双柏县民政局关于对中国人民政治协商会议双柏县第十届委员会第五次会议第73号建议的答复

陶云怀、郭涓瑶委员：

你们在中国人民政治协商会议双柏县第十届委员会第五次会议上提出的《关于规范成立村（社区）红白理事服务队的建议》已交我单位办理，现答复如下：

根据楚雄州民政局 中共楚雄州委组织部 楚雄州农业农村局转发《关于在全省推行村级小微权力清单制度的通知》（云民发〔2020〕30号）指出：各县（市）应结合乡镇、村（社区）实际，修订“一章程、两约四会”+“村级小微权力清单”，全面提升城乡社区治理服务能力。为深入推进全面从严治党向基层延伸，夯实农村精神文明建设根基，充分发挥村规民约在村民自治、乡村治理中的规范引导作用，持续提升全县城乡基层治理效能与乡风文明水平，助推乡村振兴战略落地见效，我们主要做了以下工作：

一是结合我县实际，印发《双柏县关于进一步修订完善村规民约的通知》（双宣联发〔2021〕5号） 、《双柏县推行村级小微权力清单制度实施方案》（双民字〔2021〕10号）、《双柏县民政局关于进一步全面修订完善“一约四会”的通知》，并对“一约四会”中“红白理事会”的产生形式、工作职责作出明确规定，同步制定实施流程图、清单工作表。

二是以依法实行村民自治，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进文明建设为目标，针对原有自治章程内容笼统、规范性不强、约束效能不足等短板，紧扣村（居）民权利义务、村级组织岗位职责、“四议两公开”等核心制度，对全县87个村（社区）原有村（居）自治章程开展集中统一修订，进一步规范基层群众自治运行，持续提升乡风文明建设水平。

三是立足党建引领基层治理工作实际，对全县87个村（社区）、1603个村（居）民小组全面开展村规民约、居民公约集中修订完善工作，将人居环境整治、婚育新风、厚养薄葬、婚事新办、丧事简办、厉行节约反对铺张浪费等移风易俗重点内容纳入村规民约、居民公约进行规范。同时，健全奖惩激励和日常监督执行机制，推动村规民约、居民公约由“软倡议”转变为“硬约束”，切实赋能党建引领基层治理、深化移风易俗、涵养文明乡风。通过印发放宣传手册、上墙公示、常态化宣传等多种形式广泛宣传引导，大力营造家喻户晓、自觉践行、共同遵守的良好社会氛围。

四是通过建强“四会”组织，夯实基层治理效能。全县87个村（社区）全面组建村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，健全村级自治组织体系，持续提升基层群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务水平。通过民主推选方式，择优吸纳政治觉悟高、参政议政能力强、坚持原则、作风正派、办事公道、热心集体事务、群众威信高、代表性强的村“两委”成员、“两代表”一委员、“五老”人员（老党员、老战士、老劳模、老教师、老干部）以及辖区内各类经济、社会组织负责人及法人代表，每村择优推选7-9名“四会”成员。进一步细化岗位职责、规范运行机制，严格落实事前研判介入、事中全程监督、事后复盘总结报备全流程闭环管理，全县基层群众自治管理与便民服务能力显著增强。

五是加强和改进乡村治理，规范村干部用权、强化小微权力监督、深化村务党务公开。认真梳理涉农及群众切身利益相关法规、政策、制度，按照“于法周全、于事简便”原则，以健全村级权力规范运行流程，构建决策科学、执行顺畅、监督有力、群众明白的权力运行机制为目标，对照《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《云南省政府服务事项基本目录》等相关要求，围绕党务、村务、政务、便民服务四大类别，编制村级小微权力清单，配套制定权力运行流程图，推动村（社区）干部依法依规履职、依规按图办事，督促城乡社区明晰权责、科学确权、规范用权、严格控权、依法治理。

近年来，随着“一章程、两约四会”及“村级小微权力清单”落地见效，自治、法治、德治融合的城乡社区治理体系不断完善，基层治理效能持续提升，文明乡风、公序良俗持续向好，有力助推文明城市建设、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。现行村（社区）红白理事相关自治组织运行规范，作用发挥充分，无需另行重复组建“村（社区）红白理事服务队”。

另外，根据《中央社会工作部办公厅 民政部办公厅〈关于进一步明确党委社会工作部门与民政部门有关工作的问答〉的函》《中共云南省委机构编制委员会关于进一步厘清党委社会工作部与相关部门职能和运行机制有关事项的通知》（云编发〔2025〕11号文件）和《中共楚雄州委机构编制委员会关于贯彻落实中共云南省委机构编制委员会关于进一步厘清党委社会工作部与相关部门职能和运行机制文件精神的通知》（楚编发〔2025〕5号文件），原由县民政局承担的部分基层政权建设职能，自2025年1月6日起正式移交县委社会工作部承接。结合最新机构职能划分，在基层政权建设工作中，民政部门主要承担四项职能，具体为：履行法律法规需以政府名义出面的有关法定程序事项；负责村（居）委会的设立、撤销、范围调整；负责法人备案、统一社会信用代码证书颁发、当选证书颁发；面向社会发布基层统计数据等相关政府职能具体事项。

感谢你们对民政工作的关心、理解与支持。以上答复如有不妥，请批评指正。