各乡镇人民政府，县级各部门：
2023年《政府工作报告》已经双柏县第十八届人民代表大会第三次会议审议通讨，现予印发，请认真贯彻落实。
2023年2月8日
（此件公开发布）
双柏县人民政府工作报告
——2023年1月30日在双柏县第十八届人民代表大会第三次会议上
双柏县人民政府县长 杨梦婷
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是本届政府开局之年，也是经济下行压力持续加大、疫情防控形势复杂多变，完成全年目标任务较为艰巨的一年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省州党委政府决策部署以及县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，克难奋进、尽心竭力、创新实干，全县经济社会持续向好发展，迈出了双柏全面建设社会主义现代化的坚实步伐。据统计，全县实现地区生产总值80.76亿元、增长5.9%；规模以上固定资产投资增长19.3%；规上工业增加值增长11.6%；社会消费品零售总额24.32亿元、增长8.2 %；地方一般公共预算收入3.6亿元，增长24.1%；一般公共预算支出17.07亿元，同口径比与上年持平；招商引资到位资金130.6亿元、增长26.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别为45525元、14609元，分别增长4.5 %、7.5%；居民消费价格同比上涨2.7%；城镇登记失业率为2.81%，单位生产总值能耗降幅完成州下达任务。
一年来，我们的工作主要取得以下成效。
（一）重点产业持续培强。青香树等地9个光伏项目列入省级2022年新能源重点建设项目清单，整县屋顶分布式光伏、8个地面集中式光伏项目开工建设，晶科、阳光等企业成功落户，干海资等地3个项目取得并网资格，绿色能源产业加速崛起；清珠公司年产1万吨食用菌精深加工出口创汇项目、云南工麻工业大麻提取生产线建成投产，森美达上市工作进展顺利，南寅科技天然生物碱提取、森美达樟油精深加工等重点项目有序推进，绿色工业持续转型，规上工业企业达26户，预计实现产值87.6亿元。“虎文化之乡”“绿孔雀家园”品牌效应显现，查姆湖主题公园、绿孔雀湖文旅产业园、白竹山旅游度假区基础设施建设等重点项目全力推进，查姆湖国家AAAA级旅游景区创建成功，“中国·双柏彝族虎文化节品牌助推乡村振兴发展”入选全省公共文化服务高质量发展典型案例，旅游文化产业全域升级，预计全年接待游客130.17万人次，实现旅游总收入15.1亿元。培育引进中药材种植加工市场主体280个，中药材种植户达1.3万户，建成菌种培育基地5个，中药材种植基地42个，中药材种植面积达30.16万亩，与北京中医药大学、昆明中药厂等校企交流合作不断深化，8个中药材保健食品进入试生产，中彝医服务实现乡镇、社区全覆盖，“一县一业”取得长足发展，预计实现产值51亿元。高质量实施23个补充耕地项目，新增耕地指标1300亩、水田指标5200亩、产能指标155万公斤，完成高标准农田建设2.16万亩，稳定粮食播种面积30万亩，产量8.4万吨，生产收购烤烟14万担，实现税收4930万元；大力发展特色畜牧业，肉牛出栏2.29万头，肉羊出栏14.1万只，生猪出栏22.6万头，肉类总产量2.73万吨；创建国家级“一村一品”产业发展示范村镇3个，农产品“三品一标”认证达125个，高原特色现代农业预计实现产值37.75亿元。
（二）基础设施不断夯实。抓实县处级领导挂包重大项目等举措，探索成立水利、文旅等项目前期公司，组建工作专班27个，实行重大项目挂图作战，启动实施重大项目建设三年行动，谋划项目103个，总投资1184亿元。年内争取专债项目3个，到位资金2.49亿元。玉楚高速公路建成通车，投资1.08亿元完成30户以上自然村通畅工程143.92公里，实施县乡道路修复性养护工程10条144公里、农村公路生命安全防护工程86公里、农村公路预防性养护工程38公里；白水河中型水库、农村供水保障三年专项行动、大麦地镇河门口至普龙三级公路等一批重点项目加快推进。滇中引水二期双柏段、嘉至妥甸引调水工程实现开工，查姆湖水环境治理工程、武禄双高速公路双柏段、双新高速公路等项目前期扎实开展。加快推进电网三年攻坚行动，220千伏大庄输变电工程、35千伏六合、独田输变电工程加速实施，完成126台智能断路器安装，93个台变投产。通信基础设施不断完善，建成5G基站155个，行政村等重点区域5G网络实现全覆盖。
（三）乡村振兴衔接有序。严格落实“四个不摘”要求，聚焦农村常住人口按月进行排查和动态监测，采取四重保障措施，“一户一策”精准帮扶，新识别易返贫致贫户204户609人，消除风险39户108人，投入财政衔接资金、沪滇资金1.08亿元，实施乡村振兴项目75个，东西部协作持续深化，南京大学、北京中医药大学定点帮扶成效明显，实施脱贫人口和农村居民持续增收两个“三年行动”，不断完善长效利益联结“双绑”机制，“肉牛+金融+保险”等模式促农增收效果初显，农民收入持续增加，脱贫户及易返贫致贫户人均纯收入达15827.38元，同比增长15.38%，坚决守住了不发生规模性返贫底线。
（四）城乡面貌焕然一新。全力争创全国文明城市，58个美丽县城项目顺利实施，累计投资18.6亿元，文昌路提升改造、查姆大道防洪排涝提升完善工程、污水处理厂提标改造等一批市政项目顺利完工，虎乡大道北延长线、老旧小区改造、城市停车场等重点项目稳步推进，拆除棚改房屋455幢4.75万平方米，兴龙、兴盛安置小区启动建设，棚改历史遗留问题有效解决。彝山澜庭、查姆悦府等房地产项目加快推进，商品房销售面积达22.19万平方米。县城环卫一体化积极推进，拆除城市违建4300平方米，“无违建”试点小区通过省州验收。建成各类公园12个，县城人均绿地面积达51.95平方米，国家园林城市创建通过省级审查。扎实开展农业转移人口市民化工作，完成转移3737人。加快推进农村人居环境整治提升五年行动，投入资金1000万元打造示范村43个，完成农村卫生户厕改建2551座，乡镇集镇垃圾、污水处理及供水设施实现全覆盖。大力实施乡村振兴“个十百”示范工程，大麦地镇峨足村被评为省级精品村，成功创建省级美丽村庄8个、州级示范乡镇1个、州级精品村3个、州级美丽村庄7个。
（五）生态环境明显改善。持续打好污染防治攻坚战，县域环境空气质量优良率连续四年保持100%，全县饮用水水源地水质达标率100%，4个国省控监测断面水质均保持Ⅱ类以上，7个乡镇“一水两污”项目进入试运营。省级生态文明建设示范区获提名公示，重点生态功能区考核、县域生态环境质量监测与评价考核均位居全省第2，“中国天然氧吧”通过复评。大力推行绿色节能行动，成功上榜水利部第五批节水型社会建设达标县名单，13家部门荣获“全国节约型机关”称号。“三区三线”成果公布实施，划定耕地保护目标45.3万亩、生态保护红线211.9万亩、城镇开发边界1.24万亩。河（湖）长制、林长制纵深推进，塘房庙水库被评为省级美丽河湖，成功创建24个省级森林乡村。生物多样性保护持续加强，全县绿孔雀种群数量占全国50%以上，绿孔雀家园法律保护写进最高人民法院《中国生物多样性司法保护》。
（六）改革开放活力迸发。国有文艺院团、检验检测所等机构改革有序推进，国企改革成效明显，平台公司持续壮大，水利投融资体制改革经验在全州推广。营商环境不断优化，1470个政务服务事项全程网办率达100%，净增市场主体2438户，每千人拥有市场主体达106.69户，减税降费持续落实，全年留抵退税23.76亿元，减免税费1.69亿元。“一把手”招商、重点产业招商、小分队招商成效显著，政府班子带队外出招商34次，高质量承办楚雄州“绿色产业”推介会，全年签约项目70个，协议投资165亿元。与福建仙游县、江苏沭阳县建立友好合作关系，与楚雄高新区“飞地经济”合作取得进展，各领域交流合作不断扩大。
（七）民生福祉日益增进。向上争取资金14.6亿元，投入民生资金9.97亿元。新增城镇就业4288人，农村劳动力转移就业6.16万人，发放社保待遇2.38亿元，社会保险执行率达102.84%。九年义务教育巩固率全州排名第2位，初中教育教学质量连续三年保持全州前列，高中教育取得历史性突破，双柏一中与香港培侨中学结成全州首家楚港合作学校。我县陀螺项目、《丰收赛》等节目代表楚雄州参加省民运会获得3金6银4铜的好成绩，苏康宁等双柏籍优秀运动员在全国全省赛事中屡获佳绩。紧密型县域医共体组建成立，慢性病管理中心、胸痛救治单元实现乡镇全覆盖，县医院呼吸与危重症学科通过国家认证。医保参保扩面缴费有序推进，户籍人口参保率达95%。养老服务体系不断健全，发放各类社会救助资金4875万元，社会救助兜底保障精准有力，特殊困难群体关心关爱持续加强。在州内率先开通纯电动县际公交，群众绿色出行更加便捷。
（八）社会大局和谐稳定。投入1260万元全力做好疫情防控工作，圆满完成两批次270人境外入滇人员集中隔离任务，先后派出889人支援临沧、上海等地，为疫情防控大局做出双柏贡献。持续推进“平安双柏”建设，积极开展“全民反诈”宣传，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，省级先进平安县创建成功，县公安局被公安部连续三轮评为全国“公安机关执法示范单位”。深入推进“八五”普法规划实施，省级法治政府建设示范县创建入围全省候选名单。完善矛盾纠纷源头化解机制，妥善处理群众信访问题，党的二十大信访安保维稳工作圆满完成。严格落实安全生产责任制，深入开展经营性自建房、道路交通、食品药品、非煤矿山、消防等重点领域专项整治，全县安全生产形势总体平稳。积极防范化解政府债务风险，偿还债务2.95亿元。持续铸牢中华民族共同体意识，宗教事务依法治理水平不断提高。
（九）自身建设全面加强。迅速掀起学习贯彻党的二十大精神热潮，力促政府系统党员领导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力弘扬“马上就办、办就办好”的作风，深入践行“三个工作法”，把“两个革命”贯穿于政府自身建设全过程，落实到全县经济社会发展各环节。扛牢压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行重大行政决策法定程序，健全依法科学民主决策机制，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案3件、建议88件，政协委员提案76件；加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督，支持纪委监委、法院、检察院开展工作。
一年来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、红十字会等群团组织发挥作用，审计、气象、地震、供销、公积金、地方志、档案、双拥、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效。
各位代表，惟其艰难，才彰显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。回顾2022年的工作，成绩来之不易。这是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记考察云南重要讲话精神的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，各位人大代表和政协委员，所有关心、支持和参与双柏建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，实现双柏高质量发展，既存在一些长期积累的老问题，又面临不少新挑战，主要表现在：基础设施依然薄弱，交通、水利、电网、产业聚集区的建设还有待加强；产业结构不优、链条延伸不足、转型升级任务艰巨，农业产业化程度不高、农产品精深加工能力弱，工业结构相对单一、产品附加值不高，第三产业培育不足、消费活力不够；财政收支矛盾突出、债务负担持续加重、保“三保”压力较大；资源优势转化还不充分；公共服务还有短板；一些干部思想观念、专业素养、作风纪律还不能完全适应高质量跨越式发展要求。针对以上问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是深入贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下重要一年，做好今年的工作，意义重大，使命光荣。我们要以党的二十大精神为指引，准确研判形势，牢牢把握机遇，乘势而上、奋力实干，努力推进高质量跨越式发展。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央和省州县经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十一届三次全会、省两会、州委十届四次全会和县委十四届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，对标落实省州发展战略，按照县委持续建设生态文明建设示范区、民族团结进步示范县、绿色发展特色县，推进绿色工业强县、生态旅游强县、特色文化强县、生态农业强县、基础建设强县，把中药材产业打造成为“一县一业”特色产业的发展思路，打造文明双柏、创新双柏、开放双柏、绿美双柏、幸福双柏。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长16%以上；一般公共预算收支分别增长5%、3%，招商引资州外到位资金增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗降幅及主要污染物减排完成州下达目标。
围绕完成上述目标任务，我们将着力抓好8个方面工作：
（一）全力以赴调结构、补链条，着力构建现代产业体系
——聚力发展绿色工业。大力发展资源经济，加快推进绿色能源产业，提速光伏电站项目建设进度，争取总装机规模88.5万千瓦的青香树、大庄龙葵、葛根地、黑蛇等地9个项目上半年全面建成并网发电，总装机规模130.77万千瓦的干海资、白玉村等地14个光伏项目增补进入2023年省第一批建设清单并在上半年开工建设。全力推广“光伏+”发展模式，加大光伏支架、蓄能组件等企业引进力度，促进产业链上下游协同发展。加强电网建设，提升电力工业整体水平，加快推进220千伏大庄变、220千伏法脿汇集站、220千伏青香树汇集站输变电工程及送出线路等配套电网工程建设，扎实开展大庄500千伏汇流站和抽水蓄能、分布式风力发电等项目前期工作，年内完成35千伏六合、独田输变电工程项目。大力发展数字经济，争取总投资8.1亿元的“数字双柏”建设项目二季度启动实施，妥甸镇农特产品智慧交易综合市场等项目年内开工，建设5G基站312个，力争数字经济固定资产投资达1.5亿元。推动绿色食品加工业提质增效，以云牧食品年屠宰分割32万头猪牛羊加工生产、清珠农业1万吨食用菌精深加工出口创汇等项目为重点，大力支持龙头企业提高产品精深加工水平。积极协调服务，力争年产960吨生态酒生产线等项目年内投产。推动绿色消费品制造业提档升级，扶持森美达培强做优香精香料、生物农药等系列产品，支持华兴、宏光等林产品加工企业技术升级、产品迭代；加快推进云南烟叶包装片、年产20万套服装智能化生产加工项目建设，力争年内实现投产。
——提速发展文化旅游产业。持续擦亮“虎文化之乡”“绿孔雀家园”两大品牌，大力实施文化旅游产业发展三年行动，不断完善旅游基础设施建设和旅游要素保障，抓紧查姆湖国家AAAA级旅游景区提升改造。加快查姆湖主题公园、白竹山旅游度假区（一期）等项目建设，力争查姆山科技文化体验、虎山文化园、查姆湖光影水秀等项目上半年建成开放；争取太河江热坝狂欢园、老熊箐文体康养等项目一季度开工；加大文旅项目策划包装、招商推介力度，提速绿孔雀湖文旅产业园、大庄田园综合体、嘉绿孔雀小镇、大麦地热坝生态旅游、老黑山运动康养旅游等项目前期工作，争取年内签约落地。持续深化“特色美食、节庆活动、体育赛事”等聚人工程，加强彝绣技艺传承和开发，打造“十大旅游美食产品”，高质量办好虎文化、绿孔雀文化、彝绣文化节，丰富一乡一节庆活动，举办承办各类体育赛事，推动人气聚集。加快长晟中央广场、阳光水岸步行街招商力度，改善消费环境，发展假日经济、小店经济、夜间经济等消费新业态。
——稳步发展生态农业。紧紧围绕打造8个“一乡一特色”产业示范乡镇和16个特色精品产业园目标，加快构建以粮、烟、茶、畜、菜、果、药、花、菌、种为重点的“10+N”生态农业产业体系。坚决落实最严格耕地保护制度，稳定粮食播种面积30万亩，产量8.5万吨，扎实开展耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，力争新增耕地数量指标4300亩、水田规模指标6200亩、城乡建设用地540亩。实施烟草产业发展三年行动，加快高标准烟田建设，建成新能源烤房400座，收购烟叶14万担，实现产值2.3亿元、税收5000万元。大力推进以法脿、嘉为重点的万亩有机茶园建设，促进茶旅融合发展，提升白竹山有机茶、哀牢山古树茶品牌效益。用好用活“牛超市+龙头企业（合作社）+养殖户+7支服务队”模式，抓实“肉牛肉羊养殖+保险+金融”行动，力争年内建成肉牛千头养殖基地10个、肉羊千只养殖基地40个，确保人均收入低于1万元家庭扶持实现全覆盖。积极支持水产养殖、生态家禽、野生菌、食用菌、花卉加工等优质产业发展壮大。持续加大绿汁江、河口河、马龙河等流域农业综合开发及示范带动，大力抓好果蔬种植、粮食育种，力争建成绿色果蔬产业基地15万亩以上、粮食育种基地5个，加强品牌培育，认证“两品一标”20个。积极引进和培育农产品精深加工企业，争取上海分尚永生花（一期）1000亩鲜切花项目、年产500吨胖达水产预制菜加工生产线项目年内开工建设。
——壮大发展中彝医药产业。大力推广茯苓、黄精、白扁豆、重楼、金银花等道地药材种植，探索林果+中药材、光伏+中药材等复合立体种植模式，打造规模化、规范化、有机化中药材种植基地30个，种苗培育基地10个，中药材种植面积稳定在30万亩。推进中药材种植示范引领，打造中药材种植示范乡镇2个、专业村20个。强化绿色有机品牌效应，打造道地中药材品牌5个，绿色、有机、地理标志产品认证3个。加强中药材育种、种植、加工、销售产业链企业招引，力争年内引进企业2家。持续深化与北京中医药大学等科研院校交流合作，深入挖掘《齐苏书》现代彝医药理论，开发一批彝医药康养产品。大力开展中彝医药文化宣传和知识普及，加大中彝医人才培养力度，持续提升中彝医药对感染性疾病救治能力。
（二）全力以赴强支撑，扩投资，不断增强经济发展后劲
——高质量抓实项目储备。抢抓政策窗口期，围绕中央、省预算内、地方专项债等重点支持领域谋划储备一批好项目、大项目，加快总投资10亿元的双柏县产业聚集区基础设施及标准化厂房建设、总投资3.9亿元的康养度假中心等重大项目策划包装，确保全县滚动储备项目不少于100个，总投资1000亿元以上。深入实施重大项目建设三年行动，动态调整、持续完善全县重点项目库，争取纳入省“重中之重”项目5个、州重点项目30个以上，系统谋划重大项目集中开工4批次以上，新开工项目100个以上，总投资超180亿元。
——全方位推进重点项目。加快推进嘉至妥甸引调水等12个已下达专债项目建设，扎实开展白水河流域水环境综合整治、农村生活污水治理、国有森林碳汇林场试点和彝绣产业开发等项目前期，力争前期项目转化率达30%以上；加快双新高速、G357线嘉至景太大桥段、G227线双柏至新平（水塘）公路改建工程克田至水塘段、大河边水库、绿汁江双柏县重点段河道治理、城乡供水一体化等项目进度，争取年内实现开工。持续推进美丽县城、国家储备林PPP项目及30户以上自然村通畅工程、爱尼山乡大岔路至海资底三级公路、环白竹山引调水、他此河水库等项目建设，争取白水河中型水库下闸蓄水，农村供水保障三年专项行动、查姆湖水环境治理工程、绿汁江中型灌区续建配套与节水改造等项目竣工。
——精准化加强要素保障。抓实“项目落地年”各项举措，积极筹措安排项目前期工作经费1000万元，常态化实行重大项目专班推进、挂图作战、督查督办等工作机制，采取不破法规破常规的方式推动融资、土地、环评、林地等要素保障向各类项目集中。拓宽资金筹措渠道，紧盯上级产业政策和资金投向动态，突出“两新一重”关键领域，向上争取资金17亿元以上、专债资金不少于全州10%。强化税源培植和税收征管，实现税收2.3亿元以上。盘活土地资源，实现土地生资2亿元。发挥政府投资撬动作用，大力激发民间投资活力，力争民间投资100亿元以上。
（三）全力以赴抓三农、促衔接，加速推进乡村全面振兴
——持续巩固脱贫成果。认真落实“四个不摘”要求，用好“四级监测”网络，开展“四个一”监测帮扶。大力实施促进脱贫人口持续增收三年行动，加大产业发展、稳岗就业、利益联结、兜底保障等帮扶力度，促进脱贫群众增收。持续深化定点帮扶，加大东西部交流合作。巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，紧盯未消除风险的415户1264人“三类监测对象”和动态调整中新识别、回退、风险再标注的监测对象，“一户一策”精准制定帮扶措施，着力抓好人均纯收入在1万元以下低收入群众的增收工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。
——加快促进农民增收。深入实施农村居民持续增收三年行动，推进特色农业产业转型升级，探索“农旅融合”等模式，进一步拓宽农民增收渠道，提高农民家庭经营性收入；加强农民工技能培训，抓实农民工就业保障，提高农民工资性收入；加快农村“三变”改革和“三资”平台建设，充分挖掘乡村资源资产，发展壮大村集体经济。完善联农带农富农联结机制，全产业链分享收益促进农民增收。大力实施家庭农场增量、农民合作社规范提升、龙头企业培强行动，培育州级以上农业龙头企业5户，新增农业专业合作社10个、家庭农场10个、农业专业大户100户，培训认定新型职业农民1000人。
——全面提升乡村品质。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，持续深化农村“厕所革命”，完成农村卫生户厕改建1050座以上，加大农村生活垃圾和生活污水治理力度，确保村庄生活垃圾收运处置体系“三率”均达85%，农村生活污水治理率达42.8%以上。持续开展“个十百”示范工程建设，创建省级示范乡镇1个、精品村3个、美丽村庄34个，实现全县村庄绿化覆盖率达54%。健全完善乡村治理体系，深入开展农村精神文明创建，推进农村移风易俗重点领域专项治理，不断提升农村社会文明程度。
（四）全力以赴推改革、抓创新，有效挖掘开放发展潜力
——深化重点领域改革。做好县国有文艺院团、检验检测所改革后续工作，确保新成立机构正常高效运转。深入开展新一轮国企改革，加强与州级两家平台公司合作，做大做强做优国有资本和国有企业。借鉴“合肥模式”，加快投融资领域改革，着力破解投融资难题。加快完成财税金融、项目建设、生态保护等重点领域改革任务，探索推进电力、供水、燃气、物业等民生领域改革，打造更多“双柏经验”“双柏模式”。
——强化科技创新赋能。健全企业科研投入奖励激励机制，支持南寅生物科技、森美达等骨干企业开展科技攻关、产品研发和成果转化，年内培育高新技术企业1家、科技型中小企业3户，力争全县研发经费投入增长30%以上。大力推进质量强县建设，实施“人才招引”工程，优化人才引进政策，采取项目合作、兼职引进、聘请顾问等方式加强人才引进，分行业组建专家“智库”，充分发挥博士工作室、院士专家工作站作用，为高质量跨越式发展提供智力支持。
——打造一流营商环境。深入实施优化营商环境、促进市场主体倍增两个三年行动，大力推进“证照分离”“一件事一次办”，力争市场主体满意率达100%，确保营商环境考评75%以上指标进入全州前三，全面落实稳住经济大盘一揽子政策措施，严格执行涉企收费清单制度，定期开展政银企、劳动用工等对接活动，建立“保姆式”服务机制，常态化开展暖企惠企行动。大力推动市场主体保存量、扩增量、提质量，确保年内净增市场主体2088户，千人拥有市场主体达到全州平均水平，新增规上工业企业4户以上，入库资质等级建筑业企业2户以上，限额以上批零住餐企业10户以上、规模以上服务业2户，森美达生物科技股份有限公司新三板成功上市，全力支持民营企业发展，力争企业占市场主体总量达30%以上。
——增强对外开放活力。主动融入昆楚协同发展战略，增强承接发达地区产业转移能力，吸引人才、资金、信息等要素聚集。深化县县、县校、县企、县院等合作成果，综合运用“飞地经济”“总部+生产基地”、产业链合作等多种模式畅通对外开放通道。大力发展园区经济，加快产业集聚区、总部经济园、电商产业园、商贸物流园、汽车产业园建设，抓好外资外贸企业招引和电商发展，支持企业拓展国际国内市场。
——抓实抓细招商引资。抓实“全民招商年”各项举措，认真落实“一把手”招商要求，严格执行“三机制两办法”，全力打造高素质专业化招商队伍，借力东西部协作、南京大学、北京中医药大学帮扶，有效发挥商会、协会、在外成功人士等社会资源优势，面向长三角、珠三角等经济发达地区，围绕绿色工业、文化旅游、生态农业、中彝医药等重点领域实施全产业链招商、金融招商、资本招商。力争全年新引进产业类项目60个以上，签约亿元以上项目20个以上，其中10亿元以上项目2个。争取引进、利用外资实现零的突破。
（五）全力以赴补短板、提品质，加快区域协调发展步伐
——不断完善城乡发展规划。用好国土空间规划成果，科学统筹生产生活生态三大空间布局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，按照县委“一城一山两区两园”发展思路，紧盯建设文明县城、卫生县城、健康县城、绿美县城、园林县城各项目标任务，不断优化县城规划。高质量完成除妥甸镇外7个乡镇国土空间规划编制，扎实开展“2023年干部规划家乡行动”，完成24个行政村庄规划编制，确保全县行政村村庄规划编制实现全覆盖。
——持续推进县城扩容提质。启动人防指挥所、老城区燃气管道更新改造、第二污水处理厂等项目，加快推进县城排水防涝提升完善二期工程、查姆度假新城、人民路北段等项目建设，年内完成朝阳路、光明路提升改造，切实提升全县市政基础设施服务功能。加紧推进安曼·紫薇府、永兴商业中心等房地产项目建设，推进8个老旧小区和城中村改造，加快棚改工作清零扫尾，持续改善居民住房条件。深化全国文明城市创建，加快实施5个城市停车场专债项目，组建智慧城管队伍，推进智慧城市建设，着力开展市容市貌专项整治，不断提升县城精细化、智慧化管理水平。
——全面统筹城乡融合发展。加快推动“产城人文”融合发展，建立健全城乡惠民政策保障配套机制。开发城镇就业创业岗位，积极发展保障性租赁住房，推动农业转移人口市民化，力争城镇化率提升2个百分点。实施城乡绿化美化、城镇建设两个三年行动，坚持以业兴镇，打造一批以嘉绿孔雀文旅小镇、大庄乡村旅游小镇、大麦地热坝体验小镇为重点的主导产业鲜明、宜居宜业宜游特色小镇。
（六）全力以赴防污染、护生态，共建绿水青山美丽家园
——深入推进生态保护。加快各类生态环保问题高质量整改，持续巩固国家、省级生态文明示范区创建成果。全面落实河（湖）长制，积极推进河湖革命和美丽河湖建设，维护主要河流、水库地表水环境质量。深入推进林长制，压实依法管林护林责任，大力实施国土绿化工程，完成天然林保护工程244万亩、义务植树60.4万株、退化林修复3600亩。持续加大以绿孔雀、滇苏铁为代表的野生动植物保护力度，不断深化生物多样性保护成果。
——持续加强污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展城市扬尘和挥发性有机化合物等污染防治，确保县域环境空气质量优良率持续保持100%。积极抓好县乡两级饮用水源地保护和重点流域水环境监管，确保县城集中式饮用水源地水质达标率保持100%，国控省控监测断面水质年平均达Ⅱ类以上。深入抓好农村面源污染防治，加快推进畜禽粪污资源化利用，因地制宜推进农村污水治理。
——大力推行绿色发展。加快推进能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型，严格落实项目环评要素保障及事中事后监管，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进碳汇项目开发，积极参与全国碳汇市场交易。深入推行绿色低碳生活方式，大力推广绿色交通，新增新能源充电桩（站）60个。加快推进绿美双柏建设，打造绿美乡镇1个、绿美社区3个、绿美村庄251个、绿美交通廊道50公里、绿美校园8所、绿美河湖10件、绿美园区1个、绿美景区1个。
（七）全力以赴保民生、增福祉，切实提高群众幸福指数
——积极支持创业就业。坚持实施就业优先战略，全面落实纾企解困、稳岗扩岗等保就业政策。扎实推进“技能双柏”行动，实施创业带动就业工程，高位推动青年创业园建设，支持鼓励各类经营主体、外出务工人员返乡创业、就地就近就业，高度关注高校毕业生等重点就业群体，全力抓好全国公共就业服务能力提升示范项目，推动就业帮扶、就业公共服务提质增效，确保农村劳动力转移就业保持总量稳定，开展转移就业培训3.5万人次以上，新增城镇就业3200人。
——全面推动教育提质。加快机关幼儿园分园、妥甸镇中心幼儿园项目建设，持续扩大学前教育规模。稳步推进义务教育教师“县管校聘”，不断缩小义务教育校际、城乡、区域差异，促进教育资源优质均衡布局。大力实施普通高中教育提质增效三年行动，全面提升双柏一中教育教学质量，加快县职业高级中学产教融合实训基地项目建设，确保年内一期项目建成投入使用。持续加强与海安中学、昆山中学、香港培侨中学合作，继续选派学生到海安中学交流，在双柏建立“南大海安班”。强化教育保障，加大教师关爱力度，研究建立奖励激励鼓励机制，想方设法留住优质生源。
——加快建设健康双柏。做好疫情防控平稳转段，落实“乙类乙管”总体方案。深化医药卫生体制改革，高效运转县域紧密型医共体，全面建成区域医疗中心。加大重点专科和特色学科建设，培养专业学科技术带头人，强化重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升，不断完善疾病预防控制体系。加快推进双柏县妇幼保健院整体搬迁项目建设，确保双柏县中医院年内投入使用。与北京中医药大学建立专家联盟，构建“一对一”人才帮带培养机制。巩固拓展国家卫生县城创建成果，确保年内顺利通过复评。扎实推进健康县城建设，深入实施爱国卫生新的“7个专项行动”，全面提升居民健康水平。
——不断健全社保体系。深入实施基本公共服务提升三年行动，推进基本养老保险扩面增效，强化社保基金保值增值、安全监管，确保各项社保待遇按时足额发放，社会保险执行率保持在100%以上，城乡居民基本医疗参保覆盖率稳定在95%以上。加快发展普惠型养老服务和互助性养老，持续推进养老基础设施、老年护理院二期失能老人照护中心等养老服务机构项目建设，做实关爱弱势群体兜底线保民生暖民心工程。提高社会救助效能，做好困难群众生活保障，及时发放低保等各类社会救助资金。
（八）全力以赴防风险、守底线，坚决维护社会和谐稳定
——有效化解各类风险。持续兜牢“三保”底线，稳妥推进地方政府债务风险化解，坚决遏制增量、化解存量。不断深化社会信用体系建设，营造诚信守信浓厚社会氛围。严格落实安全生产责任制，开展新一轮安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。统筹社会应急救援力量，强化实战演练和应急物资储备，扎实做好应急广播体系建设，不断提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力。
——不断增进民族团结。巩固提升全国民族团结进步示范县成果，加快铸牢中华民族共同体意识示范县创建。深入实施中华优秀传统文化保护传承、少数民族文化精品、传统村落保护三项工程，力争实施“十百千万”示范创建工程6个以上，创建全国民族团结进步示范单位1个、省级2个、州级15个。依法管理宗教事务，构建积极健康的宗教关系。
——持续强化社会治理。深化平安双柏、法治双柏建设，持续推进全国市域社会治理现代化试点工作，建立健全共建共治共享的社会治理制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，加强和改进人民信访工作。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动。加快补齐普法领域短板，建设现代公共法律体系。
大力支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、红十字会等群团组织改革发展，统筹推进审计、气象、地震、供销、公积金、地方志、档案、双拥、国防动员、民兵预备役、消防救援等各项事业健康发展。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，打铁必须自身硬，为政更须尽其责。我们将始终坚持党的领导，以党的二十大精神为指引，牢记“三个务必”，努力打造人民满意政府。
（一）坚持恪尽职守，忠诚为政。持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把党的领导贯穿于政府工作各领域各环节，做到“习近平总书记有号令、党中央国务院有部署、省委省政府有要求、州委州政府有安排、县委有计划、政府见行动”。
（二）坚持遵规守纪，依法行政。始终深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，深化法治政府建设，用法治思维、法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展。严格落实重大行政决策程序制度，持续提高依法行政水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计监督，不断提升政府公信力和执行力，让权力在阳光下运行。
（三）坚持为民干事，高效理政。始终牢记为民宗旨，把讲实干重实效作为政府工作生命线，以“三法三化”和“四项机制”的全面落实深入推进作风革命、效能革命、能力革命，以舍我其谁、时不我待的精神状态和实干为先、创新为要、担当为本的工作作风，全力以赴抓发展、促改革、保稳定，持续打造以百姓心为心、以百姓福为福的“有感政府”。
（四）坚持清正廉明，从严治政。始终坚决贯彻全面从严治党要求，层层压实主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。严肃财经纪律，严控“三公”经费、压缩一般性支出，用好有限的资金和资源着力解决一批发展、建设、民生中的重大问题，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”、企业的“稳日子”。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的二十大精神为引领，在党中央、国务院和省州党委政府及县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，踔厉奋发、勇毅前行，心无旁骛、苦干实干，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成富民强县的生动实践，奋力谱写新时代双柏社会主义现代化建设新篇章。
图解：2023年政府工作报告
滇公网安备 53232202000122号
