双柏县人民政府关于2022年烟叶工作的意见

各乡镇人民政府，县级有关部门：

为认真贯彻省、州、县烟叶工作会议精神，抓好2022年全县烟叶工作，保持烟叶工作持续健康和谐发展，特提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会，中央、省、州、县经济工作会、农村工作会和烟叶工作会议精神，牢牢把握“三新一高”战略导向，坚持稳中求进工作总基调，以稳固烟叶基础为核心，按照“稳规模、优布局、促转型、强基础、促增收”的烟叶工作思路，努力担当烟叶高质量发展新作为。

（二）目标任务

2022年，全县烟叶种植面积5.2万亩，收购计划14万担（含出口备货0.92万担）；上等烟比例70%以上；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全州平均水平。

二、主要政策

（一）配套政策。为推进全县烟叶生产转型升级，整合县财政安排下达补贴项目和资金，制定相应实施方案，组织考核和兑现。

1.烟叶工作专项经费。由县财政安排，以2021年全县烟叶税总额为基数，把2022年新增烟叶税费的50%作为乡（镇）、村组工作经费。

2.烟叶烘烤设施扶持费。计划推广烘烤物联网新技术装备，安排物联网烤房技术设施扶持费。具体项目和补贴办法另文明确。

3.稳定核心烟区扶持费。在大庄镇开展1个烟叶产业综合体试点，安排扶持费20万元。

4.烟夹推广扶持费。计划推广新式烟夹，具体项目和补贴办法另文明确。

（二）烟叶生产和基础设施建设投入政策。2022年，烟叶生产产前投入2100万元（比去年130元/担增加20元/担）；云南中烟“2260”高端特色烟叶开发项目补贴1000万元；楚雄烟厂对红塔烟叶调拨区域的“统防统治、深耕、滴灌、烟苗”进行补贴，其中K326特色品种烟苗进行全额补贴。烟叶生产和基础设施的具体项目和补贴办法另文明确。

（三）收购政策。2022年烟叶收购价格总水平上调6%，严格执行国家烟叶收购价格政策。

三、主要措施

目前全国烟叶“去库存”任务已经完成，烟叶供需总量由稳转增。全县烟叶计划从去年13.91万担增加到今年的14万担，未来仍将增加烟叶计划。要坚决落实党中央“三农”政策决策部署，按照州政府的工作要求，结合双柏实际，形成以烟稳粮、以烟促粮共识，建立粮烟综合轮作区，稳固粮烟基础。要发挥烟叶产业在乡村振兴中的重要作用，抢占全国烟叶新一轮增量机遇，力争“十四五”末烟叶计划恢复到15万担左右。各级各部门要着力解决优质烟区和烟农流失、生产水平和烟叶质量不平衡、基层干部抓烟积极性下降、品种纯度下降等突出问题，切实加强组织领导，提高烟叶生产水平，以高质量求发展。

（一）千方百计落实生产规模。一是优化种植布局。将生产计划安排到水源有保障、种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的乡、村、组，确保好田好地种烟。为巩固脱贫攻坚成果，对摘帽的建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。二是压实工作责任。各级要抽调干部进村入户，对种烟田块逐一丈量把关，把面积栽足种好、品种纯度两个任务落实到人到田，确保预留抗风险5%以上，为保质保量完成14万担烟叶计划打牢基础。三是加强政策宣传。各级要加大“烟叶收购价格总水平上调6%，K326品种种植补贴75元/担不变”等政策的宣传，算好“经济对比账、收入稳定账”两笔细账，给烟农吃“定心丸”。四是严肃计划分解落实。强化合同主线作用，结合各乡镇生产实际，加强分类指导，科学约订单产，强化源头控制和过程监管，严格按合同约定的品种签订种植收购合同，严格按计划组织统一育苗、落实种植面积。要按流程把合同分配给想种烟、能种烟的烟农，杜绝按人头或承包田平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同谋取不当利益。严防截留计划和空虚合同。严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农生产其它作物。严禁合同与物资销售挂钩。

（二）千方百计稳定种烟区域。一是建立基本粮烟田保护制度。由县人民政府牵头，自然资源、农业农村、烟草等相关单位协同建立永久粮烟田保护区，完善核心烟区规划，强化烟区建设、土地流转等政策落实，引导植烟土地流转长期有序进行。“十四五”期间，基本烟田面积稳定在14万亩左右，其中核心、优质烟区面积稳定在5万亩左右，稳固烟叶产业根基。二是加强基础设施建设。建设高标准基本烟田，推进全程机械化，补齐烟站、烤房设施短板，切实加强基础设施管护，夯实烟区发展基础。“十四五”实现清洁能源烘烤占比达40%以上。三是加强烟区产业综合体建设。继续在大庄镇试点推进烟区产业综合体，构建以烟为主、多元产业协调发展模式，促进烟区稳定发展。四是加强气象增雨防雹减灾工作。统筹农业农村、林草、水务、气象、烟草、保险公司等部门，多渠道投入，加大农业气象增雨防雹力度，完善烤烟防灾减灾体系，提升自然灾害风险防范能力，解决农民后顾之忧。

（三）千方百计稳定烟农和基层队伍。着力建设和稳定烟农、基层干部、技术推广三支队伍。一是千方百计稳定烟农队伍。各乡镇和有关各部门要出实招，全力扶持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体。要深入一线召开宣传会，算亲情账、经济账，动员返乡农民种植烤烟。加快构建 “有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍，大力发展10—30亩职业烟农，深挖减工降本空间，提高烟叶生产规模效益。二是巩固抓烟村组干部队伍。增强村组干部的认同感、责任感，把各项工作任务落到实处。2022年烟草继续增加投入84万元，用于稳定烟区。三是稳定科技队伍。充分调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性。烟草投入合作社生产技术指导服务费135万元，建立完善“种植在户、服务在社”的生产模式。

（四）千方百计提高生产收购水平。要奋力抢占市场质量高点，提高烟叶生产整体水平。一是提前谋划应对旱情。根据近年来干旱常态化严峻情况，各地要千方百计及早补水蓄水，提前谋划应对旱情。二是严把品种纯度。采取有力措施，做好烟农工作，杜绝烟农自购种、自育苗，加强田间查处和收购管控，确保品种纯度达到100%。三是严把时间节令。严把“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月20日完成收购”时间节令。四是坚持连片种植。确保坝区连片和山区连片分别不低于100亩和50亩。五是强化轮作。确保轮作率达到90%以上。六是高标准打造示范样板。妥甸镇、大庄镇、法脿镇分别打造1片500亩以上县级示范样板，安龙堡乡、爱尼山乡各落实不少于300亩以上乡镇示范样板1片，嘉镇、大麦地镇、独田乡各落实100亩以上乡镇示范样板1片；各乡镇要按照县人民政府下发《双柏县2022年乡镇领导班子成员烤烟生产挂片示范样板工作方案》，着力打造84片1.35万亩的高标准样板，从整地移栽、大田管理、烘烤收购全方位示范引领，带动乡镇烟叶生产向标准化、规范化迈进。七是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实好常规生产技术，实现优质高产和均衡生产。八是加强收购管理。继续推行“约时定点、集中分级、集中运输、代表交烟”模式，做到烟叶交售公开、公平、公正，推进“无人化”收购，提高服务烟农能力和水平，切实提高烟叶收购质量均衡性、稳定性。严格落实质量检验和质量考核制度，强化结果运用，提升烟叶质量水平，等级合格率和纯度不低于全州平均水平。

（五）坚持绿色生产。一是实施保育土壤。抓实大田营养土还田、土地轮作、商品有机肥推广、绿肥种植示范，大田营养土还田、商品有机肥、绿肥种植三种土壤改良方式互补100%覆盖或者三选一推广。田间农药包装废弃物回收达100%，实施4万亩地膜回收再利用。物资供应必须充分尊重烟农意愿，不得与烟叶种植合同挂钩，合作社供应有机肥价格不超过1200元/吨。二是强化烟叶安全管控。将烟叶农残纳入对各乡镇的重要考核指标，对农药门店、合作社销售的农药加强监管，指导督促烟农安全用药，全面落实采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。推广生物防治、物理防治等绿色防控技术。三是保护生态环境。积极推广生物质烘烤和电能烘烤，县财政给予相应补贴政策，促进我县碳达峰、碳中和。

（六）坚持创新驱动。一是着力打造数字烟草。抓住农业数字化转型发展机遇，按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推进烟叶种植合同签订、产前投入补贴、烟用物资管理等业务信息化管理，深入推进“一部手机种好烟”APP推广应用，集成构筑一站式烟农服务平台，上线供应低毒低残留农药，加快推动烟叶生产、收购、调拨全过程数字化。开展烟叶分定级智能设备推广应用。二是着力推动农机农艺融合。结合高标准烟田建设，加强烟田改造和适用农机引进推广，不断提高机械作业率和覆盖率。三是加大物联网智慧烘烤推广应用。积极探索“可移动”式烘烤和智能烘烤，持续优化系统，降低烘烤成本，减少烟叶烘烤损失。

（七）坚持工商协同。一是进一步深化工商合作。主动对接工业企业，共同制定落实生产技术方案，满足工业个性化、差异化需求。二是推进基地单元建设。高标准建设基地单元，整县定向调拨红塔集团，不断提升优质原料保障能力。三是服务好云产卷烟品牌发展。继续实施“2260”高端特色烟叶开发，满足云南中烟K326特色品种需求。

（八）坚持产业融合。把推动烟农增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措。一是打造“烟叶+N”产业体系。抓实基本烟田保护，统筹推进烟叶与非烟产业协同融合、产业综合体与烟区农村建设深度融合、烟叶绿色生产技术与非烟农产品生产互利融合、烟叶基础设施与多元产业经营共享融合，建立“烟叶+N”的现代农业产业体系，培育特色主导产业集群。二是推进高标准烟区产业综合体建设。持续巩固提升大庄烟区产业综合体建设，采取合作社传统订单、土地入股合作、农业龙头企业带动和多主体、多业态联合发展，围绕钱、地、人三要素集聚优质资源，着力推动形成以烟为主，多业发展农村、多业带动农民、多业支撑收入的烟区产业体系，为烟农增收、烟区发展注入新动能。

四、加强领导，强化考核

烟草产业是不可替代的支柱产业。各乡镇人民政府和有关部门要进一步统一思想，提高认识，强化组织保障，加强统筹协调，积极研究出台政策措施，抓好工作落实，激发工作干劲。

（一）加强组织领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度。统筹好各方力量。各乡镇人民政府要认真履行工作职责，出台相应保障政策，制定管理办法，抓好烟叶生产收购各项工作。各级各部门要协同并进，整合投入力量、资源、资金。

（二）强化责任考核。一是各乡镇要把烤烟生产纳入年度工作考核重点。强化考核奖惩措施，强化考核结果运用，把烟叶生产指标作为评价干部的重要指标，促进烟叶生产提质量、上水平。二是由县烟草产业领导小组办公室牵头，组织有关部门依据《双柏县2022烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导。三是考核结果与工作经费挂钩。根据烟叶生产收购开展检查考核，建立考核结果与工作经费挂钩的机制。

（三）加强资金管理。各乡镇要严格执行州、县有关专项补贴资金的管理规定，按照财政资金管理要求，规范使用和支付，加强补贴资金监管，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象。全县在2022年12月31日全面完成州、县财政补贴资金兑现工作。

 

附件：双柏县2022年烟叶种植收购及品种计划安排表

    

        

                                                    

 

2022年4月6日

（此件公开发布）

附件

双柏县2022年烟叶生产收购及品种计划安排表

单位:亩、万公斤、公斤/亩、%

乡镇	种植计划					品种计划
	指导性种植面积	收购计划			平均 单产	K326								云烟87
		指令性	出口备货	合计		“2260”高端特色烟叶开发				常规生产烟叶
						面积	单产	收购量	比例	面积	单产	收购量	比例	面积	收购量	比例
妥甸镇	14500	184	13	197	135.8	5000	150	75	34.5	9500	128.4	122	65.5
大庄镇	8350	107.6	7.4	115	137.7	5000	150	75	59.9	3350	119.4	40	40.1
法脿镇	11300	140	10	150	132.7									11300	150	100
嘉镇	2250	28	2	30	133.3									2250	30	100
大麦地镇	1850	23.4	1.6	25	135.1									1850	25	100
安龙堡乡	7100	89	6	95	133.8									7100	95	100
爱尼山乡	5500	68	5	73	132.7									5500	73	100
独田乡	1150	14	1	15	130.4									1150	15	100
合计	52000	654	46	700	134.6	10000	150	150	19.23	12850	126.07	162	24.71	29150	388	56.06