2024年县人大代表建议办理情况

关于双柏县第十八届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见综合处理情况的报告   

——2024年9月26日在双柏县第十八届人大常委会第十九次会议上   

双柏县人大常委会代表工作委员会主任  黎思桥   

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人大常委会主任会议的委托，向本次会议报告双柏县第十八届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的综合处理情况，请予审议。

一、基本情况

县十八届人大四次会议期间，代表共提出议案24件，建议、批评和意见64件。经大会议案审查委员会审查、常务主席团会议审议、主席团会议表决，决定将县级机关代表团李德春等12名代表联名提出的第1号《关于加强防火公路建设，保障和服务我县林业发展的议案》、妥甸代表团李森、爱尼山独田代表团杨国梅等13名代表联名提出的第2号《关于对双柏县马龙河产业公路路面进行硬化的议案》列为本次大会议案，其余22件转为建议办理。合并代表提出的64件建议，县十八届人大四次会议共有建议86件。其中，道路交通建设方面25件，占29.1%；农林水汽方面21件，占24.4%；城乡建设环保方面12件，占14%；产业发展方面4件，占4.7%；经济综合方面3件，占3.5%；教科文卫方面2件，占2.3%；基层政权建设方面2件，占2.3%；财贸金融方面2件，占2.3%；乡村振兴方面1件，占1.2%；政法民宗方面1件，占1.2%；其他方面13件，占15.1%。议案建议工作机构对建议进行了逐件分析，提出了初步拟办单位意见，2024年2月19日县人大常委会召开了“县十八届人大四次会议代表建议精准交办会商会议”，充分吸纳各承办单位提出的意见建议。3月6日县第十八届人大常委会第31次主任会议审议同意，将第25、78、80、84号建议交县委办公室研究办理，其余82件交县人民政府研究办理。3月13日，县十八届人大常委会第十六次会议集中交办2件议案和86件建议。3月14日县人民政府召开2024年人大代表议案建议和政协委员提案交办会议，进一步落细落实各承办单位的办理责任。

建议交办后，县人大常委会加强领导，强化人大代表建议办理的督查督办工作，形成了“常委领导重点督办、代表工作机构日常督办、委室对口督办”的工作格局。县人大常委会代表工作委员会加强与县委办公室、县人民政府办公室的沟通，主动与各承办单位联系，加强业务指导，对办理工作及时跟进督导，有效推动建议办理工作取得成效。大部分承办单位高度重视代表建议办理工作，落实工作责任，规范办理程序，加强与代表的联系沟通，坚持先面商后答复，把代表建议办理与推动部门工作相结合，提高解决率和满意率，不断提升办理工作质量和水平。

二、督办及综合办理情况

截至2024年8月31日，86件建议全部办理完毕，并答复了代表，办理结果在云南省人大代表履职服务平台、县人民政府门户网站、县人大常委会门户网站向社会公开，接受人民群众的监督。据统计，代表对办理结果表示满意的有86件，占100%。86件建议中，建议所提问题已经解决，以及所提问题已有规定，承办单位明确说明了有关情况的“A类”件31件，占36.05%，较上年下降13.95%；所提问题在3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或者已列入进计划，并明确答复代表办理时限的“B类”30件，占34.9%，较上年下降2.9%；所提问题因目前条件限制或者其他原因暂不能解决以及所提问题留作参考的“C类”25件，占29.05%，较上年上升16.85%。其中：交由县人民政府承办82件，A类30件，占36.6%，较上年下降12.7%；B类29件，占35.4%，较上年下降4%；C类23件，占28%，较上年上升16.7%。交党群工作部门办理4件，A类1件，占25%；B类1件，占25%；C类2件，占50%。重点督办建议12件，A类11件，占91.7%；B类1件，占8.3%。

（一）压实责任，齐抓共管。一是压实督办责任。县人大常委会办公室发出《关于明确2024年常委会领导重点督办议案建议和做好县十八届人大四次会议建议办理工作的通知》，明确2件议案由县人大常委会主任王为周同志领衔督办，12件重点督办建议分别由4名常委会副主任重点督办，县人大及其常委会各专（工）委室按每个专（工）委室负责督办9件左右建议的分工，做好建议督促办理工作，确保2件议案和86件建议的督办工作责任到人。二是落实办理责任。明确了承办单位、协办单位，并提出办理要求、办理时限。各承办单位、协办单位切实把代表建议办理工作作为重要工作来抓，及时召开班子会议，研究部署建议办理工作，建立了主要领导负总责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务股室专人负责办理的四级责任制，认真落实办理工作“五定一包”（即：定责任领导、定责任股室、定办理时限、定办理要求，包办理效果）规定要求。

（二）强化措施，推进有力。一是突出重点抓办理。对12件由常委会领导重点督办，群众关注度高、影响面大的建议，采取实地督办、调研座谈、听取群众意见等方式，加大协调力度。对办理3件以上的县交通运输局等8个部门，加大统筹协调、跟踪问效力度，确保办理质量。二是全面实现网上办理。采取网上交办与纸质交办相结合，实现网上交办、网上签收、网上答复，办理结果网上公开。运用云南省人大代表履职服务平台后台生成统计数据，及时公开办理情况，将建议办理工作置于社会公众监督之下。三是持续开展上年度B类建议续办续复工作，开展跨年度滚动办理答复。稳步推进建议办前座谈、办中询访、办后公开、评议回访工作机制。

（三）规范程序，保障质量。各承办单位按照先面商，后答复的要求，办理前主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中与代表保持联系，通报办理过程和进度；办理后及时反馈落实情况，听取代表对建议办理的要求，并认真抓好承诺事项的兑现和落实，提高办理效率。充分利用三级代表小组活动和代表工作“站、室”活动的时机，开展面商，增强办理工作的针对性。大部分单位以解决实际问题为导向，把办理工作的着力点放在解决问题和推动工作上，使办理工作从“答复型”向“落实型”转变，在“解决率”上下功夫，切实做到办理代表建议、解决民生实事、推动部门工作有机结合。对已列入计划逐步解决和落实的建议，承办单位加强跟踪督促落实，争取早日解决；对目前因条件限制暂时难以解决的建议，承办单位及时向代表解释说明，形成政府重视、部门合力攻坚的良好氛围。

（四）加大督查，跟踪问效。加大督查督办工作力度，县人大常委会主任、副主任和各专工委室在开展相关议题调研、视察、执法检查中，对建议办理工作及时进行督促和提醒。分别召开承办单位参加的办理工作汇报会，对办理工作跟踪问效，帮助协调解决办理中存在的困难和问题。代表工委分别于6月、8月分2次深入各承办单位及时跟踪问询，准确把握办理工作动态；发出办理工作进度通报3期，主任会议专题听取办理情况汇报。代表工委还通过随机走访、电话回访的方式向提出建议的代表了解掌握承办单位与代表面商、办理、答复的情况及代表对建议办理的满意度。对建议答复类别进行集中审核后公开；对存在程序不规范、落实不力、答复不认真的承办单位，由常委会领导约谈建议承办单位主要领导，着力提高建议落实率，努力让人大代表和人民群众满意。

三、存在的主要问题

2024年的县十八届人大四次会议代表建议办理工作总体情况较好，大部分承办单位本着对人民负责、对代表负责的态度，务实担当、不断创新工作方法，与代表真诚交流，增进理解，达成共识，办理程序进一步规范，办理成效明显。但与人大代表的要求和人民群众的期盼还有一定差距，主要存在以下问题：

（一）重视程度不够，责任落实有差距。少数承办单位在建议办理工作中，不同程度存在相互推诿、办理拖沓、敷衍应对等现象。大部分建议未在6月底办结，个别部门经多次催办才完成办理。部分答复文件存在质量不高、表述模糊、态度不明、分类不准等问题。

（二）解决问题不力，A、B类建议占比下降。部分承办单位对代表建议分析不够深入，解决实际问题的方法措施不够有力。有的只注重解释说明、或讲客观限制，在迎难而上、创新突破解决问题上还存在不小差距，加之财政运行压力大，部分资金拨付困难，导致A类建议比上年下降13.95%，B类建议比上年下降2.9%，而C类建议则上升了16.85%。极个别还存在“文来文往”走过场现象，简单应付，代表“被满意”。

（三）部分代表履职能力有待提高。有的代表在提出建议前走访联系群众不够，所提建议不具有普遍关注度；有的代表对政策导向掌握不准，所提建议与现行政策不符；有的代表对县情实际了解不深，所提建议受客观条件限制，难以解决。

四、下步工作意见

（一）进一步压实责任，不断增强责任意识。县人民政府和县级各部门、各乡镇要进一步提高对办理人大代表建议工作重要性的认识，切实扛牢压实责任，把代表建议办理作为推进工作、改善民生的重要工作来抓。要把建议办理作为贯彻落实以人民为中心发展思想的具体行动，作为代表联系人民群众的重要渠道，作为实现和发展全过程人民民主的具体实践，作为支持和保障代表依法履行职责的重要内容。各承办单位“一把手”要亲自抓代表建议办理工作，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务股室专人负责办理的四级责任制，落实办理工作定责任领导、定责任股室、定办理时限、定办理要求，包办理效果的“五定一包”责任。

（二）进一步规范程序，持续提高办理质量。要把办理人大代表建议列入部门重点工作清单，高度关注各办理环节，确保程序规范，序时推进。要坚持“先面商、后答复”，加强与代表在办理前、办理中和办理后的沟通交流，让代表及时了解办理情况。要加强主办和协办单位的协调配合，加强与代表所在乡镇人大主席团的联系，形成办理工作合力。要严格按《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《云南省县级以上地方各级人民代表大会建议、批评和意见处理办法》和《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》的规定，自交办之日起3个月内答复，涉及面广、处理难度大的应当自交办之日起6个月内答复的法定时间结点办结。对暂不具备办理条件的建议，要统筹规划，争取分期、分批解决，增强办理实效。

（三）进一步加强督查，努力提高建议解决率。要把解决问题作为办理工作的落脚点，把事关群众切身利益的事落细落小，办出成效。要积极探索办理工作的新方法、新路径，找差距、补短板，坚决杜绝相互推诿、办理拖沓、敷衍应对等现象，全力扭转“两降一增”趋势，抓落实、求实效，提高解决率和落实率，提高A类建议占比，做好B类建议的续办续复工作，将一次性办理答复转变为动态式办理答复。要健全完善建议办理结果公示、评议等制度，推动办理工作取得实效。要强化督促检查，开展跟踪问效，密切跟踪建议办理的进展和落实情况，及时向代表反馈办理情况，向社会公开办理结果，着力解决重答复轻落实、重满意率轻解决率的问题，坚决遏制代表“被满意”现象，努力实现建议办理代表“真满意”。

主任、各位副主任、各位委员，办理人大代表建议是国家机关和组织的法定职责，是联系群众、体察民情、了解民意、集中民智，推动“一府一委两院”工作的有效途径，也是对人民负责、自觉接受人大监督的具体实践。人大代表提出建议意见，是代表人民管理国家和社会事务的重要形式，是宪法和法律赋予的权利，代表提出的建议，关乎全县发展大局，关乎群众切身利益，每一件建议都是人民群众对“一府一委两院”工作的重托和期盼。大代表来自各个方面，分布在各行业，根植在群众中，代表建议反映的是广大群众的呼声和愿望；建议的办理过程是我们了解民意、破解矛盾、推动发展、维护稳定的重要过程。我们将把建议办理作为贯彻落实以人民为中心发展思想的具体行动，作为代表联系人民群众的重要渠道，作为实现和发展全过程人民民主的具体实践；我们将更加广泛听取各方面的意见建议，认真履行工作职责，积极探索建议办理工作的新方法、新路径，找差距、补短板，抓落实、求实效；我们将抓重点、强举措，把建议的办理和落实作为密切联系群众，听取群众意见，改进工作的过程，把事关群众的事落细落小，办出成效。不断推动建议办理工作再上新台阶，为全县经济社会发展和民主政治建设贡献人大智慧和力量。

以上报告，请予审议。