2022年县人大代表建议办理情况

关于双柏县第十八届人民代表大会第一次会议代表建议批评和意见办理情况的报告

—2022年9月28日在双柏县第十八届人大常委会第五次会议上

双柏县人民政府副县长 王 磊

主任、各位副主任、各位委员：

我代表县人民政府，向本次会议报告县第十八届人民代表大会第一次会议代表提出的建议批评和意见（以下简称“建议”）办理情况，请予审议。

一、基本情况

县第十八届人大一次会议期间代表共提出建议88件，其中：道路交通建设方面36件、城乡建设环保方面15件、农、林、水、气方面14件、教科文卫方面6件、产业发展方面4件、经济综合方面2件、政法民宗方面 2件、乡村振兴方面2件、其他方面7件。交由县人民政府研究办理84件。

根据建议内容和政府部门（单位）的工作职责，县人民政府将交办的84件建议交由23家县级单位、玉楚高速指挥部、光伏产业专班和8个乡镇承办、协办。截至2022年8月31日，84件建议办理完毕并答复了代表，办理结果全文在云南人大代表履职服务平台、县人民政府门户网站向社会公开，代表对办理结果表示满意的有84件，占100%。具体办理情况如下：

第一类（A类）：所提问题已经解决或所提问题已有规定，承办单位明确说明了有关情况的“A类”34件，占办复总数的40.5%，比上年下降4.7%；

第二类（B类）：所提问题在3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或者已列入工作计划，并明确答复代表办理时限的“B类”41件，占办复总数的48.8%，比上年上升20.9%；

第三类（C类）：所提问题因目前条件限制或者其他原因暂不能解决以及所提问题留作参考的“C类”9件，占办复总数的10.7%，比上年下降16.2%。

二、主要做法和成效

县人民政府对办理人大代表建议工作十分重视，经过近几年的实践、探索和总结，已根本形成了符合我县实际的制度健全、程序标准、措施完备的建议办理工作管理体系，意见建议办理工作实现了制度化、程序化和标准化。2022年县人民政府认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神及习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展、统筹发展与安全等的系列重要指示批示精神，紧紧围绕州委州政府和县委的发展定位，精心组织、周密安排，压实工作责任，改进工作作风，提高办理效率，按时按质按量完成了办理任务。

（一）提高认识，加强领导

人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是对政府工作的关心、保护和支持，是法律赋予代表的神圣职责。政府各职能部门（单位），认真办好每一件建议，有利于促进政府工作的民主决策和科学决策，有利于促进政府提高依法行政水平，有利于促进政府同人民群众的密切联系，提高工作效率，更好地为人民服务。在建议办理工作中，接到县人大常委会交办的84件建议后，县政府办公室进行了认真归类，按政府工作分工送各位副县长阅示。为保证办理工作落到实处，2022年3月28日，县人民政府召开了人大代表建议和政协委员提案交办会，8乡镇人民政府、县政府系统有关部门领导及办公室主任参加了会议，县人民政府副县长周继涛同志在会上作了重要讲话，提出了明确具体的办理要求，指出对建议办理要深化认识不断提高办理工作水平、要改革创新切实增强办理工作实效、要加强领导确保完成办理工作任务的要求，要求细化和落实到具体工作之中，解放思想，更新观念，摆正位置，端正态度，以实事求是的态度，深入踏实的工作作风，认真研究和解决代表们反映的情况及提出的要求，使建议办理工作提高到一个新的水平。

（二）健全制度，明确责任

县人民政府把建议办理工作列入政府工作的重要议事日程，专门安排分管文秘工作的副主任具体负责协调、批办，县政府办督 查室具体抓催促检查落实。各承办单位建立了“主要领导重视，分管领导挂帅，职能股室具体承办，办公室催促协调”的责任制，主要负责同志作为第一责任人，对办理工作负总责，带头研究建议办理的具体措施，协调解决办理工作中遇到的问题，把办理工作与本部门年度重点工作任务同部署、同推进，与部门常态工作有机结合，两手抓、两手硬。承办单位在“交办会”结束后，随即召开会议，传达交办会议精神，对承办工作作出具体部署，要求承办股室和承办人员，要提高认识，统一思想，以严肃认真的态度和高度的责任感，办好每件建议，把办理建议工作与我县的“十四五”规划工作结合起来，对能办理的要及时办理答复，暂时不能办理的要列入方案、规划，因条件限制不能办理的，要做好解释工作，确保交由县人民政府办理的84件建议在规定时限内全部办理完毕。

（三）改进方法、注重实效

县人民政府切实改进办理方法和水平，在努力提高“三率”（面商率、解决率、满意率）上狠下功夫，要求各承办部门与代表的面商率达到100%。在办理过程中，县政府办公室与县人大选联工委主动加强联系，并同相关单位协调面商，共同研究解决办法，切实提高办理工作的质量。各承办单位不断改进工作方式，进一步探索办理模式，主动加强与代表的沟通联系，邀请代表召开座谈会，深入现场实地察看项目推进情况，虚心听取代表的意见建议，力促政策措施落地。各承办部门在办理过程中，按照建议提出需要解决的事项及要求，根据政策规定和现有条件，实事求是分类给予办理和作出答复。应该解决而且有条件解决的尽快解决；对目前解决暂时有困难的，认真研究，列入工作方案，创造条件逐步解决；对需要上级部门解决的问题，承办部门积极向上级有关部门反映和请示，争取落实解决；对一些受目前条件限制、不符合政策规定、确实无法解决的问题，耐心细致、实事求是地向代表解释清楚，取得代表的理解和支持。

（四）严格要求，提高质量

在建议办理过程中，各承办单位严格按照县人民政府要求，面商在前，答复在后，采取请进来、走出去、面商、电话沟通、书信联系等方法，广泛与代表进行联系、沟通和协商，在办前、办中、办后倾听代表的意见建议，加强沟通办理措施，及时通报办理情况，取得了预期效果，办理质量得到了进一步提高。通过面商，为承办部门及承办人员与代表直接对话提供了时机，代表与承办部门人员更深入、更直接地探讨问题，陈述意见，共同商讨解决问题的方法和途径，同时也密切了政府机关及承办人员与代表和人民群众的联系。

（五）加大催促，认真总结

在办理代表建议期间，为保证办理工作在规定时限内办结，县政府办公室与县人大常委会选联委密切配合，加强对整个建议办理工作的组织协调、催促检查和业务指导，县政府办督 查室充分发挥“牵头抓总、协调各方、全面督办”的作用，加强建议办理的跟踪督办，随时掌握进展情况，对进度缓慢的单位进行及时的提醒，确保了办理的时效和进度。建议办理工作结束后，各承办部门对本部门办理工作作了认真总结，形成了书面报告，报送县政府办公室及县人大常委会选联委。县政府办公室对全年的办理工作作出全面总结，认真分析办理过程中的成绩、经验和存在的问题，提出改进的方法和措施，促进了建议办理工作。

（六）公开公示，接受监督。县人民政府始终把办理代表议案、建议工作当作践行初心使命的重要途径，严格执行政务公开的有关规定，及时回应社会关切，自觉接受群众监督，积极稳妥地推进人大代表议案建议办理结果公开工作，自觉接受人大法律监督、工作监督，密切政府与人民群众的血肉联系，不断提高政府公信力和工作透明度，办理成效明显。目前，所有办理情况已在县人民政府门户网站进行公示，接受群众的监督，使办理结果进一步透明。

三、存在的主要困难和问题

2022年，人大代表议案建议办理工作在各级领导的关心重视下，在县级各部门的共同努力和社会各界人士的支持下，办理工作取得了一定成效，但在工作中也存在着一些薄弱环节：一是部分建议政策性、前瞻性较强，但因疫情影响，我县财力和目前一些客观条件限制，当前落实难度较大，只能分步实施、逐步解决，办理结果与代表预期有一定差距；二是个别承办单位对办理工作的认识还有差距，深入调查研究不够，积极性和主动性还不高，面对困难还缺乏滚石上山、攻坚克难的勇气，解决问题的办法和措施不多，存在“重答复、轻落实”的现象，导致办理的质量效率有待提高；三是面商答复质量不高，强调困难多，耐心解释政策导向和寻求解决问题的办法少。对于这些问题，我们将在下一步工作中加以认真改进不断提高办理质量。

四、下步工作计划

认真办理代表建议是政府的法定职责，推进代表建议办理工作取得成效，不仅要建立完善相关的制度体系，还要在不断提高建议办理制度执行力上下功夫。

（一）深刻认识办理工作的重要性。习近平总书记指出，各级国家机关要支持和保证人大代表依法执行代表职务，保证代表知情知政，畅通社情民意表达和反映渠道，发挥好代表了解民情、反映民意、汇集民智的作用。代表提出的建议集中反映了人民群众的愿望和要求，承载着人民群众对美好生活的期望。县人民政府及各承办单位将认真贯彻落实习近平总书记重要指示精批示神，切实提高对议案、建议办理工作重要性和必要性的认识，主动接受人大的法律监督、工作监督，以高度的责任心和使命感，本着对代表负责的态度，切实加强议案、建议办理工作的领导，把议案、建议办理工作与政府中心工作和部门工作有机结合，统筹推进，以实实在在的工作成效回应代表的关切和期盼。

（二）不断创新代表建议办理工作方式。在建议办理过程中，我们将积极探索议案建议办理的新思路、新方法，推广灵活多样、行之有效的办理方式，继续密切联系群众，加强与代表沟通联系，不断探索新方法，不断创新沟通方式，努力做到遇事多沟通，做事多商量，实现在沟通中形成合力、在沟通中完善决策、在沟通中推动工作。建立健全代表建议办理工作制度，及时充实工作人员，采取各种方式，不断提高办理人员的政治素质和业务水平。不断改进和完善回访代表征询意见制度、检查落实制度，积极创新工作机制。实行“滚动督办”，对正在解决或列入计划解决的建议，承办单位把对代表的“答复”当作“承诺”，纳入今后工作计划，制定落实措施和落实时限，认真抓好落实兑现工作，及时报告进展情况，努力解决实际问题，对在办理工作中行动迟缓、消极应付的通报批评，督促其立即纠正。真正把人大代表的“好方子”“金点子”，落实到政府工作的方方面面，使代表建议的办理工作有始有终，让代表建议办理从“软任务”变成“硬指标”。

（三）加强与代表沟通联系。在建议办理过程中，我们将采取电话、信函、电子邮件、座谈、走访或邀请代表共同调研等多种方式加强与代表沟通，虚心听取人大代表的意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。分阶段加强与代表沟通，办理前了解代表所提建议背景、意图和办理要求；办理中注重把党的政策和法律法规介绍给代表；办理答复后征求对办理答复工作和承办单位的意见。对不满意的建议，组织深入调查研究，再次办理，再次答复，对于能够解决的问题，与代表共同研究解决问题的办法。对于因客观条件所限，一时难以落实或不能解决的问题，向代表充分说明原因，取得代表的理解和支持。代表联名提出的建议，分别答复每一位代表，加强与代表的沟通联系。

（四）加大协调整合力度。提高交办的准确性，在交办前，召集有关部门和单位先对代表建议进行分析研究和主动“认领”，在办理中加大统筹协调力度，对需要多个部门和单位共同办理的建议，进一步督促落实好主办单位和协办单位各自的责任。各承办单位之间加强联系，主办单位发挥牵头作用，协办单位积极搞好配合，就代表反映的问题，建议涉及的相关单位要共同商议，必要时进行联合现场办公，能不能解决、怎么解决、何时解决以及不能解决的原因等，必须给代表一个明确的答复，在取得代表理解的基础上，努力将问题圆满解决。

（五）确保办理工作取得实效。我们将进一步牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，进一步健全完善重点建议“领导督办、部门协办”制度，坚持问题导向、结果导向思维方式，积极探索新路子，实实在在开展调查，认认真真分析研究，切实找准问题的关键所在，用调查研究成果指导建议办理工作。督促各承办单位在建议办理中加强政策理论和业务知识学习，加强调查研究，积极创造条件，提高落实率。对列入计划解决的，严格按时限要求认真抓好落实；对提出的问题经过努力能够解决的，从政策制定、项目安排、资金筹措、督促检查等方面认真抓好落实；对涉及多个部门共同办理的建议，严禁互相推诿扯皮，抓好部门之间的协调配合，明确职责，抓好落实。

主任、各位副主任、各位委员，认真办理好人大代表建议，是县人民政府及组成部门的一项法定职责和重要政治任务，是尊重人大代表的民主权利、提高政府机关工作水平和效率的重要工作，是推动政府及其职能部门决策科学化、民主化的有效途径。我们将根据今天的审议意见，在县人大的监督指导下，在各位代表的关心支持下，积极探索建议办理工作的新路子、新方法，在抓落实、求实效、办实事上狠下功夫，把办理建议工作摆在突出位置，以高度的政治责任感和务实的工作态度，认真办理好每件意见建议，奋力推动全县经济社会高质量跨越式发展，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！