双柏县位于楚雄彝族自治州南部，全县辖5镇3乡、84个村（居）委会、1540个村民小组、1845个自然村，总面积4045平方公里，山区面积占国土面积的99.7%。2017年末全县总人口16万人，60周岁以上的老年人2.3万人，占全县总人口的14.3%，80周岁以上的高龄老年人2311人，双柏县已进入人口老龄化社会。
十二五以前，由于对养老服务体系建设重视不够，上级下达的项目少，对养老服务体系建设投入不足等原因，导致双柏县养老服务基础较为薄弱、管理服务水平低、养老服务模式单一，相比全州其它县（市）养老服务体系建设情况来看，双柏县养老服务水平处于比较落后。随着双柏县人口老龄化进程不断加快，原有的养老服务设施已难以满足广大老年人对养老服务的需要，落后的养老服务设施同老年人口不断增加对养老服务的需求之间的矛盾日益凸显。加强养老服务体系建设，让广大老年人享有同经济社会发展相适应的养老服务，是民政部门的重要职责。进入十三五以来，双柏县民政局知耻而后勇，将加快推进养老服务体系建设，不断提升全县养老服务水平重新提到重要议事日程，立足于保障民生、促进社会和谐，全面贯彻落实国家《社会养老服务体系建设规划（2016—2020年)》和《云南省老龄事业发展“十三五”规划》，开启双柏养老服务体系建设的新征程。
一是以认真落实老年人优待政策为根本，不断加强老年人权益保障。十三五以来，双柏县民政局高度重视老年人权益保障工作，建立高龄补贴、特困人员供养长效机制，不断完善老年人权益保障制度，切实加强老年活动场所建设。将全县80岁以上老年人发放高龄补贴从每人每月30元提高到50元，共发放高龄补贴346万元，发放特困人员五保供养金1425万元。建立县级老年活动中心2个，乡镇老年活动室8个，老年协会活动场所6个，老年人各项优待政策得到有效落实。
二是以项目建为重点，不断夯实养老服体系基础。十三五以来，双柏县民局政积极向上争取资金2800多万元，先后新建成乡镇敬老院4所，提升改造3所，居家养老服务中心17个，互助养老服务站2个，养老床位达620张，每1000名老人的养老床位达27张。争取双柏县社会福利院、老年护理院、妥甸中心敬老院综合性养老服务机构重点建设项目3个，总投资2768万元，3个养老服务项目将于2019年全面完成建设，建成后全县养老床位达880张，每1000名老人的养老床位可达38张。在养老服务体系基础建设中，双柏县民政局强化规划引领，按照以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设模式和逐步建设横向到边、纵向到底，城乡全覆盖的养老服务网的目标，因地制宜，进行科学规划。在双柏县社会福利院、老年护理院、妥甸中心敬老院3个综合性养老服务机构项目的规划中，为了达到便于管理，公共基础设施共享的目的，将3个项目集中规划建设在社会福利中心项目片区。在农村居家养老服务中心、互助养老服务站建设的规划中，采取老年人口较为集中的村（居委会）先行，循序渐进，逐步实现全覆盖的方式进行规划。为了切实抓好养老服务项目建设工作，明确1名副局长专门负责，并抽调项目工作较为熟悉的相关人员组成项目工作领导小，切实强项目工作的领导。在项目工作中，采取边建设边争取边规划方式，力争做到“加快推进一批”“完工一批”、“开工一批”、“规划上报一批”四个一批，确保项目工作的可持续性。在养老服务体系建设中，由于建设标准要求高，项目资金有限，导致项目推进难，面对存在的困难和问题，双柏县民政局积极向县人民政府汇报后，县人民政府及时落实了十三五以来养老服务体系建设项目县级配套资金516万元，切实解决了项目资金缺口大问题，所有养老服务项目都如期完成建设并投入使用。
三是以强化管理为抓手，不断提升管理服务水平。为了切实解决敬老院管理滞后问题，2017年，实施了“养老服务体系质量提升专项行动”，对全县7所乡镇敬老院进行服务质量标准化建设，建立完善各项管理制度和进行机构认证。同乡镇卫生院签订医养结合协议，由卫生院派医生定期对敬老院老人进行检查。2017年投入资金120万元，对大庄、爱尼山2所敬老院按照消防新规进行消防设施改造。全县养老机构管理逐步规范化、标准化。敬老院管理服务人员不足，工资待遇低，人员难聘请是制约敬老院管理服务水平提升的重要因素，为了解决这个切实存在的难题，2017年，将敬老院管理人员工资待遇从每月700元提高至2000元，同时新增加管理人员10人，并组织开展了管理服务标准化培训，通过培训，切实增强了他们的服务意识，提高了服务能力和水平。为了解决养老服务人员队伍不足问题，双柏县民政局充分发挥全县广大志愿者服务队伍的作用，积极组织全县广大志愿者开展志愿服务进社区、进居家养老服务中心、进敬老院等志愿服务活动，为老年人提供热心周到的服务。
四是以构建多元化养老服方式为动力，不断增强养老服务体系发展后劲。为了切实解决养老服务体系建设单靠政府投入，力量不足，难以满足经济社会发展和人口老龄化加快对养老服务需求问题，双柏县政局积极探索政府主导、社会参与、家庭支撑的养老模式，制定出台《双柏县关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》，为养老服务行业的发展提供政策支持，降低了养老服务行业市场准入门槛，营造良好的发展环境，支持企事业单位、集体组织、民间组织、慈善机构及个人等社会力量参与养老服务体系建设。在下一步双柏县社会福利中心和老年护理院建成后，我们将采取公建民营、医养结合的方式进行运作，切实推进养老服务模式多元化进程。
党的十九大报告提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求，为老龄事业和产业发展描绘了蓝图，同时也为我们如何做好养老服务体系建设指明了方向。在今后的工作中，双柏县民政局将紧紧围绕到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的多样化养老服务体系建设目标，不断夯实基础、提升服务质量和水平，持续加快推进养老服体系建设，让广大老年人享有同经济社会发展相适应的养老服务，谱写双柏老年服体系建设的新篇章。
撰稿：双柏县民政局 李保文
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