双柏县：建立“六项机制”做优乡镇明责赋权扩能改革“后半篇文章”

双柏县按照楚雄州“四个一”改革要求，紧扣“放得下、接得住、管得好”目标，以推进赋权事项依法有效履行为重点，建立案件移送机制、行政执法联络员机制、行政执法信息双向推送机制、协助执法响应机制、行政执法与刑事司法衔接机制、赋权事项行政执法监督考核机制6项行政执法协调联动机制，做实做细做优乡镇明责赋权扩能改革“后半篇文章”，切实推动基层治理体系和治理能力提升，打通基层治理和服务群众“最后一公里”。

一、建立案件移送机制。该机制明确，县级12家部门对于事项赋权前的历史遗留问题，需要移送乡镇的，县级赋权事项部门应当与乡镇协商、视情依法处理。移送案件时，应形成基本违法事实的书面材料。案件移送应当制作《案件移送材料交接单》，详细记录移送的案件材料名称、页数等，由移送和接收双方确认无误后签字并加盖单位公章。

二、建立行政执法联络员机制。该机制要求，在县级赋权事项部门和乡镇要设立行政执法联络员。县级12家赋权事项部门应各设2名行政执法联络员，采取AB角工作制，确保行政执法及相关工作信息接收、转达、下传、回应等工作不脱节；8乡镇人民政府对应县级12家赋权事项部门应设具体行政执法联络员，确保行政执法信息、存在困难问题的及时提出、归集、上报、接收、转达等工作不脱节。同时，对行政执法联络员选择要求、工作职责、业务培训、双向报备、变动调整报备等作了具体规定。

三、建立行政执法信息双向推送机制。该机制规定，县级12家赋权事项部门，应当在赋权事项涉及的法律、规章、政策、规划、计划、执行标准、规范、流程等公布实施之日起5个工作日内，将对应的文件材料转发至乡镇。乡镇应当在赋权事项行政执法案件办结之日起5个工作日内将办理情况报送县级赋权事项部门，开展行政执法工作中遇到的紧急情况或证据可能灭失且比较复杂的案件，应第一时间向县级赋权事项部门报送。

四、建立协助执法响应机制。该机制明确，乡镇在开展赋权事项执法过程中需要提供有关资料的，县级赋权事项部门要及时提供，并对相关资料的真实性、合法性负责；对于赋权事项因乡镇技术力量不够、执法经验不足或执法程序复杂，乡镇难以独立完成需要县级赋权事项部门执法力量现场协助的，县级赋权事项部门要及时给予响应并第一时间安排执法人员到达现场协助处置；对涉及专家评审、技术论证、社会听证、检验鉴定等前期工作的赋权事项，需要县级赋权事项部门配合参与的，乡镇要提前向县级赋权事项部门发出《双柏县赋权事项执法协办单》，县级赋权事项部门应指派相关人员参与完成，同时在相关结论上签字确认。

五、建立行政执法与刑事司法衔接机制。该机制要求，乡镇要加强与县级赋权事项部门、公安机关、人民检察院、人民法院的沟通对接，对在行政执法中发现涉嫌犯罪的案件，严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定执行，及时向公安机关和检察机关移送，坚决杜绝以罚代刑，做到行政执法与刑事司法的无缝衔接。

六、建立赋权事项行政执法监督考核机制。该机制要求，县委依法治县办要加强对赋权事项行政执法监督管理，将赋权事项行政执法工作、协调联动机制落实情况纳入县级赋权事项部门和乡镇年度依法治理、法治政府建设成效考核重要内容。

2023年10月31日，双柏县在全州率先将县级12家部门142项行政职权事项正式赋权移交8乡镇人民政府行使，至今县乡共开展赋权事项联动执法6847件，其中：自然资源类执法10件、农业农村类执法8件、林草类执法21件、城管类执法1件、文旅类执法1件、应急类执法6806件（审批兑付中央自然灾害冬春救助资金383.1万元，救助受灾困难群众6806户25692人）。