 

                 

 

                               双柏县（石咢）嘉镇人民政府

                                   2020年11月27日