2023年县人大代表建议办理情况

县十八届人大四次会议文件（12）

 

关于双柏县第十八届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见综合处理情况的报告

 

——2023年10月24日在双柏县第十八届人大常委会第十三次会议上

双柏县人大常委会选举联络工作委员会主任  黎思桥

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人大常委会主任会议的委托，向本次会议报告双柏县第十八届人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的综合处理情况，请予审议。

一、基本情况

双柏县第十八届人民代表大会第三次会议期间，代表共提出议案32件、建议44件。经大会议案审查委员会审查、常务主席团会议审议、主席团会议表决，决定将妥甸镇代表团苏晓燕等10名代表联名提出的第1号《关于加快推进嘉至妥甸引调水项目建设的议案》、县级机关代表团张文琴等10名代表联名提出的第2号《关于加大对双柏县产业集聚区基础设施建设的议案》列为大会议案，其余30件转为建议办理。合并代表提出的44件建议，县十八届人大三次会议共有建议74件。其中，道路交通建设方面24件，占32.4%；农林水 气方面15件，占20.3%；教科文卫方面6件占8.1%；产业发展方面6件，占8.1%；城乡建设环保方面5件，占6.7%；基层政权建设方面4件，占5.4%；经济综合方面3件，占4.1%；政法民宗方面 1件，占1.4%；其他方面10件，占13.5%。会议期间和闭会后，议案、建议工作机构对建议进行了逐件分析研究，形成了《双柏县第十八届人民代表大会第三次会议期间代表提出的建议、批评和意见处理情况目录》《双柏县第十八届人大三次会议建议、批评和意见拟交办表》，提出了初步拟办单位意见。2023年2月16日，县人大常委会召开了县第十八届人大三次会议代表提出建议精准交办会商会议，确定主办部门24个、协办部门21个、协办乡镇8个。2月17日，县第十八届人大常委会第16次主任会议审议同意，将第27、69号建议交县委办公室研究办理，将第68号建议交由县人民法院研究办理，其余71件交县人民政府研究办理，并确定重点督办建议12件。2月21日，在县第十八届人大常委会第8次会议上集中交办2件议案和74件建议。4月6日，县人民政府召开2023年人大代表议案建议和政协委员提案交办会议，进一步落细落实各承办单位的办理责任。

建议交办后，县人大常委会加强领导，强化人大代表建议办理的督查督办工作。县人大常委会选联工委加强与县委办公室、县人民政府办公室的沟通，主动与各承办单位联系，加强业务指导，对办理工作中存在的问题及时跟进督导，有效推动建议办理工作取得成效。各承办单位高度重视代表建议办理工作，强化组织领导，落实工作责任，规范办理程序，加强与代表的联系沟通，坚持先面商后答复，把代表建议办理与推动部门工作相结合，提高解决率和满意率，不断提升办理工作质量和水平。

二、督办及综合办理情况

截至2023年8月31日，74件建议全部办理完毕，并答复了代表，办理结果在云南省人大代表履职服务平台、县人民政府门户网站、县人大常委会门户网站、县人民法院门户网站向社会公开，接受人民群众的监督。据统计，代表对办理结果表示满意的有74件，占100%。74件建议中，建议所提问题已经解决，以及所提问题已有规定，承办单位明确说明了有关情况的“A类”件37件，占50%，较上年上升7.9%；所提问题在3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或者已列入进计划，并明确答复代表办理时限的“B类”28件，占37.8%，较上年下降9.9%；所提问题因目前条件限制或者其他原因暂不能解决以及所提问题留作参考的“C类”9件，占12.2%，较上年上升2%。其中：交由县委及其党群系统承办2件，A类1件，占50%；C类1件，占50%。交由县人民政府承办71件，A类35件，占49.3%；B类28件，占39.4%；C类8件，占11.3%。交县人民法院承办1件，A类1件。重点督办建议12件，A类10件，占83.3%；B类2件，占16.7%。

（一）加强领导，明确责任。一是会前征集，从源头上抓好代表建议的质量。县人大常委会办公室在会前1个月发出《关于做好县、乡镇人民代表大会第三次会议代表议案、建议准备工作的通知》，把议案建议征集表发给代表，充分听取选区选民意见建议，收集群众急难愁盼问题并进行汇总、梳理，从源头上提高建议质量，确保建议的提出真实反映群众诉求。二是细化措施，明确办理责任。县人大常委会办公室发出《关于明确2023年常委会领导重点督办议案建议和做好县十八届人大三次会议建议办理工作的通知》，对各承办单位提出办理的要求，明确2件议案由县人大常委会主任王为周同志领衔督办，12件重点督办建议分别由4名常委会副主任重点督办，县人大及其常委会各专（工）委室按每个专（工）委室负责督办8件左右建议的分工，做好建议督促办理工作，确保74件建议办理主办、协办单位责任明晰，督办工作责任到人。三是统一思想，加强领导。各承办单位把代表建议的办理作为保障人民依法参与民主决策、民主管理和民主监督，改进工作、回应人民群众关切的重要内容，切实加强领导、统筹安排部署，压实工作责任，及时召开班子会议，研究建议办理工作，建立了主要领导负总责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务股室专人负责办理的四级联办责任制，对建议进行定时定人办理，做到“八个一”（即一个领导机构、一名责任领导、一名具体承办人、一张时序任务表、一个办理清单、一本办结或续办台账、一张面商表、一个答复文件）规范办理。

（二）强化措施，提高质量。一是突出重点抓办理。对12件由常委会领导重点督办，群众关注度高、影响面大的建议，采取实地督办、调研座谈、听取群众意见等方式，加大协调力度。对办理3件以上的县交通运输局等8个部门，加大统筹协调、跟踪问效力度，确保办理质量。二是全面实现网上办理。将建议办理纳入乡镇和县级部门年终综合绩效考核的内容，采取网上交办与纸质交办相结合，实现网上交办、网上签收、网上答复，办理结果网上公开。运用云南省人大代表履职服务平台后台生成统计数据，及时公开办理情况，将建议办理工作置于社会公众监督之下。三是持续开展上年度B类建议续办续复工作，开展跨年度滚动办理答复。稳步推进建议办前座谈、办中询访、办后公开、评议回访工作机制。

（三）规范程序，限时办理。各承办单位坚持建议办理工作与本单位重点工作同安排、同部署、同落实，按照先面商，后答复的要求，办理前，主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，与代表保持联系，通报办理过程和进度；办理后，及时反馈落实情况，听取代表对建议办理的要求，并认真抓好承诺事项的兑现和落实，提高办理效率。充分利用三级代表小组活动或代表工作“站、室”活动的时机，开展面商，增强办理工作的针对性。以解决实际问题为导向，把办理工作的着眼点放在解决问题和推动工作上，使办理工作从“答复型”向“落实型”转变，在“解决率”上下功夫，切实做到办理代表建议、解决民生实事、推动部门工作有机结合。对已列入计划逐步解决和落实的建议，承办单位加强跟踪督促落实，争取早日解决；对目前因条件限制暂时难以解决的建议，承办单位及时向代表解释说明，形成政府重视、部门合力攻坚的良好氛围。

（四）加大督查，跟踪问效。加大督查督办工作力度，县人大常委会主任、副主任和各专（工）委室在开展相关议题调研、视察、执法检查中，对建议办理工作及时进行督促和提醒，还分别召开承办单位参加的办理工作汇报会，对办理工作跟踪问效，帮助协调解决办理中存在的困难和问题。选联工委分别于6月、8月份2次深入各承办单位及时跟踪督办，准确把握办理工作动态，发出办理工作进度通报3期，主任会议专题听取办理情况汇报。选联工委还通过随机走访、电话回访的方式向提出建议的代表了解掌握承办单位与代表面商、办理、答复的情况及代表对建议办理的满意度。对建议答复类别进行集中审核后公开；对存在程序不规范、落实不力、答复不认真的承办单位，由常委会领导约谈建议承办单位主要领导，着力提高建议落实率，努力让人大代表和人民群众满意。

三、存在的主要问题

2023年的县十八届人大三次会议代表建议办理工作总体情况较好，各承办单位本着对人民负责、对代表负责的态度，务实担当、不断创新工作方法，与代表真诚交流，增进理解，达成共识，办理程序进一步规范，办理成效明显，但与人大代表的要求和人民群众的期盼还有一定差距，主要存在以下问题：

（一）少数承办单位重视不够，答复不规范。少数承办单位领导对建议办理工作认识不到位，重视不够、相互推诿、办理拖沓、质量不高。少数单位复文质量不高，内容表述不清楚，态度不明朗，分类不规范。部分承办单位因人员变动，建议办理工作出现“断档”，网上办理业务不交接造成新接管人员业务不熟的现象，存在建议办理一拖再拖的情况。

（二）细化责任有差距，办理质量有待提升。部分承办单位对代表建议分析不透彻，调研不深入，代表建议答复讲宏观政策的多，解释说明的多，讲主观问题多，着力解决实际问题不够，还存在重答复、轻落实，重面商、轻解决的问题。极少数承办单位办理过程简单化，甚至走过场，答复仍然存在“文来文往”“被满意”的现象，导致代表老案重提，反复提出依然存在。

（三）部分建议质量不高，解决落实有难度。个别代表平时走访联系选民群众不够，提出的建议针对性不强，办理指向不明确。有的没有按“一事一议”要求提出，有的与现行项目投资导向不符，承办单位难予解决落实。部分建议政策性、前瞻性较强，因我县财力和目前一些客观条件限制，当前落实难度较大，只能逐步解决，办理结果与代表预期有差距。

四、下步工作意见

（一）压实责任，增强办理工作的责任感和使命感。人大代表提出建议、意见，是代表人民管理国家和社会事务的重要形式，是宪法和法律赋予的权利。要充分认识人大代表建议办理工作的重要性，进一步扛牢压实责任，把代表建议办理作为推进工作、改善民生的一项重要工作来抓，督促部门“一把手”增强对代表建议办理工作的认识，使办理工作成为解决问题、推动工作的过程，做到件件有落实，事事有回音，让群众受益、让代表满意，让建议的落实成为百姓所愿。

（二）规范程序，持续用力抓办理。要把办理人大代表建议摆上重要议事日程，与部门工作同研究、同安排、同落实。主要领导要亲自抓，及时解决办理中的难点。要坚持“先面商、后答复”，加强与代表在办理前、办理中和办理后的沟通交流，在面商中认真听取代表意见，明确建议所提问题的实质，形成解决问题的方法，再正式行文答复代表，让代表及时了解办理情况。要加强主办和协办单位的协调配合，加强与代表所在乡镇人大主席团的联系，形成办理工作合力。要严格按代表法和《云南省县级以上地方各级人民代表大会建议、批评和意见处理办法》的规定，自交办之日起3个月内答复，涉及面广、处理难度大的应当自交办之日起6个月内答复的法定时间结点办结。对暂不具备办理条件的建议，要统筹规划，争取分期、分批解决，增强办理实效。

（三）加强督查，提高质量抓办理。要把解决问题作为办理工作的落脚点，强化督促检查，开展跟踪问效，密切跟踪建议办理的进展和落实情况，及时向代表反馈办理情况，向社会公开办理结果，着力解决重答复轻落实、重满意率轻解决率的问题，努力将“一次性办理和答复”转变为动态式办理和续办续复。

主任、各位副主任、各位委员，办理人大代表建议是一项法律性、政策性、实效性强的工作，是尊重人大代表的民主权利，推动“一府一委两院”工作的有效途径。我们将把建议办理作为贯彻落实以人民为中心发展思想的具体行动，作为代表联系人民群众的重要渠道，作为实现和发展全过程人民民主的具体实践，广泛听取各方面的意见建议，认真履行工作职责，积极探索建议办理工作的新方法、新路径，找差距、补短板，抓落实、求实效，不断推动建议办理工作再上新台阶，为全县经济社会发展和民主政治建设贡献人大的智慧和力量。

以上报告，请予审议。