双柏县白水河中型水库工程项目重点绩效评价报告

一、基本情况

双柏县白水河中型水库工程是依据国家《水利改革发展“十三五”规划》和《云南省水利发展规划（2016—2020年）》实施的重大水利基础设施项目，被列为楚雄州及双柏县水利发展重点建设项目。该项目旨在解决区域工程性缺水问题，提升防洪能力，保障灌溉、工业用水和城乡供水安全。

项目采用“投资合作+委托建设”的管理模式，由云南水投水务产业有限公司作为投资主体及项目法人，由双柏县白水河中型水库工程建设管理局负责具体建设管理工作。工程于2019年经楚雄州发改委批复可研总投资34,198.79万元，因输水工程和征地移民部分费用增加，2020年经州水务局批复概算总投资36,005.03万元。截至评价日，专项债券资金累计到位8,000.00万元，实际支出7,999.18万元。

二、绩效评价结论

双柏县白水河中型水库工程项目绩效评价得分为81.42分，评价等级为“良”。评价认为，项目立项符合国家及省级水利发展规划，专项债券发行合规，资金筹措方案科学。在资金管理方面，专项债券资金预算执行率为99.99%，使用过程中未出现截留、挤占、挪用等情况。在项目管理方面，建立了较完善的质量管理体系，工程质量管控有效，拦河坝、导流隧洞等部分主体工程已完工验收，截至评价日，已验收单元及分部工程质量合格率均为100%。但项目实施过程中存在项目进度严重滞后、制度不完善、运营管理维护机制缺失等问题，直接影响了项目效益的及时发挥。

三、主要经验及做法

（一）创新管理模式，保障项目顺利推进

项目突破传统水利工程建设管理机制，采用“投资合作+委托建设”的创新管理模式，由云南水投水务产业有限公司作为投资主体及项目法人，与双柏县政府签订《投资合作协议》《建设管理委托协议》。该模式厘清了政企权责，既发挥企业资金与技术优势，又利用政府协调与政策职能，形成“政企协同、分工明确”的管理格局。

（二）质量管控全链条，筑牢工程安全防线

项目构建了“制度保障—过程监督—问题整改”的全链条质量管控机制。一是制定各项质量管理制度，明确各方责任及验收标准。二是严格执行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，引入第三方检测与跟踪审计，形成多方监督体系。三是建立问题整改闭环机制，确保质量问题及时处理。截至目前，已验收单元及分部工程合格率100%，施工过程中未发生安全事故。

（三）资金管理精细化，提升资金使用合规性

在资金管理方面，项目构建了“专项管理、全程监控”的闭环体系。专项债券资金8,000.00万元按时到位，严格执行“专账、专户、专人”管理。截至评价日，资金支出7,999.18万元，预算执行率99.99%，主要用于工程建设管理、监理咨询及工程款等，无闲置或挪用情况。资金拨付严格按工程进度与合同执行，有效控制成本，建筑安装费及其他工程费均未超概算。

四、存在的问题

（一）项目进度滞后严重

项目原计划于2024年6月完成建设，但截至2025年10月才基本完成工程建设，工期延误超16个月。截至评价日，尚未完成竣工验收，影响灌溉、供水、防洪等效益发挥。进度滞后主要因输水管道工程前期勘察不足，未能预判地形陡峭引发的方案变更，进而影响整体项目推进。同时由于项目延期，未能按计划产生收益，现阶段专项债券的还本付息暂由县财政负责，项目收益对债券本息的实际保障能力，需待项目竣工并稳定运营后才能实现。

（二）集体决策机制不健全

项目法人单位制定的《云南水投水务产业有限公司委托建设管理项目管理办法》未建立完善的重大事项集体决策制度，对于重大工程变更、大额资金使用等关键事项缺乏规范的审议程序。

（三）运营维护机制缺失

因项目延期未竣工验收，未明确运营维护主体，也未建立长效管护机制。一方面运营主体不明确，管护责任难以落实；另一方面运行管理维护机制缺失，未制定水库调度运行、供水价格调整、应急预警等办法，容易出现“需水时不放水、泄洪前不通知”的情况，比如实地评价时发现有下游群众反映雨水时期放水影响农收、放牧，冬季干旱时期关水影响灌溉等问题。

五、建议

（一）加快完成项目验收，促进效益尽快发挥

建议进一步加快项目建设收尾进度，优化施工组织，合理调配资源，确保按期完工。同步推进灌溉设施建设，保障工程尽早发挥灌溉供水、防洪减灾等综合功能。提前谋划运营安排，加强部门协同，促进效益及时显现，切实服务农业增产、城乡供水和生态改善。

（二）健全集体决策机制，提升规范管理水平

建议项目法人单位修订并完善《云南水投水务产业有限公司委托建设管理项目管理办法（试行）》。明确重大工程变更、大额资金使用等关键事项的集体审议程序和决策权限，确保重大决策的科学性与规范性。

（三）构建长效运营机制，保障项目可持续发展

建议加快推进水库运营管理体系建设。一是明确运营主体与责任，建立权责清晰的管护机制，确保项目竣工后及时投入运营；要完善水库调度制度，科学制定供水计划，优化水资源配置。二是建立健全泄洪预警发布机制，通过多元渠道及时向沿线居民发布泄洪预警信息，保障下游安全。三是加快推进灌溉设施建设，完善输配水系统，落实设计灌溉面积。此外，应建立合理的水价形成与动态调整机制，保障运维资金，确保水库长期稳定运行。