一、背景依据
为了有效提高矿产资源的持续保障能力和勘查开发保护水平，保障矿产资源安全供应，推进资源利用方式根本转变，树立底线思维，加快矿业绿色发展和转型升级，全面深化矿产资源管理改革，促进双柏县矿业经济持续健康发展。根据《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）、《云南省自然资源厅关于扎实开展县市级矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作的通知》（云自然资〔2020〕81号）和《楚雄州自然资源和规划局关于扎实开展县市级矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作的通知》（楚自然资通〔2020〕15号）等文件要求，双柏县人民政府及时成立了由县人民政府分管副县长任组长、县自然资源局主要领导任副组长、县发改、工信商务、财政等部门主要领导任成员的编制工作领导小组，办公室下设在县自然资源局，明确领导小组、成员单位、办公室职责，在领导小组的正确领导和县级相关部门的密切配合、编制技术单位云南省有色地质局楚雄勘查院共同努力下，编制完成了《双柏县矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），并按相关程序和规定进行了审查。
二、存在困难问题
（一）矿产资源勘查动力不足。矿产资源勘查多数只有投入没有产出，受近年经济大环境及各类红线政策影响，基础地质工查作程度偏低、勘查投入不够等问题突出，“十三五”期间基本无新增探明资源。
（二）矿产资源保障能力不足。双柏县内多数矿山不同程度出现矿产资源枯竭情况，多种矿产资源储采比下降，资源服务保障年限不足，资源保障能力与需求间存在较大差距。
（三）开发利用集约化程度有待进一步提高。矿产资源规模开发与集约程度仍然较低，大中型矿山较少，矿产资源勘查开发利用布局和结构仍需进一步优化。
（四）矿业高质量绿色发展要求迫切。矿山地质环境问题历史欠账多，矿山恢复治理滞后于采矿活动，矿业开发与生态环境保护关系需进一步协调。
三、规划目标
本《规划》以2020年为基准年，规划期5年，目标年为2025年，展望到2035年。到规划期末，力争实现主要矿种地质找矿突破、矿产开发和资源产业布局更加合理、科学，矿产开发的集中度进一步提高，矿区生态环境明显改善，基本形成节约高效、环境友好、有序可控、矿地和谐的绿色矿业发展模式，显著提升矿业发展的质量和效益，优势矿业产业链逐步形成，矿产资源管理水平不断提高，持续推进全县矿产资源健康有序发展、绿色发展、高质量发展。
四、主要内容
《规划》文本分为7个章节，9个附表，5张附图。《规划》主要内容是：客观分析双柏县矿业现状与形势，对规划期内双柏县矿产勘查开发与保护布局、开发强度管控、矿产资源高效利用与矿业绿色发展、重点项目、规划实施管理进行了详细安排。《规划》的基础数据来源包括：云南省自然资源厅的矿山开发利用统计数据库、矿山资源储量数据库、探矿权数据库、采矿权数据库、楚雄州及双柏县相关部门发布的统计数据及资料等，数据年份涵盖2016—2020年（个别数据年份涵盖2021年）。
五、编制说明
（一）强化规划的衔接和落实。《规划》与《楚雄州矿产资源规划（2021—2025年）》、《双柏县国民经济和社会发展第十四个五年规划》、《双柏县国土空间总体规划（2021—2035年）》等进行了充分的衔接，《规划》在编制过程中与各有关部门、相关领域经济规划、产业规划等进行了衔接，充分征求了各部门、乡镇政府的意见，为高质量编制好《规划》奠定了良好的基础，完全落实上级规划在双柏县的空间布局和分配指标，确保上级规划的布局和重点工程落实到位。
（二）做好规划的组织实施。做好《规划》实施的组织、协调、督导等工作，保障规划目标、资源勘查开发布局和重点项目落实落地。做好规划实施的年度计划和经费预算，严格按照规划目标和进度安排，有序推进采矿权出让计划和重点项目的实施。
（三）关于采矿权指标。本轮规划采矿权指标在规划期24个的基础上减少10%以上的要求，到2025年采矿权总数控制在21个以内，其中露天开采非金属矿13个（含建筑用砂石矿）。
六、关键名词解释
（一）“绿色矿山”：指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。
（二）“净采矿权”出让：指采矿权出让前期的相关工作处理到位，竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约，且竞得后可直接办理 采矿许可登记，并能顺利进场开展矿山建设的拟出让采矿权。
（三）建筑用砂石矿：指用于提供建筑碎石、砂子等石料的矿产，包括建筑石料用灰岩、建筑石料用砂岩等矿种。
七、《规划》特色亮点
（一）规划刚性得到增强。科学编制规划，制定了合理的、可量化的、可考核的、清晰的目标和任务，易于日常工作的开展和管理。尤其是在采矿权数量管控方面，制定了采矿权总数、露天开采非金属数量、建筑用砂石数量3层指标，其中采矿权总数属预期性指标，露天开采非金属数量和建筑用砂石数量属于约束性指标，层层管控，以指标数约束露天开采非金属矿山的数量。
（二）空间布局得到优化。《规划》充分衔接国土空间规划，解决了“三条控制线”内外规划布局问题：原则上在“三条控制线”外设置新立的勘查规划区块、开采规划区块；在 “三条控制线”内且符合管控要求的已有矿业权，设置相关规划区块；“三条控制线”内不符合管控要求的已有矿业权，不再划定相关区块，按要求有序退出。
（三）合理制定矿业发展方向。根据双柏县的资源禀赋和开发利用特点，确定了矿产资源开发重点和矿业发展方向，着重推进建筑石料用灰岩和建筑用砂石矿开发，构建和促进优势矿产资源节约集约、绿色发展格局，统筹推进全县矿业协调发展。
（四）促进矿业高质量发展。围绕矿业绿色发展、产业链延伸等方面，发挥区域内赋存高品质灰岩建筑用砂石等优势资源产业，在空间上进行了相应布局安排。引导矿山企业向规划集中开采区集中连片开发，建立大型砂石资源生产开发基地，打造实现规模化、机械化、集约化生产，矿山企业向自动化、智能化、信息化高质量发展。
（五）促进特色产业发展。综合考虑当前采矿权使用现状和未来发展需求，合理制定采矿权出让计划，用好用足采矿权指标。在妥甸镇、大庄镇划定了建筑用砂石资源集中开采区，有效助推双柏县矿业产业发展。
滇公网安备 53232202000122号
