各乡镇人民政府，县级各部门：
2026年《政府工作报告》已经双柏县第十八届人民代表大会第六次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。
2026年2月28日
（此件公开发布）
政府工作报告
——2026年2月9日在双柏县第十八届人民代表大会第六次会议上
双柏县人民政府县长 杨梦婷
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期及2025年工作回顾
“十四五”时期，是双柏发展砥砺奋进、硕果盈枝的五年。在州委、州政府及县委领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，锚定3815战略发展目标，坚持“生态立县、绿色崛起”发展战略，有力克服世纪疫情冲击、债务化解任务艰巨、历史遗留问题集中暴发、市场预期偏弱等严峻考验和挑战，在抓改革、促发展、护稳定、惠民生等方面取得了丰硕成果，中国式现代化双柏实践迈出坚实步伐。
这是发展步伐坚实的五年，综合实力稳步提升。我们始终坚持稳中求进工作总基调，推动经济实现量质齐升，全县地区生产总值跨过80亿元台阶，年均增长4.6%，正向百亿元大关迈进，连续六年被评为跨越发展先进县。累计完成地方一般公共预算收入19.26亿元，年均增长11.5%，增速连续保持全州前列。我们抢抓政策窗口期，争取预算内、专债、特别国债等项目163个，资金19.7亿元，建成一批固根本、强支撑、利长远的重大项目。社会消费品零售总额年均增长10.3%，外贸进出口总额高速增长，2024年增速全州第一。
这是产业发展强劲的五年，绿色崛起成型起势。我们始终坚持大抓产业，产业量级实现从“点上突破”到“延链集群”的转变。中彝医药产业蔚然成势，全县中药材种植面积23.66万亩，爱尼山乡获评全国“一村一品”中药材示范乡，妙嵘生物被评为全国茯苓产业“先进基地”，双柏道地药材名片持续擦亮。培育经营主体354家，泰华丰功发展成为国家高新技术企业，已初步形成集育种、种植、加工、销售、观光旅游为一体的一二三产业融合发展态势。绿色工业迅速崛起，双柏产业园区基础设施持续改善，获批省级产业园区，27家企业入驻园区。29个总装机258.6万千瓦新能源项目列入省级清单，指标规模居全省第四，投产并网装机突破150万千瓦，较“十三五”末增长50余倍，发电量超20亿千瓦时，新培育规上能源企业6家。科技赋能企业焕发新动力，森美达通过国家专精特新“小巨人”企业认证，妥甸酱油等4户企业认定为国家高新技术企业。生态农业成色更足，因地制宜培育发展特色农产品，早青蚕豆、西红柿、食用菌等特色农业蓬勃发展，“双柏人参果”获评“全国名特优新农产品”。鲜切花产值突破亿元，单价长期占据云南花拍榜榜首。“白竹山茶”获国家地理标志保护产品认证，“白竹山云雾茶”成为全县首个全国特质农产品。密架、法甸获全国“一村一品”产业发展示范村，石咢嘉镇被认定为国家农业产业强镇，建成绿色食品牌产业基地19个，认证登记“两品一标”160个，培育农业龙头企业98户。农产品加工产值占农业总产值占比从1.7:1提升至2.4:1。文化旅居产业蓬勃发展，成功创建查姆湖国家4A级旅游景区，实现4A级景区零突破，“查姆之眼”成为网红打卡地。创成李方村国家3A级旅游景区并被认定为云南省最美乡愁旅游地。农特产品一条街拓展消费新业态，虎乡步行街被评为“省级旅游休闲街区”。雨龙村被评定为云南省金牌旅游村，成功评定丙级旅游民宿2家，哀牢山、白竹山成为旅居新亮点。
这是融合发展协调的五年，城乡面貌焕然一新。投入城镇建设资金40余亿元，新建彝源路等市政道路10条，打通了人民路、福海路，改扩建文昌路、兴贸路等市政道路13条。改造老旧小区38个742户，新建商品住房35.53万平方米，常住人口城镇化率提高4.37个百分点，城镇建成区扩展至6.98平方公里，成功创建省级“美丽县城”，以县城为重要载体的新型城镇化建设加快推进。玉楚高速公路建成通车，结束了双柏不通高速公路的历史。新建和改造农村公路518公里，30户以上自然村硬化率提升至70%，马龙河沿河公路、绿汁江公路等致富路全面联通。白水河中型水库、子石冲、平掌河等一批水利工程全面完工投入使用，新增总库容1757万立方米，自来水普及率达91.41%，农村供水保证率达93%、水质达标率达88.73%。完成马龙河、沙甸河等5条34.4公里河道治理，水资源、水安全、水环境保障更加坚实。建成县、乡、村物流服务站点75个，“交邮快商”融合发展实践模式两次入选全国典型案例。新建5G基站584个，重点区域5G网络实现全覆盖，电信业务总量增速13%，居全州第一。
这是脱贫成果巩固的五年，乡村振兴全面推进。牢牢守住不发生规模性返贫底线，投入各类衔接资金9.1亿元，发放脱贫人口小额信贷1亿元，“1+2+7”肉牛产业发展模式、“一度电一分钱”等联农带农模式被省州点赞推广，503个新型经营主体与农户建立长效利益联结机制，年均促农增收2.7亿元，村集体经济收益8600万元，农村常住居民人均可支配收入年均增长8.74%，其中2024年增速居全省第一。乡村振兴实绩考评实现“四连好”，安龙堡乡党委被表彰为全国脱贫攻坚先进集体，峨足村委会被评为省级乡村振兴示范精品村。
这是改革创新深化的五年，开放活力持续增进。“高效办成一件事”全面落实，颁出全省首份电子中标通知书。经营主体总量实现翻番，新增“四上”企业75户。引进外资143万美元，取得历史性突破。创新成立县第一中学教育集团，“两化两型”教育改革经验入选全国创新案例。第二轮土地承包到期后再延长30年、农民合作社质量提升整县推进等被列入全国改革试点，紧密型县域医共体全面建成并高效运行，国有林场改革、农业综合水价改革、水利投融资体制改革经验在全省叫响。
这是生态底色靓丽的五年，绿美双柏成效卓著。河湖长制考核“八连优”，塘房庙水库被评为省级美丽河湖，县水务局获评全国水土保持先进集体，双柏县荣获国家水土保持示范县、国家级县域节水型社会达标县称号。污染防治工作“五连优”，主要地表水断面水环境质量优良率、集中式饮用水水源地水质达标率和重点建设用地安全利用率保持100%，空气环境质量优良率保持在98.4%以上。林长制考核三年优秀，获评“全省森林县城”，创建国家级森林乡村3个、省级森林乡村63个，省级绿美乡镇、社区、乡村各3个，绿美景区1个，实施绿美公路261公里，居全州前列。成立全国首个绿孔雀野外科学观测研究站，种群数量从224只发展到625只，增长了近2倍。绿孔雀家园法律保护写进最高人民法院司法保护案例。深入学习运用“千万工程”经验，镇区污水和农村生活垃圾设施覆盖率居全省三类县第1位。自然村生活污水治理率从49.35%大幅提升至96.63%，农村人居环境考核连续两年位列全省优秀行列，所有行政村成功创建州级生态文明村，成功创建国家和省级生态文明建设示范区，连续五年考评为重点生态功能区先进县。
这是民生福祉殷实的五年，幸福指数节节攀升。牢固树立以人民为中心的发展理念，建成双柏县零工市场，打造“双柏药工”“白竹茶人”等劳务品牌，城镇新增就业1.62万人，累计转移就业31.5万人。九年义务教育巩固率居全州前列，初中教育教学质量保持全州前三，高中教育质量逐年提升，大麦地中心学校荣获“云南省教育工作先进集体”，石咢嘉中学荣获“全国教育系统先进集体”。县人民医院成为全省首家通过国家呼吸与危重症学科规范化建设项目认证的二级公立医院，达到三级医院服务能力，县妇幼保健院晋升二级甲等医院，乡镇卫生院均达到国家标准，石咢嘉、大庄卫生院服务能力达到国家推荐标准，居民人均预期寿命提高1.43岁，国家卫生县通过省级复核，连续两年被评为省级健康县城工作突出县。医保参保扩面工作连续三年居全州前三，成功办理全州首例台胞参保业务。普惠性、基础性、兜底性民生保障更加殷实，累计发放社会救助、低保等民生保障资金2.82亿元。县博物馆建成开馆，图书馆、文化馆评定为国家一级馆，《菌儿丰收赛》斩获全国少数民族传统体育运动会表演项目竞技类一等奖。行政村体育设施覆盖率、社区“15分钟健身圈”达标率均达100%，崔利宏、鲁荣飞等运动健儿在国际国内赛场斩获佳绩。
这是治理根基夯实的五年，平安双柏和谐稳定。严守耕地保护红线和粮食安全底线，实施占补平衡1.85万亩，补充耕地项目工作连续3年居全州前列，连续5年未发生较大以上交通事故，连续10年未发生食品安全事故，获评全国“平安农机”示范县，妥甸中心小学被认定为国家级防灾减灾科普示范学校。连续40年未发生重特大森林火灾。累计化解各类债务38.87亿元，地方债务风险有效缓释，防风化债取得阶段性成效，守牢了不发生系统性风险的底线。累计创建5个省级、30个州级民族团结进步示范单位，州级示范乡镇实现全覆盖。创建全国民主法治示范村1个、省级民主法治示范村6个。县公安局成为全省唯一连续3轮荣获全国公安机关“执法示范单位”，石咢嘉派出所被命名为全省“枫桥式公安派出所”，5次荣获云南省先进平安县殊荣，成功巩固九轮18年“无毒县”创建成果，连续5年保持全国信访工作“三无”县，群众安全感满意度连续13年位列全省先进县市区行列。
“十四五”时期，是双柏取得丰硕成果的五年，也是勇于面对历史遗留问题、去除历史包袱的五年，更是全县上下齐心、克难奋进的五年。尤其是2025年，我们面对多重考验，在县委的领导下，主动应对、埋头苦干，全县经济社会发展的“体质”愈发强健，发展的基础更加牢固，发展的信心更加坚定，取得了可圈可点、可感可及的成绩。据统计，2025年全县实现地区生产总值88.56亿元，规上工业增加值增速10.9%、农林牧渔总产值增速4%、批发业增速14.7%，均居全州第一，地方一般公共预算收入4.49亿元，一般公共预算支出18.14亿元。我们重点抓了以下工作：
一年来，我们多措并举扩内需，增长引擎强劲有力。抓实项目全生命周期管理，全州首个采用政企合作征地补偿包干模式示范项目220千伏查姆变，仅用64天完成用地征转报批，打通了项目审批“绿色通道”。云南白药数智云药（双柏）加工中心项目从签约到投产仅用54天，展现了“签约即开工”的“双柏速度”。30户以上自然村通硬化路工程、数字花卉（二期）、石咢嘉至妥甸引调水等一批重点项目加快建设，生物质颗粒燃料加工、人参果精深加工等30个项目落地开工，引进省外到位资金13.26亿元，实现利用外资103万美元，产业投资、民间投资占比达83.8%、48%。认真落实提振消费专项行动，发放消费券2000万元。出台房地产去库存十二条措施，有效稳定房地产市场预期。常态化开展“政银企”恳谈，建立小微企业融资协调机制，发放贷款10亿元。举办虎文化、绿孔雀文化等系列群众性文化活动，石咢嘉中元节等一乡一节庆出圈引流，消费市场进一步激活。
一年来，我们聚力攻坚强产业，产业体系韧劲更强。获评国家乡村振兴道地药材发展示范县，全州支持双柏县建设茯苓产业大县现场推进会在双召开，出台十条措施助力双柏发展茯苓产业。发放中药材贷款1.04亿元，5个GAP基地创建有序推进。承办腾冲科学家论坛・中医药现代化（楚雄）专题活动中药资源保障与开发利用专场，与白药集团、华润三九、补天药业等一批链主企业达成合作，云南白药数智云药（双柏）加工中心、泰华丰功取得全省第一批中药材趁鲜加工许可。创新推出茯苓鲜花饼等药食同源产品，哀牢山功能红糖项目入围全国药食同源创新产品和应用典型案例，“彝药谷”等13个融合发展示范项目加快实施。大力推进园区改革，创新“小管委会+大公司”市场化运营模式。森美达、慕逸科技完成生产线技改升级，美森源林产科技、清珠农业等4户企业获创新型中小企业认证。坚持“风光水储充”多能互补，9个总装机64.5万千瓦新能源项目列入省级清单，邦三光伏、青香树（二期）等10个项目前期工作扎实推进，干海资、白玉村等5个装机84万千瓦光伏项目实现并网。查姆变建成，标志着双柏电网从110千伏进入220千伏时代。加快构建“10+N”生态农业产业体系，粮食种植面积30万亩，收购烟叶14万担，实现烟叶税5192万元。人参果、万寿菊、食用菌、鲜切花、茶叶、梅花鹿等特色产业发展势头良好。新增农产品“两品一标”8个、龙头企业22户。全力打造“有一种叫云南的生活—养寿旅居双柏”品牌，白竹山生态茶园研学基地等一批项目投入使用，建设旅居示范点10个，年内接待游客222万人次，旅居客群达3000余人次，实现旅游花费16.7亿元。营商环境不断优化，经营主体不断培强，年内新升规达限企业20户，为近年之最。
一年来，我们统筹兼顾促融合，城乡面貌气象更新。城市建设步伐加快，兴业路、丰贸路等5条市政道路投入使用，县城排水防涝、新老城区燃气管道更新改造等项目加快推进。稳步推进城市绿化美化亮化，县城建成区绿化覆盖率达45.3%。严格落实“四个不摘”要求，投入衔接资金2.19亿元，发放脱贫人口和监测对象小额信贷3423万元，农村常住居民人均可支配收入达18391元，增长6.3%，城乡居民收入比不断缩小。深入学习运用“千万工程”经验，农村卫生厕所普及率达85.73%，行政村生活污水治理率达92.86%。双柏县被纳入云南省第一批美丽乡村整县建成名单，丫口村荣获全国文明村称号，大干田村入选全省“千万工程”经验典型案例。
一年来，我们筑牢生态护底色，绿色发展行稳致远。深入落实河湖长制，县乡两级集中式饮用水水源地水质达标率100%。4个国省控监测断面水质优良率100%，县城空气环境质量优良率99.4%，受污染耕地与重点建设用地安全利用率、工业固废综合利用率、危废医废安全处置率均达100%。严格执行林长制，完成造林绿化1.53万亩、70.5万株，实施草原生态修复、森林质量提升、森林抚育3.48万亩，历史遗留矿山生态修复258.15亩，环保督察反馈问题时序整改完成率100%。林下经济迸发生机，国家储备林（二期）成为全州首个授信获批并开工建设的示范项目，种植林下中药材、食用菌等14.47万亩，养殖林畜、林禽、林蜂109.56万头（羽、箱），野生菌保育1.5万亩，建成林下种养殖示范基地27个，林下经济产值达47.41亿元。
一年来，我们用心用情守初心，民生福祉可感可及。财政资金投入民生领域占比达82.1%。始终坚持就业优先，城镇新增就业2649人，农村劳动力转移就业6.62万人，开展农村劳动力培训5400人次，发放创业担保贷款3769万元，中药材产业技能提升专项培训促进产业转型升级典型经验在全省推广。持续弘扬教育发展“七苦”精神，募集教育专项资金624.75万元，全州集团化办学现场推进会在双召开。妥甸小学运动场、石咢嘉中学教学楼建成投入使用，职业教育毕业生就业率达98%，高考600分以上人数同比增长80%，“985”“211”大学录取人数首次突破两位数、两名学子被对口帮扶的南京大学录取。群众信任的医疗更加普惠，中彝医服务全覆盖，县域医疗医学中心投入运行，引进紧缺人才、高层次人才、银龄医师30名，开展先天性心脏病封堵、颅内多发血肿清除等新技术53项，吸引1317人次县外患者到双就医，县外住院人次、医保支出实现双下降。社会保障水平逐步提高，基本养老、医疗保险参保率达95%以上。持续筑牢“六位一体”未成年人保护网络，“云尚+一老一小”关爱服务中心建成投入使用，兑付育儿补贴880.89万元，完成适老化改造300户，提质改造乡镇敬老院2所，建成公益性骨灰堂，残疾人基本康复服务覆盖率稳定在95%以上，发放各类社会救助资金4882.71万元。第四次全国文物普查扎实开展，完成49处不可移动文物实地调查以及15处文保单位两线划定。木天光获评国家级非遗传承人，修复《查姆》古籍43卷并亮相国家典籍博物馆。人均体育场地面积达2.67平方米，承办、举办赛事15场次，开展群众性文化活动1114场次，惠及群众40.76万人次。
一年来，我们固本强基保平安，社会大局和谐稳定。扎实推进安全生产治本攻坚与闭环管理，全年未发生安全生产事故，交通事故实现“双下降”。严格落实“1262”预警叫应机制，有效防范应对16轮强降雨，全县水库蓄水量达1.17亿立方米，创历史新高。政府法定债务、隐性债务有序化解，定向融资偿还完毕，拖欠企业账款超额完成年度清偿计划，年内共计化解历史遗留问题、各类债务12亿元。千方百计争取资金，推动双柏一中综合楼、光明路、妇幼保健院整体搬迁项目等16个停工项目复工收尾，多方筹措资金推动4543工程复工建设，有效为发展清除风险。持续推进三级综治中心规范化建设实体化运行，信访事项及时受理率和按期办理答复率均达100%，完成“联防智治”平台建设，刑事、治安案件实现“双下降”，预防未成年人违法犯罪工作成效显著，是全州唯一未发生涉未成年人犯罪案件县，被列为“全省基层社会治理创新试点县”。民族团结进步示范创建活动深入开展，民族和睦、宗教和顺、社会和谐良好局面持续巩固。
一年来，我们刀刃向内转作风，自身建设不断加强。始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把习惯“过紧日子”作为常态，认真践行抓工作“三部曲”“七天工作法”“三单制”，推动作风建设走深走实。认真抓好巡视、审计、统计等反馈问题整改，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，共发现问题1001个，完成整改965个，正在整改36个。深入开展重点领域审计工作，完成审计项目27个，增收节支和挽回损失3000余万元。高质量办理人大代表建议案、政协提案160件，群众满意率均达100%。同时，我们不断加强国防动员，强化退役军人服务保障，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联、红十字会、地震、供销、公积金等工作取得新成绩。
各位代表，回顾过去，我们经受住各种风险挑战的考验，走过了一段极不寻常的历程，我们深知奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到，这是习近平总书记掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是党中央、国务院、省州党委、政府和县委领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向部队官兵、公安干警、消防救援人员致以崇高的敬意！向关心支持双柏发展的驻双单位、定点帮扶单位、各界友人表示衷心感谢！
各位代表！惟经风雨，可鉴初心。我们也清醒地认识到，发展中仍存在不少短板差距：一是产业支撑力不足，产业链条不够健全，产业化、规模化水平偏低，科技创新能力不强，现代产业体系构建有待进一步优化。二是交通、水利、市政等基础设施仍有短板，教育、医疗等公共服务优质资源分布不均。三是财政收支矛盾凸显，财政收入增长乏力，债务风险防范和“三保”压力较大。四是发展动能亟待增强，招商引资吸引力不足，资金、技术、人才等关键要素保障不够有力。五是城乡融合发展水平不高，城乡区域发展差距较大，城镇化水平偏低，统筹保护与发展的平衡点仍需精准把握。对此，我们将进一步聚焦短板，靶向发力，切实加以解决。
二、“十五五”时期目标任务
今后五年是双柏迈向第二个百年奋斗目标，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的关键五年。根据《中共双柏县委关于制定双柏县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《双柏县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要草案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，全力打造中彝医药康养旅居目的地、生态文明建设示范区、民族团结进步示范县，因地制宜打造县域优势主导产业，努力实现综合实力显著提升、产业发展多点突破、基础设施日趋完善、城乡融合更加协调、改革创新活力迸发、生态环境持续向好、民生福祉愈发殷实、基层治理效能彰显，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（一）始终把党的领导作为第一原则，铸就高质量发展核心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚决做到总书记有号令、党中央、国务院有部署、省州有安排、县委有要求、政府见行动。树立正确政绩观，深入践行作风革命、效能革命，以钉钉子精神推动经济社会高质量发展。
（二）始终把加快发展作为第一要务，筑牢高质量发展根基。坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，因地制宜发展新质生产力，深入实施“产业强县、科技兴县、开放活县、品牌名县”四大战略，着力做强中彝医药产业、做优绿色工业、做特生态农业、做活文化旅居产业，为高质量发展奠定坚实基础，力争地区生产总值突破百亿元大关，年均增长5%左右。
（三）始终把精准招商作为第一要事，激发高质量发展活力。主动服务和融入国家、省州发展战略，深度融入全国统一大市场，牢牢抓住“楚南牟双广”同城化组团式发展的重大机遇，立足“十五五”发展布局，坚持“一把手”招商与产业链招商，加强与东部沿海地区和楚雄高新区等地区合作，承接更多的产业转移，健全项目“五率”闭环管理，强化要素集成供给，做好项目全生命周期服务，加快构建特色产业集群。
（四）始终把民生改善作为第一目标，共享高质量发展成果。坚持就业优先战略，持续做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。健全老年人“五位一体”关爱服务体系，筑牢未成年人“六位一体”保护网络。扎实推进义务教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。持续巩固拓展紧密型县域医共体建设成果，推动优质医疗资源向基层下沉。创新联农带农机制，拓宽群众增收路径。
（五）始终把生态优先作为第一战略，厚植高质量发展底色。坚决筑牢生态安全屏障，打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，纵深推进河湖长制、林长制，加强以绿孔雀为代表的生物多样性保护，大力开展和美乡村、美丽河湖建设，抓牢抓实环保督察反馈问题整改。不断巩固生态文明建设示范区创建成果，积极争创“两山”实践创新基地，加快生态产品价值转化，做大林下经济，打造全省生态功能区绿色发展标杆县。
三、2026年重点工作
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央、省州县党委经济工作会议精神，解放思想，改革创新，奋发进取，真抓实干，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加快推进“十个双柏”建设，确保“十五五”开好局、起好步。经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长4%左右；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长4%以上；地方一般公共预算收入增长2%以上；居民收入增长快于经济增长；单位地区生产总值能耗完成州下达目标。
围绕完成上述目标任务，重点抓好以下10个方面的工作：
（一）聚焦经济稳进提质，全力扩大投资、拉动内需
狠抓项目投资，筑牢发展根基。深入开展项目攻坚年“九大行动”，高质量完成“十五五”规划编制，健全项目全生命周期管理体系，在项目“谋、争、干、优、效”各环节下实功、见实效。精准谋划储备中央预算内项目不少于70个、超长期国债项目不少于5个、专项债券项目不少于30个、新基金项目不少于10个。统筹筹措前期经费1000万元左右，做深做实项目可研、立项等前期，强化向上汇报争取，力争更多项目获得上级支持。持之以恒落实处级领导挂包联系项目等制度，推动项目早开工、早建设、早见效。持续激发民间投资活力，聚焦非烟非能领域精准发力招引项目，力争民间投资占比提升至50%以上、产业投资占比达65%以上，以有效投资撬动发展增量。
强化招商引资，汇聚发展动能。坚持产业招商主线，创新以商招商、资源招商、平台招商模式，高质量谋划储备重点招商项目不少于100个。健全招商引资“对事不对人”、项目科学评估、专班全程服务等工作机制，力争软木科技产业园、国家储备林（三期）等重点项目签约落地，加快高标准林下中药材种植基地等项目落地开工，推动绿色食品加工中心等项目建成投产。紧盯招商目标攻坚突破，力争全年新签约500万元以上项目不少于60个、5000万元以上项目不少于10个、亿元以上非烟非能项目不少于2个，到位资金同比增长6%以上，引进利用外资100万美元。
激发市场活力，释放消费潜力。聚焦“卖出产品、引流聚气、深挖潜力”核心目标，打造“消费双柏”十大场景，持续激活消费市场活力。拓宽农特优产品销售渠道，做强电商销售体系，力争农特产品网络零售额突破亿元。持续落实《双柏县房地产去库存十二条措施》，促进房地产市场平稳健康发展、楼市回暖向好。加快县域商业建设行动项目落地，完善城乡商贸流通体系。深耕文化旅居产业引流，以节兴旅、以文聚客，办好虎文化节、绿孔雀文化节、一乡一节庆等特色群众文化活动，持续引爆旅游消费热潮。常态化开展主题促销，推进消费品以旧换新，不断激发消费意愿、扩大消费规模。加大经营主体培育扶持力度，强化政策引导与精准服务，力争新增入库纳统企业15户以上，壮大经营主体、增强发展活力。
（二）聚焦产业延链强链，全力培优特色、做大规模
坚持协同创新，以中彝医药产业优势引领发展方向。抓实楚雄州支持双柏建设云茯苓产业大县十条措施落地，推进中药材产业高质量发展三年行动，把政策红利转化为产业发展实效。聚焦菌种培育、基地建设、加工转化、品牌打造等关键环节，加快标准化菌种厂、云南省现代种业（云茯苓）基地建设，推广“林药”“果药”生态复合种植模式，建成3个以上GAP标准化种植基地。以茯苓为主导，重点开发茯苓系列健康产品，布局建设5个药材“趁鲜加工厂”，破解产业链条短、附加值低难题。全力推进“双柏茯苓”“双柏黄精”国家地理标志证明商标注册，打造道地中药材特色品牌。用活“茯苓贷”等金融产品，力争年内新增中彝医药产业贷款2亿元以上。加快滇中药材（茯苓）贸易中心建设，整合仓储、物流、交易资源，打造辐射周边、联通内外的道地药材集散枢纽。深化“七端协同”发展模式，打造具有双柏辨识度的特色产业集群。
坚持链式集群，以绿色工业优势支撑发展后劲。加快推进青香树光伏（二期）、草海子风电场等16个省级清单新能源项目建设，力争并网规模突破200万千瓦。深入实施产业园区改革优化提升行动，完成园区总规及规划环评编制，全面提升承载能力和产业集聚水平，推动植物提取精深加工产业园等项目开工。全力推动植物源生物农药制剂加工、人参果精深加工等项目竣工投产，力争新增规上工业企业5户以上。
坚持绿色引领，以生态农业夯实发展根基。锚定建设生态农业强县目标，严守粮食安全底线，稳定粮食播种面积在30万亩以上、总产量8.5万吨以上。坚持“设施化、品牌化、数智化”发展，培育壮大乡村特色产业，高质量推进10大重点农业产业体系建设，加快人参果、万寿菊、工业辣椒等6个特色产业链式发展，大力培育农业经营主体，新增农产品“两品一标”登记认证10个以上，新增县级以上农业龙头企业8户以上，加强农业延链补链强链，推动一二三产业融合发展。
坚持融合提质，以文化旅居蓄积发展潜力。持续优化4条精品旅游线路，创新“非遗+”发展模式，新增非遗工坊不少于4家、推出文创产品20款以上。打造柏子村赏花、茨菇坝康养等旅居示范村和蓝海金湾大酒店住宿标杆，支持白竹云涧山居申报丙级旅游民宿，丰富药食同源特色美食，构建四季旅居产品体系。创建老虎山国家3A级旅游景区，力争旅游接待人数、旅游花费增长5%以上，旅居客增长15%以上，着力打造中彝医药康养旅居目的地。
（三）聚焦基础补齐建强，全力联通织网、赋能发展
聚焦路网提升，畅通发展脉络。聚力推进S45永金高速双柏至元江（戛洒）段、G357东泸线石咢嘉至景太大桥公路改建等项目前期，完善“一横一纵两联”普通国省道公路网。攻坚实施30户以上自然村通硬化路106公里、农村公路修复性养护工程50公里、生命安全防护工程20公里、危桥改造1座，实现石羊江大桥建成通车，力争安龙堡通乡三级公路改造工程开工建设，以路网通达激活发展动能。
提速水网建设，筑牢水利保障。系统谋划一批重点水利项目，不断完善城乡供水保障体系，持续加快大河边水库、沙甸河幸福河湖、绿汁江水环境治理等项目前期工作。争取10件小型水库除险加固、柏家河水库、白水河灌区等项目开工建设。加快推进石咢嘉至妥甸引调水、环白竹山引调水等10个在建项目建设，确保农村供水保障专项行动、城乡供水一体化工程（一期）、绿汁江双柏重点段（洒冲点至卧马都）河道治理等项目竣工投入使用，全面提升水安全保障能力。
升级能源架构，强化电力保障。力争大庄全钒液流储能项目开工建设，精准引进优质用电企业，带动新能源产业延链补链、集聚发展。统筹推进充电基础设施建设，力争年内新增充电桩200个，完善新能源服务体系。加快110千伏雨龙变、大麦地变项目前期，推进爱尼山变增容等工程建设，持续补强主网架构，以能源升级夯实发展电力支撑。
完善物流网络，提升运输效能。持续推进道路运输转型发展和“交邮快商”深度融合，健全“一中心、八站点、多节点”县乡村三级电商物流网络，新增村级服务站点12个，推动邮政快递进村率提升至85%，实现村级服务网点提质扩面、全域覆盖，全力培育物流龙头企业1户。加快低空吊运发展，以物流畅通降低流通成本、提升发展效率。
优化信息网络，赋能数字转型。提速新型基础设施建设，新建5G基站110个，推动自然村5G覆盖率提升至80%。围绕产业链、供应链、创新链协同布局数字链，实现数字网络全域延伸，力争新增数字经济规上企业1户以上。加快数据存储及算力开发项目建设，推动数字技术与实体经济深度融合，力争数字经济核心产业营收增长10%以上，以数字转型激活高质量发展新引擎。
（四）聚焦城市升级更新，全力优化品质、提升颜值
聚力推进城镇建设，完善城市功能配套。以建设中彝医药康养旅居城为核心引领，纵深实施城市更新行动，完成县城防洪排涝提升工程建设，加快推进新老城区燃气管道老化设施更新改造项目，力争东兴路片区108户老旧小区改造、县城供水管网漏损治理等项目早日开工。提速城市停车场建设，新增停车泊位727个，促进停车更加规范便捷。推进福海公园提升改造，新建口袋公园、小游园2个，让城市推窗见绿、出门入园。加快哀牢山入口小镇旅居地产、大麦地小集镇综合开发建设，充分释放商品房开发潜力，推动城镇建设提质提效、扩容升级。
精准强化城区治理，打造宜居宜业环境。聚焦垃圾、污水治理两大难点，持续推进雨污分流管网改造，全面提升城乡污水收集处理能力。加快县城建筑垃圾处理厂开工建设，常态化实施县城生活垃圾转运处置，确保垃圾收集率、生活垃圾无害化处理率保持100%。精细化做好公园广场、市政道路、公共厕所等公共服务设施维护管理，优化“城管进社区”工作路径，推动城市管理与社区治理深度融合、同频共振，持续提升城区治理精细化、规范化水平，让城市更有序、更宜居、更舒心。
（五）聚焦乡村全面振兴，全力固本强基、提升成效
高标准巩固脱贫成果，筑牢防返贫坚固底线。落实常态化帮扶责任，有序做好原建档立卡脱贫人口分类管理，实施常态化精准帮扶，以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，稳步提升“三保障”及饮水安全保障水平，深化与上海嘉定区、南京大学、北京中医药大学的协作帮扶和定点帮扶，凝聚多方攻坚合力，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
高质量推动促农增收，拓宽富民强村渠道。深入实施《双柏县促农增收三年行动方案（2025—2027年）》，以壮大富民特色产业为核心，以稳定农村就业岗位为关键，以落细惠民惠农政策为支撑，扎实开展第四次全国农业普查，深化农村集体“三资”盘活增效，持续发展壮大村集体经济，因地制宜培育多元联农带农益农模式，推动农民收入稳步增长，实现农村常住居民人均可支配收入增速高于全省、全州平均水平。
高水平打造和美乡村，建设宜居宜业家园。深入学习运用“千万工程”经验做法，以乡村建设“183”行动为重要抓手，常态长效推进农村厕所、垃圾、污水治理“三大革命”，完成农村卫生户厕改造建设500座以上，持续提高农村卫生公厕规范化管护水平。巩固拓展农村生活污水整县推进建设成效，完成175个自然村生活污水提升治理，加快法脿集镇垃圾处理厂项目建设进度，持续优化农村生活垃圾收运处置体系，切实提升乡村治理效能，全面改善乡村面貌。
（六）聚焦生态环境保护，全力守牢底色、厚植优势
持续用力抓好污染防治，守护全域优良环境。健全重点风险源评估预警与处置机制，纵深推进污染防治攻坚战，坚决打好“三大保卫战”，确保城市空气质量优良率保持在98.4%以上，重点建设用地安全利用率、重要水功能区及集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，国控及省控监测断面水质均值持续优良，区域环境质量持续改善。
全面加强生态环境保护，厚植绿色发展根基。落实最严格的生态环境保护制度，严守“三条红线”，接续实施天然林、湿地等重要生态系统保护和修复重大工程，力争湿地保护率85%以上，实施森林抚育、质量提升2.5万亩、营林造林1100亩以上，扎实推进各类环保督察反馈问题整改，加强以绿孔雀为代表的生物多样性保护，持续巩固生态文明建设示范区创建成果，积极推进双柏县美丽乡村整县建成，推动生态文明建设向更高水平、更深层次迈进。
大力推动林下经济发展，引领绿色转型。因地制宜发展林下种植、养殖、产品采集、森林景观等业态，着力发展壮大林药、林畜、林禽、林菌等多元融合林下经济综合体，建设林下经济示范基地100个以上，加速推进国家储备林项目，推行“储备林+”复合发展模式，实施双柏县新造林碳汇开发项目，持续推动森林碳汇开发，拓宽生态产品价值实现路径，着力打造全省林下经济发展重点县。持续推广新能源汽车，推动城乡公共交通绿色革命，落实居民用电、用水、用气阶梯价格政策，引导绿色低碳消费，让绿色成为县域发展最鲜明的底色。
（七）聚焦改革创新开放，全力优化环境、释放活力
深化重点领域改革，激发发展活力。聚焦“十大改革”，持续推进产业园区改革优化提升，推动园区“管委会+公司”市场化运营。深化沪滇协作，打造“柏嘉合作”模式。纵深推进国有林场、集体林权制度改革，启动新一轮农业综合水价改革，探索水土保持生态产品价值转化机制。深入实施教育、医疗卫生、国有企业等重点改革，持续深化生态文明、金融体制、文化体制等领域改革，为经济高质量发展提供强力支撑。
持续优化营商环境，提升服务效能。严格执行《民营经济促进法》，全面落实公平竞争审查制度，实施便企利民效能提升行动，深入推进“高效办成一件事”，确保政务服务事项网上可办率、全程网办率保持在99%、85%以上。扎实推进优化营商环境“暖心行动”、重大项目审批监管“阳光行动”，继续开展政银企恳谈、“局长坐诊接诉”等活动，力争企业合理诉求解决率保持在95%以上。
开放创新赋能发展，拓展合作空间。探索“创新双柏”八大模式，在创新驱动上下功夫，以产业园区为核心，加大科研经费投入力度，力争全县研发经费投入增长10%以上。深入实施高新技术企业“三倍增”行动，力争新增高新技术企业1户以上、省级科技型中小企业3户以上。深化腾冲科学家论坛成果转化，积极推动茯苓、白扁豆GAP基地及加工厂等项目合作。
（八）聚焦共建共治共享，全力优化供给、改善民生
促进更高质量创业就业，稳住民生之本。持续推进就业优先政策落实落地，深化东西部劳务协作和省内劳务对接，脱贫劳动力转移就业规模保持在1.3万人以上。持续深化劳务品牌培育，办好“家门口”就业服务站、零工市场，发放创业担保贷款3200万元以上，促进农村劳动力就地就近就业3.56万人以上，实现城镇新增就业2500人以上。
坚持办好人民满意教育，夯实发展之基。不断提升教育教学水平，持续建强“四支队伍”，培养领军名师、骨干校长等200名以上。力争学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中毛入学率分别达91%、99.5%、94.5%以上。高考特控线、本科上线人数、“双一流”高校录取人数稳中有升。确保妥甸中心幼儿园建成投入使用，完成县职业高级中学中药材产业学院建设。全力冲刺义务教育优质均衡发展县创建，确保顺利通过省州督导评估，接受国家认定。
持续优化卫生健康服务，守护健康之源。深入推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，实施好公立医院改革项目，深化紧密型县域医共体建设，办好“卫生健康为民服务十件事”，提升家庭医生签约覆盖率，新增省级特色专科、薄弱专科2个以上，州级重点专科3个以上，乡镇新建特色专科3个以上，引进“银龄医师”10名以上，培养专科带头人15名以上，推动中彝医药传承创新和扩大院内制剂临床应用，确保县人民医院国家绩效监测达A档、中医医院服务能力达到二级标准。
织密织牢社会保障网络，兜牢民生之底。健全社会保障体系，推动灵活就业人员、新业态劳动者等群体应保尽保，落实退休人员养老待遇调整、长期护理保险政策，实现基本养老保险参保率95%以上、常住人口基本医疗保险参保率100%，力争医保参保扩面工作持续走在全州前列。切实保障“一老一小一困一残”等群体切身利益，持续推进社区智慧养老。加快城市公益性公墓（二期）建设，力争县殡仪馆搬迁项目立项实施，用心做好军人军属、退役军人及其他优抚对象服务保障工作。
推动文体事业繁荣发展，丰富精神之需。推进公共文化设施达标建设，建立健全县乡村三级公共文化服务体系，加快非遗活化利用，深化《查姆》史诗开发，推出AI短剧，实现“破圈”传播。加强文艺人才队伍建设，创作文艺精品5个以上，开展惠民演出100场次以上、“书香双柏・悦读有我”推广活动80场次以上。完善体育基础设施，争取全民健身中心项目投入使用，人均体育场地面积达2.8平方米以上，举办体育赛事15场次以上。
（九）聚焦风险防范化解，全力严守底线、筑牢防线
筑牢安全生产防线，守护生命财产安全。坚决扛牢“党政同责、一岗双责”责任，严格落实“三管三必须”要求，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，纵深推进安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理，深化道路交通、工贸、危化品、森林草原防灭火、消防、电力等重点领域隐患排查与动态清零。常态化开展安全宣传教育，加强应急救援体系建设，筑牢防灾减灾救灾防线，坚决防范遏制较大及以上事故。
防范化解重大风险，维护社会和谐稳定。筑牢国家安全屏障，强化政治安全和社会稳定风险研判，加大网络安全监管，牢牢守住意识形态领域安全，防范化解民族、经济等重点领域风险隐患，依法加强宗教事务治理，深化反邪教斗争。兜牢“三保”底线，统筹抓好经济金融风险防控，抢抓政策窗口全力化解存量债务，坚决遏制新增债务，确保不发生区域性系统性债务风险。严格落实“一个制度、五项机制”和“五个专项行动”，扎实推进信访积案、信访事项真实性化解，不断提高信访工作法治化水平。
提升公共安全效能，深化平安双柏建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会治安整体防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，抓实命案防控工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢骗”等重点领域突出违法犯罪。强化公共安全隐患排查治理，从严加强校园安全、食品药品安全、特种设备安全等重点领域监管。深入推进禁毒防艾、社区矫正和安置帮教工作，落实“两类”人员精准管控与帮扶。纵深推进法治宣传教育，提升全民法治素养，全力建设更高水平的平安双柏、法治双柏。
（十）聚焦强化自身建设，持续转变作风、提升效能
坚持绝对忠诚讲政治，筑牢理想信念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实党中央、国务院和省、州党委、政府决策部署及县委工作要求，严格执行民主集中制、重大事项请示报告制度，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。
坚持人民至上守初心，践行为民宗旨。牢固树立以人民为中心的发展思想，深入实施“幸福双柏”五大工程，持续开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，办好10件民生实事，用心用情解决就业、教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持法治思维履权责，规范行政行为。深入推进法治政府建设，完善重大行政决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制。规范行政执法行为，提升执法公信力。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。
坚持担当实干抓落实，提升工作效能。带头践行抓工作“三部曲”，大力弘扬“四下基层”“五干之风”，善于当“施工队长”，严格执行“七天工作法”和“三单制”，推动作风效能全面提升，整治形式主义为基层减负走深走实。深入实施“实干双柏”十大攻坚行动，加强干部队伍专业化建设，提升履职能力和业务水平，以顶格标准、满格状态、真格作风推动各项工作落地见效。
坚持廉洁奉公守底线，树立良好形象。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，健全权力制约监督机制，从源头上预防腐败。教育引导广大干部廉洁自律、清白做人、干净做事，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。
同时，进一步做好保密、审计、广电、外事、港澳台侨、统计调查、机关事务、社科、史志、档案、地震、气象、科普、供销、公积金等工作，保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，抓好国家安全、军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥、消防救援等工作。
各位代表，龙马奋进、实干争先！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省、州党委、政府和县委的领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，秉持龙马精神，拿出跃马扬鞭的勇气、保持马不停蹄的干劲，锐意进取、勇毅前行，同心同德、埋头苦干，以万马奔腾的奋进姿态奋力谱写中国式现代化双柏实践新篇章，以优异成绩回报人民的信任与重托，共同创造双柏更加美好的明天！
滇公网安备 53232202000122号
