李超代表：
你们在双柏县第十八届人民代表大会第三次会议上提出的《关于加大野猪捕杀力度的建议》已交我们办理，现答复如下：
一、野生动物保护工作开展情况
多年以来，政府的正确领导下，在双柏县人大代表及广大社会人士和群众的关心支持下，双柏县扎实开展野生动物保护工作。通过采取加强野生动物保护相关法律法规宣传，提升广大人民群众的知法守法意识；建立监管责任体制，层层压实责任；加强野外巡护，强化第一线监管；开展野生动物疫源疫病监测，确保资源安全；开展野生动物公众责任保险理赔，化解保护与发展的矛盾；开展多部门联合执法，提升打击破坏野生动物违法犯罪的力度和成效；开展珍稀濒危野生动物科研监测，逐步提升保护质量等措施，全县野生动物保护逐步步入正轨，初步建立了全县野生动物保护与监测体系，连续多年未发生较大的破坏野生动物刑事案件，双柏县逐步成为野生动物栖息富集区域，绿孔雀、西黑冠长臂猿等珍稀濒危野生动物种群发展稳定，保护与科研成果得到上级部门的肯定和认可。
二、双柏县野猪分布状况及捕杀情况说明
野猪是双柏县种群数量最多，分布最广的野生动物。2022年，双柏县由县林草局牵头，在全县范围内开展了野猪资源及分布情况及危害情况调查，调查结果显示，全县野猪种群数量大约在380群9211只左右，8个乡镇内均有野猪分布，其中以爱尼山乡、独田乡、鄂嘉镇种群及数量最多。
按照双柏县部分人大代表、政协委员的提案和省级林草部门的统一部署，双柏县争取省级林业改革发展项目资金10万元，自2022年11月7日至2023年1月30日期间，在全县6个乡镇开展了野猪种群人工调控工作，出动人员256人次，车辆26台次，共猎捕野猪个体50头，其中：成年个体36头，幼体14头；雌性34头，雄性16头，猎捕数量达到了预期目标，同时，总结提炼了一套局部围猎的具体方法。
三、人民代表议案办理情况
（一）加大捕杀力度，更换捕杀方式。
2022年度的捕杀工作任务结束后，林草部门作为主要的组织和实施部门，对野猪人工捕杀的前提要件、方式方法、对周边生态环境的关联影响等猎捕的重要目标因素进行了系统的分析总结，主要因素是以下几方面：
1.前置要素方面。行政审批权限在县级，加强沟通协调后是可以解决的；主要的制约因素是资金支持方面，由于县级财政困难，猎捕野猪的资金主要来源是省级项目资金，缺少资金支持，项目将无法实施。目前县林草局正在积极向上争取项目资金，但由于条件限制，项目及时下达还有一定困难，需要更加努力争取。
2.猎捕的方式和方法。选择适当的猎捕方式和方法，是影响猎捕成效的关键因素，猎捕成效达不到预期目标，无法在根本上解决野猪种群数量过多，危害人民群众财产安全的问题。2022年度的猎捕工作中，我们所采用的方法是目前条件下的最优化方案。虽然采用持枪猎杀的方式，可以较大程度上解决猎捕成效不佳的问题，但经过多方面、多渠道争取，仍然无法取得枪支使用许可。野猪猎捕过程中使用枪支，属于另一个许可范畴，林草部门可以提出建议，由项目实施主体向相关部门提出申请，就使用枪支许可方面，林草部门没有其他权限。
3.周边生态环境的关联影响方面。2022年的野猪猎捕项目实施过程中发现，由于大区域环境的连片、联通，局部区域密集猎捕后，周边区域的野猪种群会很快填补区域空缺，因此，猎捕野猪是一个系统工程，受周边区域环境影响较大，需要全县及周边区域联动，开展系统的、全方面的捕杀，才能从根本上解决种群数量过多的问题。
如果项目资金争取成功，项目得以实施，在2023年度的猎捕中，我们将继续总结提炼新方法，争取进一步改进猎捕方式，加大捕杀力度，提升猎捕成效，最大限度的减少野猪危害，保障人民财产安全。
（二）增加对受损农户的补偿力度以及补偿的及时性。
针对野猪危害的补偿，双柏县目前采用集中购买野生动物公众责任保险的方法，通过保险理赔，对受损农户进行一定程度的补偿。
1.双柏县2022年度野生动物公众责任保险理赔情况。2022年度，双柏县野生动物公众责任保险的保费为45万元，实际理赔金额为60.31615万元，其中：爱尼山乡实际理赔金额为3.2372万元。
2.野生动物公众责任保险的购买及兑付。云南省目前的操作方式是，省级下拨专项资金至州级林草部门，由州级林草部门以全州为单位统一购买，统一招标，统一管理、统一兑付赔偿资金。由于全州野生动物肇事案件较多，项目资金有限，购买的保险额度低，保险公司历年出现较大额度的亏损，招标过程多次出现流拍现象，保险公司理赔积极性降低，这些现实问题的存在，导致监管过程中博弈难度增大。
3.野生动物公众责任保险的管理。楚雄州林草局统一招标后，由中标的保险公司将管理权限下放至各县级保险公司，由县级保险公司确定保险理赔员，县林草局与县级保险公司共同开展理赔勘验技术指导培训，保险理赔员进行现场勘验后，县级保险公司和各乡镇林草服务中心对现场勘验文书、图片等资料进行初步审核后，上报至州级保险公司进行审定理赔。在整个流程中，保险理赔人员确定，人员勘验费用的确定，案件审查等方面的主导权限均在县级保险公司，林草部门从野生动物保护职能出发，仅参与县级保险公司对流程进行监管。
4.关于补偿力度以及补偿的及时性的答复。
野生动物公众责任保险的监管过程中，要加大野生动物公众责任保险理赔补偿力度方面，占主导地位的是省州林草部门和中标的保险公司，只有增加保费和保险公司持续亏损理赔，才可能在额度上加大理赔力度，作为县级林草主管部门，我们曾多次不同层面向上级汇报和请求加大理赔保费，但一直没有明确答复。针对保险补偿资金及时兑付方面，下拨资金和保险理赔都是以1年为实施单位，在过去的5年中，保险理赔均在年底前兑现完成，少部分农户由于现场勘验要件不齐全，现场勘验质量达不到保险公司理赔要求，会出现不予理赔和推迟理赔的状况，这些情况在项目管理过程中，这都是不可避免的。2023年度，野生动物公众责任保险理赔工作被纳入林长制考核指标之一，在兑现时间上严格执行年底前兑现完毕的标准，在兑现的及时性上会有较大的完善和改进。
随着国家生态文明建设的推进，对生态环境保护和生物多样性保护重视程度提高，野生动物保护作为其中的重要环节，越来越受到重视和关注。我们坚信，在政府的正确领导下，在人大代表的关心支持下，双柏县的野生动物保护工作一定会步入正轨，为双柏县生态文明建设作出应有的贡献。
以上答复如有不妥，请批评指正。
感谢你们对双柏县野生动物保护工作的关心和支持。
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