各乡镇人民政府，县级各部门：
2025年《政府工作报告》已经双柏县第十八届人民代表大会第五次会议审议通讨，现予印发，请认真贯彻落实。
双柏县人民政府
2025年3月27日
（此件公开发布）
双柏县人民政府工作报告
——2025年2月8日在双柏县第十八届人民代表大会第五次会议上
双柏县人民政府县长 杨梦婷
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，锚定“3815”战略发展目标及州委、州政府工作安排和县委具体要求，始终坚定发展信心决心，积极克服内外部不利因素，难中求进、干中求成，社会大局持续和谐稳定，经济社会发展亮点纷呈，双柏县高质量发展步伐更加稳健。全县实现地区生产总值94.67亿元、增长4.5%，增速居全州第2位；规上工业增加值增长11.3%，增速居全州第1位；社会消费品零售总额28.88亿元、增长10.3%，增速居全州第1位；农林牧渔业总产值38.78亿元、增长2.9%，增速居全州第2位；农村常住居民人均可支配收入达17303元、增长8.4%，增速居全省第1位；外贸进出口总额4815万元、同比增长212.7%，增速居全州第1位；地方一般公共预算收支增速分别达5.8%、6.7%，城镇登记失业率为3.72%，圆满完成州级下达任务。
一年来，我们坚持兴产业，发展动能持续增强
生态农业量质齐增。新建高标准农田3万亩，粮食和重要农产品稳产增产，粮食播种面积达30.17万亩，产量达8.54万吨，畜禽肉总产量达2.7万吨，收购烟叶14万担，花卉种植面积达1万亩以上，野生菌保育促繁面积达5万亩以上，西红柿、青蚕豆等特色果蔬种植面积达10万亩以上。双柏人参果入选全国名特优新农产品名录，“白竹山茶”获首届全国农产品质量安全科普大赛优秀奖，双柏鲜切花单价连续多月占据昆明花拍中心英雄榜榜首，生态农业综合产值达65.02亿元。
绿色工业扬优成势。青香树光伏等8个装机合计70.6万千瓦的新能源项目实现并网发电，全县新能源并网装机达89.78万千瓦，年发电11亿千瓦时；干海资等3条外送线路、双柏变等3座变电站投产运行，查姆变电站开工建设；安龙堡光伏等7个新能源项目列入省级建设清单。森美达樟叶油生产线、南寅科技天然生物碱提取产业化建设项目、阳弘生态果脯建设项目竣工投产，双柏汇科、京江新能源等5户工业企业实现升规 纳统。“云南双柏产业园区”进入省级产业园区申报公示名单，绿色工业产值达70.5亿元。
中彝医药融合发展。深入实施中药材产业高质量发展三年行动，以“云茯苓”为代表的中药材逐步走向全国市场，中药材种植面积达34.75万亩，种植户达1.35万户，以中药材种植、中药饮片和药物提取、养生保健产品等为一体的中彝医药产业发展体系不断健全，中彝医药综合产值达54亿元。
文旅产业提档升级。持续擦亮“绿孔雀之乡”“虎文化之乡”名片，查姆湖AAAA级景区服务功能不断完善，白竹山旅游度假区基础设施建设等项目加快推进，石咢嘉镇虎山茶旅融合产业发展示范项目、法脿镇白竹山生态茶园研学产业基地建成投入运营，雨龙村成功认定为云南省第一批金牌旅游村。全年接待游客215.55万人次，实现旅游总花费22.31亿元，游客增长率和旅游花费增长率位居全州前列。
一年来，我们坚持抓项目，发展基础不断夯实
项目争取积极有效。投入项目前期经费2040万元，争取预算内、国债等项目资金4.49亿元，项目资金争取额度居全州第3位，为近年之最。谋划储备项目500个，总投资437.8亿元，纳入省州重点项目28个。马龙河产业道路等148个项目开工建设，石咢嘉至妥甸引调水等156个项目有序推进，建成森林草原防火应急道路232.1公里。完成项目投资70.89亿元，产业投资占比达80.8%。
路网提升再发力。积极融入滇中城市经济圈和“1233出行交通圈”，G357东泸线石咢嘉至景太大桥公路等重点交通项目前期有序推进，河门口至普龙三级公路全线贯通，完成30户以上自然村通畅工程92.71公里，实施农村公路路面提升改造工程65公里、生命安全防护工程32公里，建设绿美公路57.91公里。
水网建设再提速。城乡水网协同发展，大河边、柏家河水库等项目前期有序推进，滇中引水（二期）双柏段配水工程、绿汁江洒冲点至卧马都段河道治理等项目加快实施，白水河中型水库下闸蓄水，绿汁江片区供水工程、绿汁江中型灌区续建配套与节水改造项目全面完工，新增有效灌溉面积3.3万亩，完成水库除险加固12座，农村供水保障专项行动全面完成，2.2万户9.4万人的饮水安全持续巩固。
物流网络更优化。“交邮快商”融合发展，成功引入云仓物流，县乡村三级物流配送和公共服务体系不断健全，新开通农村客运车辆配送线路4条、货运专线1条，快递进村服务覆盖率达89.41%，农村物流成本降低30%。全县快递投递量达418.49万件，邮政业务总量增速24.7%，居全州第2位。全县电子商务交易额达3.55亿元、同比增长10.93%。
信息网络再扩面。通信基础设施建设不断完善，年内建成4G、5G基站共317个，累计达1727个。农村区域接入光宽带1347个，自然村覆盖率达87%，电信业务总量增速13%，居全州第1位。
一年来，我们坚持优品质，城乡治理体系日趋完善
城市更新有序推进。完成老旧小区改造8个，新建、改造雨污管网12.2公里，城市供水普及率、生活污水、垃圾处理率均达100%。彝源路北段、人民路北段、福海路东段等6条市政道路实现通车。出台房地产去库存十二条措施，积极促进房地产市场止跌回稳，完成保交房任务，公共租赁住房入住率达99.76%，城镇化率预计提高1个百分点。
城乡管理更加精细。全国文明城市创建有力有序，绿美城乡、健康县城和爱国卫生“新7个专项行动”深入实施，安龙堡乡国家卫生乡镇创建通过州级现场评估验收。县城环卫一体化运作积极推进，机械清扫率达81%。元双路、楚双路县城段及周边环境综合专项整治取得阶段性成效。“两违”整治依法开展，拆除违法建筑2.7万平方米。
污染防治持续发力。深入打好污染防治攻坚战，河（湖）长制、林长制纵深推进，县城环境空气质量优良率达99.7%、同比上升2.2个百分点，4个国省控地表水断面水质平均值连续六年保持在Ⅱ类以上，县乡两级集中式饮用水水源水质达标率保持100%。完成水土流失治理面积84.16平方公里，异地造林1264亩、义务植树60.4万株、补植补造5000余亩。中央和省环保督察反馈问题整改有序推进，主要污染物排放总量持续下降，污染防治攻坚战成效考核获全州“优秀”等次。
绿色发展成色更足。生物多样性保护成效显著，滇南苏铁回归实验取得成功，绿孔雀种群数量增加到66群430余只。加快绿美双柏建设，县城绿地面积达181.02公顷，绿化覆盖率达45.12%，绿地率达40.86%；公园绿地面积达54.6公顷，人均公园绿地面积16.2平方米。创建州级绿美河湖3件，查姆湖入选“第四批国家水利风景区高质量发展”典型案例名单。
一年来，我们坚持提质效，乡村振兴全面推进
高标准巩固脱贫成果。累计投入财政衔接资金、沪滇协作资金12724.6万元，“雨露计划”等政策全面落实，开展脱贫劳动力技能培训6500人次，脱贫劳动力转移就业13300人，发放脱贫人口小额信贷2494.2万元，持续深化与上海嘉定区、南京大学、北京中医药大学等单位的东西部协作和定点帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
多措并举促进群众增收。深入实施农村居民持续增收三年行动，充分发挥金融保险支持“三农”作用，累计发放涉农贷款36.28亿元。消费帮扶成效明显，农产品销售额达6750万元。加大产业帮扶和就业帮扶力度，稳定兜底性保障，挖掘财产性收入潜能，积极探索“一度电一分钱”等乡村振兴利益联结机制，促进农民增收和村集体经济发展壮大。
全力打造宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，全州人居环境整治2024年上半年现场推进会在双柏召开。改建农村卫生户厕1380座、覆盖率达81%；镇区和村庄生活垃圾、生活污水处理设施覆盖率均达100%，农村生活垃圾、集镇污水处理设施覆盖率位居全省三类县第一。建成“千万工程”示范村7个、提升村240个、整治村720个，创建美丽庭院6268户。
一年来，我们坚持促开放，发展活力不断涌现
重点领域改革不断深化。“放管服”改革持续深入，国资国企改革有力推进，国有林场改革全面推动，“四个一”改革持续推进，经济效益和社会效益持续显现。探索集团化联盟化紧密型办学，推进幼小初高有效衔接，促进教育高质量发展。深化医药卫生体制改革，推动“三医”协同发展和治理。推进农村集体资源、资产改革和农业综合水价改革，全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作有序推进，农业综合水价改革入选全省改革典型经验。
营商环境持续做优。开展优化营商环境“争创一流年”行动，全面落实“高效办成一件事”，审批综合平均提速率达91.64%；公共资源交易平台实现“全流程”电子化交易，颁出全省首份电子中标通知书。推广使用“融信服”平台，发放贷款2.44亿元；“银税互动”“首贷户”扩面增效，兑现各类奖补资金1131.72万元。实施双柏县2024年县处级领导践行“两场革命”“10+3”行动，创新制定经营主体扶持壮大九条措施，新增“四上”企业22户，净增企业407户、省州级农业龙头企业8户。
开放合作质效提升。深度融入“楚南牟双广”同城化组团式发展大局，强化“走出去、请进来”招商，省外到位资金33.09亿元，到位外资40万美元，实现引进外资零 突破。以教育、医疗等领域为重点，加强与上海、江苏等地的交流合作，引进医学博士1名，建成专科联盟3个、名师工作室3个、名医工作室3个、省州专家工作站17个、实践教学基地2个，逐步形成更大范围、更宽领域、更深层次的开放格局。
科技创新赋能发展。聚焦创新链、产业链、人才链深度融合，加大技术攻关与科技成果转化应用力度，新增有效发明专利1件，云南泰华丰功药业有限公司被认定为国家高新技术企业，新增省级星创天地1家、备案云南省科技型中小企业3户，新认定科技特派团1个、科技特派员9人。
消费活力不断激发。成功举办“一乡一节庆”系列活动，承办全省老年人气排球、健身球操等赛事活动。大规模设备更新和消费品以旧换新等措施有效落实，以“真金白银”补贴促进消费，进一步拉动消费增长，消费市场有效激活，新增限上企业17户。
一年来，我们坚持解难题，民生福祉更加殷实
创业就业更加充分。深入实施就业优先战略，城镇新增就业2550人，累计实现农村劳动力转移就业6.52万人。持续开展农村劳动力职业技能和创业培训，建立“1+8+N”就业服务网络，建成“幸福里”零工市场1个，发放创业担保贷款179户4242万元。
教育事业提质突破。大力弘扬“七苦”精神，设立并募集教育专项资助资金480.25万元。义务教育持续巩固，初中学业水平考试连续保持全州前列，高考取得新突破，600分以上5人，被“双一流”高校录取11人。成功举办双柏一中建校80周年纪念活动。双柏县“五子”联动布好集团化办学“方阵”入选全省典型案例，2名教师列入全国重点培养对象。石咢嘉中学获评“全国教育系统先进集体”。
社会保障网织密织牢。持续推进社会保险扩面增效，基本养老保险参保率达95%。发放各项社会保险资金3.2亿元，养老金支付率及社会化发放率均达100%。“一老一小”关爱服务扩容提质，建成日间照料中心1个、老年幸福食堂2个，实施特殊困难老年人家庭居家适老化和残疾人家庭无障碍改造202户。发放困境儿童基本生活费57.08万元、困难生活保障金236.89万元、残疾儿童“两项补贴”19.07万元。全年累计发放各类社会救助资金5195.46万元。
卫生健康事业持续深化。紧密型县域医共体基本建成，智慧医疗项目加快推进。全州首家县级儿童早期综合发展工作坊建成使用。建成省级薄弱专科1个、特色专科1个，县人民医院成为全省首家通过“PCCM-中国县域慢性气道疾病医疗能力提升项目”认证的二级公立医院。引进“银龄医师”7人，省级“卫生乡镇”“卫生村”创建率达100%。连续两年被省委、省政府表扬为“云南省推进健康县城建设工作突出县”。
文体事业繁荣发展。新增省级非物质文化遗产代表性传承人2人、州级非遗工坊2家。县图书馆入选国家文化部“全国基层公共阅读服务推广优秀项目”名单，彝剧小戏《指尖绣出幸福来》荣获云南省第五届“党的创新理论我来讲”理论宣讲大赛文艺类宣讲作品一等奖，《菌儿丰收赛》代表云南省参加第十二届全国少数民族传统体育运动会并斩获表演项目竞技类一等奖，双柏籍运动员崔利宏入选巴黎奥运会参赛人员名单。
一年来，我们坚持防风险，社会大局安定和谐
风险防范能力不断提升。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，超额完成耕地流出整改任务。强化资金统筹、资源资产盘活，扛实“三保”责任，有力有序化解历史遗留问题及各类债务10.2亿元。安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理机制全面落实，全县未发生较大及以上生产安全事故，连续39年无重大森林火灾。
公共治理水平不断提高。持续推进法治政府建设，县公安局执法办案管理中心提质增效十项措施经验做法在全省推广，执法规范化建设、执法质量考核连续11年位居全州第一。州交通执法支队双柏大队成功入选交通运输部基层执法站所建设典型案例，县自然资源局被评为2024年全国自然资源执法查处优秀案卷办案单位，妥甸镇红康社区被列为省级基层治理创新示范社区，全国民族团结进步示范县创建成果持续巩固。
一年来，我们自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作各方面全过程。扛稳扛实全面从严治党政治责任，严格执行中央八项规定精神，全面推进“清廉双柏”建设，扎实开展党纪学习教育及集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项整治。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表议案2件、意见建议82件，县政协委员提案97件，办复率和满意率均达100%。积极支持县纪委监委、县法院、县检察院工作，抓实抓好各类巡视巡察、督查检查等反馈问题整改，持续加强重点领域和重点环节审计监督。大力践行“主动想、扎实干、看效果”抓工作“三部曲”及“七天工作法”“三单制”，坚持“四向发力”，深化“两场革命”，政风行风持续好转。
一年来，我们统筹兼顾，工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会工作取得新成效，地震、气象、供销、公积金、地方志、档案、双拥、人民防空和国防动员、民兵预备役、国家安全等工作再创新业绩。
各位代表！过去的一年，是双柏发展充满挑战、难中求进的一年，也是迎难而上、取得丰硕成果的一年。这一年，既有奋斗的艰辛，也有丰收的喜悦，取得的成绩来之不易，我们没有虚度时光，我们始终在拼搏。实践充分证明，习近平总书记掌舵领航、党中央集中统一领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引是我们战胜一切困难最根本的保证，省委省政府、州委州政府和县委的领导是我们勇往直前最坚定的信心，县人大、县政协和社会各界监督支持、同向发力给了我们最有力的帮助，全县各族干部群众团结一心、砥砺奋进让我们有了最深厚的底气。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各人民团体、驻双部队官兵、政法干警、消防救援人员，向省、州驻双单位，向关心支持双柏改革发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不平衡不充分的问题依然存在，经营主体小散弱，高质量发展的基础还不稳固；财政收支矛盾突出，债务风险防范和“三保”压力巨大；产业结构单一、层次低、融合度不高，创新不够；教育、医疗等优质资源不足等难题没有得到彻底破解。对此，我们一定坚持问题导向，采取有效措施，努力加以解决。
二、2025年工作安排
2025年，是“十四五”规划收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹好发展与安全的关系，锚定省委“3815”战略发展目标，持续抓好“稳增长、稳投资、促消费、抓收入、保安全”等各项重点工作，全面冲刺“十四五”规划目标，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为楚雄走在滇中地区发展前列贡献双柏力量。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；产业投资保持正增长；财政一般公共预算收支分别增长2%、3%以上；社会消费品零售总额增长5%以上，外贸进出口总额增长10%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在目标范围内，居民消费价格总体水平涨幅控制在3%以内，粮食总产量稳定在8.5万吨以上，单位生产总值能耗降幅完成州下达目标。
实现上述目标任务，我们将重点抓好八个方面的工作：
（一）坚持速度和效益并重，持续增强高质量发展后劲
全力推动项目建设。坚持项目为重、投资为要，抢抓国家支持“两重”“两新”及加大国债资金发放力度等多重政策叠加机遇，加大向上汇报力度，争取更多项目挤进国省“盘子”，投入项目前期工作经费不少于2000万元，计划新开工重点项目不少于70个，实施5000万元以上重大项目20个以上，发挥政府投资的撬动作用，激发民间投资活力，实现产业投资和民间投资占比达65%以上。持续推进双柏至元江（戛洒）高速公路、武禄双高速公路、大河边水库等重大项目前期工作；争取国储林、石咢嘉至景太大桥公路、柏家河水库、沙甸河中型灌区等项目开工建设；加快推进石咢嘉至妥甸引调水、彝药谷、30户以上自然村通畅工程建设；加强与毗邻地区沟通对接，共同推进绿汁江大型灌区、张孟线克田至水塘段早日开工。
精准发力抓招商。认真落实“一把手”50%精力抓招商的要求，围绕资源优势和产业结构，精准施策，提升招商引资工作质效。紧盯重点产业，谋划重大招商项目不少于100个，纳入省州重点招商储备项目不少于30个；进一步在“招”上发力，通过产业链招商、以商招商、资源招商、平台招商等方式，努力实现省外到位资金增长6%，力争引进亿元项目不少于10个，利用外资200万美元以上；进一步在“落”上聚焦，强化项目全生命周期服务管理，促进签约项目尽早落地转化、建成投产。
优化环境强主体。全面落实“高效办成一件事”，政务服务事项网上可办率和全程网办率保持在99%、97%以上。加大“融信服”平台推广应用。持续开展“局长坐诊接诉”，确保企业合理诉求解决率保持在85%以上。依法规范行政决策、行政执法和司法行为，落实“企业安静期”制度。持续落实助企纾困及扶持经营主体壮大九条措施等政策，巩固好传统产业，加快发展现代物流、金融服务、信息服务、科技服务等为重点的生产性服务业，力争新增“四上”企业20户、商标注册70件、专利1件、省级星创天地1家、高新技术企业1户、省级科技型中小企业3户。
（二）坚持资源和特色并驱，不断优化完善产业体系
做精生态农业。充分发挥立体气候资源优势，紧盯“稳、扩、延、特”四字诀做精生态农业。稳定粮食播种面积在30万亩以上，持续扩大特色农业种植面积，发展特色果蔬种植10万亩以上、花卉种植1万亩以上，实现生态农业提质增效；提速建设“一乡一特”和16个“特色精品园”，延伸农产品精深加工产业链，持续擦亮双柏人参果、白竹山茶、大庄青蚕豆、密架山猪等农特品牌，完成绿色品牌认证10个以上，力争实现生态农业综合产值70亿元以上。
培强绿色工业。充分开发利用风光资源，全力推动新能源项目建设，确保总装机39.5万千瓦的7个新能源项目顺利开工，争取干海资、晶科大庄、白玉村等8个总装机106.5万千瓦的光伏项目投产并网，220kV查姆输变电工程完工投入使用。加快煤炭等矿产资源开发前期工作，探索碳汇交易新路径。加快生物农药、生物质颗粒燃料加工和人参果精深加工等项目建设。全力提升园区承载能力和产业集聚度。
壮大中彝医药产业。充分挖掘林地资源，大力发展林下中药材种植，持续扩大茯苓、白扁豆等种植规模，力争中药材种植面积达60万亩以上。加大中药材种质资源保护和良种培育力度，加强以茯苓为主的道地药材质量品牌和标准体系建设，打造GAP标准基地。加快“彝药谷”乡村振兴示范园、中药材（茯苓）贸易中心等重点项目实施，持续推进森林康养基地建设，推动“医康养游”一二三产业融合发展，实现中彝医药产值达60亿元以上。
做优文化旅游产业。充分挖掘“哀牢山”“绿孔雀”“虎文化”生态文化资源，以“一中心四线”为重点，持续提升县城品质，打造“养寿旅居双柏”品牌。提升4条精品旅游线路，打造旅居示范点不少于10个、云南省金牌旅游村2个、最美乡愁旅游地3个、特色旅游提升示范村9个、国家AAA级旅游景区1个、全国乡村旅游重点镇1个。做活“非遗经济”，力争研发文创产品10个以上，建成非物质文化遗产传承体验中心、非遗工坊等25个以上。年内接待游客不少于260万人次，旅游花费达25亿元以上。
（三）坚持优质和均衡并举，有效增进民生福祉
健全更有广度的就业保障。持续推进“技能强县”三年行动，完成农村劳动力培训0.5万人次以上，抓好“双柏药工”“双柏白竹茶人”等劳务品牌升级打造，力争申报省级劳务品牌1个。加强零工市场运营管理，农村劳动力县内就地就近就业增加至3.5万人以上。扶持高校毕业生等重点群体就业创业，发放创业担保贷款4000万元以上，实现城镇新增就业2500人以上。
提供更加全面的兜底保障。抓好社会救助保障政策精准落实，争取新建村（社区）日间照料中心1个、打造老年幸福食堂2个。深化“一老一小”关爱服务，实施特殊困难老年人家庭居家适老化和残疾人家庭无障碍改造150户以上，有序推进留守老年人“五位一体”关爱服务，持续筑牢“六位一体”未成年人保护网络，建强用好“儿童之家”阵地，做好留守儿童和孤困儿童关爱保护，强化军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障，持续完善社会保障体系，社会保险执行率达100%。
办好人民更加满意的教育。持续弘扬“七苦”精神，深入推进“两化两型”办学，做好幼小初高紧密衔接，推进“普职融通”“产教融合”。持续建强“四支队伍”，培养领军名师15名、骨干教师70名、领航（骨干）班主任100名、卓越（领航）校长6名以上。巩固提升教育质效，力争学前教育三年毛入园率达91%以上，义务教育巩固率保持在99.5%以上，小学整体教学质量向全州中上进军，初中整体教学质量保持全州前列，高考一本上线人数、“双一流”高校录取人数稳中有升。力争机关幼儿园分园、妥甸镇中心幼儿园和双柏一中改扩建项目秋季学期投入使用。
提供更加优质的医疗服务。完善多学科会诊机制，推进中西医融合发展，实现县域医疗医学中心上半年投入使用，县妇幼保健院整体搬迁项目年底竣工。全面推进县人民医院临床服务“五大中心”建设，建成省级薄弱专科1个以上，完成全民健康管理中心建设。推进“优质服务基层行”活动，力争大庄中心卫生院服务能力达到国家推荐标准，70%以上的村卫生室服务能力达到国家基本标准，稳定乡村医生队伍，乡村医生执业（助理）医师占比提升至45%以上，100%的村卫生室能够提供中彝医药服务。新引进“银龄医师”15名以上。
建设更有活力的文体事业。持续加大“三馆”公共文化服务项目建设，服务群众17.4万人次以上，开展惠民演出和群众文化活动400场次以上，打造具有影响力的文艺精品6个以上。持续加强文艺人才和非遗传承人队伍建设，培引文艺人才120人，培育非遗传承人10人。实施文化旅游人才培训计划，选聘文旅“推荐官”50人，培养旅游讲解员50人。以“七彩云南全民健身基础设施工程”为抓手，加快推进城乡体育场馆建设，探索“体育+”融合发展模式，举办体育赛事15场次以上。
（四）坚持守正和创新并行，深化重点领域改革
深化教育事业改革。不断优化校点布局，全面提升教育教学质量，解决好群众急难愁盼问题。健全教师考核奖励激励分流措施，抓实“县管校聘”，推动教师动态管理，破解教师配备区域不平衡问题。主动应对普通高中“3+1+2”新高考改革，推动职业高中提级管理。发挥南京大学帮扶优势，深化与海安、沭阳高级中学、香港培侨中学等交流合作，提高城乡办学水平。
深化卫健事业改革。学习借鉴“三明医改”经验，健全完善分级诊疗机制，深入实施中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，持续推进药品耗材集中带量采购、医保支付方式和薪酬制度改革，实现县域就诊率达90%以上。借力北京中医药大学帮扶资源，深化院校、院院交流合作，提质打造一批“专家工作站”“名医工作室”“候鸟工作站”，推动诊疗服务能力和水平双提升。
深化科技创新改革。鼓励支持森美达、南寅科技等企业加大研发投入，争取全社会研发经费投入增长30%以上，争取科技特派员不少于3人，推动科技赋能重点行业，促进科技创新和产业创新深度融合，加快科技成果转化和运用，积极培育壮大科技领军企业，为高质量发展提供有力支撑。
深化关键领域改革。全面完成全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点改革；持续推进财税金融、国资国企、“四个一”、农村“三资”“三变”改革，支持群团组织联盟化改革；稳妥推进国有文艺院团、集体林权制度改革、森林可持续经营试点，推动国有林场从管理为主向“管理+经营”转变；探索人才引进和培育机制，加大“银龄人才”引进力度；巩固水利“三项改革”成果，系统化提升、一体化推进“六水共抓”，力争在改革领域推出更多“双柏经验”“双柏模式”。
（五）坚持颜值和内涵并抓，加快新型城镇化建设步伐
做精做特县城。以县城为核心，推动“产城人”融合发展。持续推进元双路、楚双路等重要点位集中整治，打造富有双柏韵味的城乡风貌，提升城市吸引力。年内完成县城防洪排涝提升完善工程和丰贸路市政道路建设，力争城镇化率增长1个百分点以上。
提升精细管理水平。持续巩固全国文明城市、国家卫生县等创建成效，推动健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设。调整健全“圈层防控”体系建设，深化“四项机制”和“双快”警务。深入开展物业服务提升行动，提高业主自治和物业管理水平。
加大引流聚集人气。加快“楚南牟双广”同城化组团式发展，主动融入省会“一小时经济圈”、州府“半小时经济带”。依托“虎文化之乡”“绿孔雀之乡”品牌和“一乡一节庆”系列活动，以“康养+”“赛事+”等活动聚人引流。不断提升查姆湖景区、阳光水岸步行街、青年创业园等商业街区的层次和品味，努力打造特色休闲街区和夜间文化旅游消费聚集区2个以上。
（六）坚持兴业和宜居并进，促进城乡融合发展
推动农民增收致富。严格落实常态化防返贫动态监测帮扶工作机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。落实惠农惠民政策，稳定社会保障力度，增加农民转移净收入。大力培育农业经营主体，加大联农带农富农联结机制的覆盖率，优化农民增收结构，多渠道促农增收，力争农村居民人均可支配收入增长率持续保持全州前列。
推动乡村宜居宜业。坚持村貌美与村民美、富人民与富乡村并进，有效学习运用“千万工程”经验，建设“千万工程”示范村2个，完成提升村120个、整治村324个，农村卫生厕所覆盖率达85%以上，乡镇镇区生活垃圾污水处理设施、村庄生活垃圾处理设施覆盖率保持100%，农村生活污水治理率达100%。持续推进绿美建设，打造景美、人和、业兴的宜居宜业和美乡村，逐步实现“美丽资源”向“美丽经济”转化。
推动物流信息网提升。加快完善县乡村电子商务和物流配送体系，持续推进道路运输转型发展和“交邮快商”深度融合，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链、物流向乡村下沉。争取引进物流企业2户，培育物流龙头企业1户。深入实施“数字乡村”工程，建成4G基站100个、5G基站115个。
（七）坚持保护和发展齐抓，筑牢绿色发展底色
深入推进污染防治。扎实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保县城空气质量优良率持续稳定，4个国省控地表水断面水质平均值持续保持在Ⅱ类以上，县乡两级集中式饮用水水源水质优良率保持在100%。抓好土壤污染源头防控，有效化解各类生态环境风险，全面完成农村生活污水治理动态清零，厚植绿色发展底色根基。
强化生态修复治理。纵深推进林长制、河（湖）长制，争取自然保护地整合优化成果尽快获批。加强自然保护地建设管理，强化生态保护红线监管，高质量做好矿山生态修复。加强以绿孔雀、滇南苏铁等为代表的珍稀濒危动植物保护，持续巩固生物多样性保护成果，为不断筑牢西南生态安全屏障作出双柏贡献。
（八）坚持治标和治本并重，提升社会治理效能
加强社会综合治理。树牢总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，深度运用矛盾纠纷排查化解“五维”工作模式。纵深推进禁毒人民战争，深入推进信访工作法治化，常态化开展信访问题源头治理和积案化解，深化普法强基补短板专项行动，加强立体化社会治安防控体系建设。严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，严密公共安全管理，构建基层社会治理新格局，推进更高水平的平安双柏建设。
守牢安全发展底线。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，牢牢守住45.3万亩耕地保护红线。切实兜牢“三保”底线，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。不断提升自然灾害防治能力，全面实施安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理措施，做好防汛抗旱、森林草原防灭火、道路交通、消防救援、校园安全、食品安全等工作，深化应急预案体系及应急队伍建设，常态化开展综合应急演练，提升应急处置水平，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。
巩固民族团结进步创建成果。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“石榴红”“幸福花开”工程和民族团结进步示范项目，不断推动各民族交往交流交融。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，促进民族团结、宗教和顺、社会和谐。
三、加强政府自身建设
各位代表，打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革任务，县人民政府将恪守忠诚担当、践行初心使命，坚定不移推进政府自身建设，以过硬作风保障改革任务落地生根。
一是旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，凡事从政治上考量、在大局下行动，把讲政治融入到实际工作、落实到具体实践、体现到一言一行，不折不扣落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府及州委、州政府工作安排和县委具体要求。持续深化“两场革命”，认真践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”及“七天工作法”“三单制”，扎实推动各类巡视巡察、督查、审计、统计反馈问题整改。实干为要，把抓落实体现在项目建设、乡村振兴、基层治理、产业发展中，将惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。
二是坚定不移强法治。深入贯彻习近平法治思想，加强府院联动，促进司法行政良性互动，深化简政为民和政务公开，持续推进法治政府建设。严格规范公正文明执法，持续提升行政执法质效。严格执行县人大及其常委会决议决定，高质量办好县人大代表建议案和县政协委员提案。自觉接受县人大常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受纪检监察、司法和社会监督，强化审计、统计监督，确保权力始终在阳光下运行。
三是高质高效抓落实。始终把奋勇争先、精准高效作为政府工作的自觉追求，主动查找思维上的短板和落实上的差距，不断思考新的破题之道，谋求新的发展之策，主动担当作为，直面问题，克难不畏难，干事不避事，一件一件抓推进、一项一项求突破，推动更多工作创一流、当标杆。
四是清正廉洁干事业。深入推进全面从严治党和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，进一步精文 减会，优化督检考，持续为基层减负，推动改革发展成果更好更公平惠及广大人民群众。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。
各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的领导下，在对标对表中坚定前行，在攻坚克难中砥砺前行，在改善民生中温暖前行，在提振状态中担当前行，为谱写好中国式现代化双柏篇章努力奋斗！
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