发展家庭养老床位 养老护理员上门服务——解读《云南省民政事业发展第十四个五年规划（征求意见稿）》

12月9日，云南省民政厅举行民政事业发展第十四个五年规划专题新闻发布会。发布会上，云南省民政厅对“十四五”时期云南民政事业发展的10项重点工作任务、7项主要改革举措、4大重点工程、24个具体项目以及5项具体保障措施进行了解读。

此前，云南省民政厅发布了《云南省民政事业发展第十四个五年规划（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），向社会公开征求意见。征求意见稿提出“十四五”期间云南民政事业发展的10项主要任务，包括了兜底基本民生保障、满足多样化多层次养老服务需求、加强未成年人保护和留守妇女儿童关爱、提升基层社会治理能力以及巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴战略等。

征求意见稿突出民政兜底保障，提出将以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式，建立健全分层分类的救助制度体系，夯实基本民生保障基础，兜牢基本民生保障底线。围绕群众关注的养老服务、殡葬改革、儿童福利、婚育新风、社区服务等领域，加强政策创制，明确发展目标，推出切实可行的改革举措。

值得注意的是，征求意见稿中的部分指标高于国家要求，比如在殡葬领域，云南省的殡仪馆县级行政区域覆盖率、农村公益性公墓（骨灰堂）乡镇覆盖率、节地生态安葬率三项指标均高于国家要求。

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居家养老发展“家庭养老床位”

高龄独居空巢老人增多，“养老服务”成为关注的热门话题，专题发布会也予以回应。云南省将增加各类社区养老服务机构，增强养老服务机构服务功能和服务水平，为居家老人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行等养老服务。让老年人达到“四不”：老年人居家养老不离开原来的熟悉环境，不改变原有的生活习惯，不缺少亲情陪伴，更不缺少专业照料。

“十四五”期间，云南省将推动建立家庭养老服务支持政策，推动失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训，鼓励子女和老年人居住在一起，履行赡养义务和承担照料责任。大力发展家庭养老床位，鼓励把养老机构专业的床位照顾“搬”到家里，围绕老年人能力和需求综合评估、签约养老服务机构、养老护理员上门服务等环节，健全发展、建设、运营和管理等政策，让居家老年人享受连续、稳定、专业、规范的养老服务，减轻家庭照护压力。

此外，云南省将通过政府补贴、以奖代补等方式为失能、残疾、高龄困难老年人家庭实施居家适老化改造，到2025年将完成2.5万户改造，持续提升老年人居家生活环境的安全性。云南省也将引入餐饮企业、社会组织等，通过提供场所、以奖代补等多种形式，开办老年幸福食堂或提供送餐上门服务，为老年人提供安全、方便、实惠的助餐服务。

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社区养老将构建“十五分钟养老服务圈”

社区养老也是居家养老的重要组成部分。“十四五”期间，云南省将全面构建城市社区 “十五分钟养老服务圈”：在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、居家探访、特殊老年人帮扶、老年人能力评估、养老服务人员培训以及老年用品体验等综合功能的街道级社区养老服务机构；在社区层面建设具备为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务功能的日间照料中心；在农村社区养老服务方面，云南省要求各地在原有的乡镇敬老院基础上改造提升或利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房、民房等农村社区服务资源，在乡镇层面建设具备为周边老年人提供日间照料、上门服务、培训、评估、对下指导等服务功能的农村区域性养老服务中心。

原则上，到2025年年底，云南省所有街道至少建有1个具备综合功能的社区养老服务机构，50%的乡镇建有一所农村区域性养老服务中心，社区日间照料机构覆盖率达到90%。

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机构养老将全面放开养老服务市场

截至2020年年底，云南省60周岁及以上人口703.8万，老龄化率14.91%，按照“9073”的养老格局（90%的老人居家养老；7%的老人在社区养老；3%的老人生活不能自理，在专业机构养老），云南省约682.7万老年人选择居家和社区养老，约21.1万老年人有机构养老需求。截至目前，云南省建成和在建养老机构床位12.3万张，随着人口老龄化的发展，养老服务需求还会持续扩大。

为满足老年人多样化、高质量养老服务需求，云南省民政厅提出，将全面放开养老服务市场，鼓励支持境外、云南省省外投资者到云南省创办养老服务机构，在国家政策允许范围内，享有与云南省省内养老机构同等的土地政策、税收优惠、财政支持等待遇。同时，取消养老机构设立许可改为养老机构备案。

同时，将加大财政资金补助力度。云南省省级财政每年安排1.55亿元，重点用于支持社会力量兴办养老服务机构。此外，社会力量兴办的养老机构用电、用水、用气、用热都可获得优惠，云南省也将加大金融支持力度，对符合条件的民办养老服务企业发放创业担保贷款并按规定贴息。

转自：学习强国