双柏县人民政府2014年工作报告

双柏县人民政府工作报告

—2014年2月13日在双柏县第十六届人民代表大会第二次会议上

双柏县人民政府县长 李长平

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、州党委政府决策部署，坚持稳中求进的总基调，坚定不移保增长、调结构、增投资、建城镇、惠民生、促和谐，保持了经济社会良好的发展态势。据初步测算，全县实现地区生产总值23.22亿元，比上年（下同）增长15.1％；完成规模以上固定资产投资23.48亿元，增长45.9％；实现招商引资到位资金23.97亿元，增长110％；完成地方财政总收入25625万元，增长23.8％；完成地方公共财政预算收入19732万元，增长39.2％；完成地方公共财政预算支出11亿元，增长12.2％；实现社会消费品零售总额6.09亿元，增长14.3％；实现城镇居民人均可支配收入21183元，增长16％；实现农民人均纯收入5565元，增长19.8％；居民消费价格总水平上涨3.1％。

（一）产业建设成效明显

粮食生产在连续干旱的情况下保持稳定增长，产量达7.98万吨。烟叶结构进一步优化，生产效益不断提高，收购烟叶845万公斤，实现烟叶总产值2.32亿元，“两烟”税收7000万元。绿汁江流域现代农业示范园区建设成效明显，发展四季蔬菜2.6万亩，种植鲜食葡萄5000亩。山地牧业发展势头良好，爱尼山和独田高原生态畜牧养殖园区加快推进，引进种禾、天蓬2个万头生猪养殖和鄂嘉生态养殖有限公司等龙头企业，建成千头生猪、肉牛及肉羊养殖场15个，发展重点养殖大户431户。现代林业产业基地不断扩大，林下经济蓬勃发展，发展核桃10万亩、中药材2.2万亩、青花椒1.5万亩、冬桃2300亩，完成低效林改造3.1万亩。高原特色农业品牌成长壮大，核桃、冬桃等11个农产品通过无公害农产品认证，白竹山云雾茶通过绿色食品认证。农村剩余劳动力有序有效转移，实现打工收入5500多万元。实现第一产业增加值9.06亿元，增长6％。

工业园区规划调整扎实推进，大庄工业片区成功纳入禄丰省级工业园区规划，县城工业园区水、电、路基础建设加快推进，新增入园企业3户，新建标准厂房1万平方米，完成园区工业投资1.9亿元。坤盛和鑫鑫工贸选矿厂建成试生产，迪伽索、银洋等工矿企业发展势头较好，矿产资源得到合理开发利用；龙门电站进入调试阶段，大湾电站顺利实现截流，雨果、小江河一二级电站加快建设，戛洒江一级水电、大庄光伏发电等工业项目前期工作稳步推进。美森源与上市企业广东天龙油墨集团实现股权转让，森美达与厦门百度科技开发有限公司成功合作并启动香精香料生产线建设项目，宏光木业胶合板改扩建和金豆木业木塑制品生产线建成投产，东源、润德2户企业包装箱和木材加工生产线以及商品混凝土搅拌站开工建设，华兴、松原等林板林化加工企业平稳运行。全年新增规模以上工业企业5户，实现工业总产值21.3亿元，增长29.7％；规模以上工业增加值3.95亿元，增长41.6％。

白竹山至鄂嘉省级风景名胜区规划通过州级评审，2013中国双柏彝族虎文化节、鄂嘉七月十五节、法脿虎笙节等文化节庆活动成功举办，金山城商务酒店全面完工，5个重点生态农庄建设不断完善，特色餐饮服务进一步发展，文化旅游要素不断健全，外地游客数和旅游收入逐年增长。“万村千乡”市场工程深入实施，消费市场日趋活跃，建成批发零售配送网点76个，商贸物流、金融保险等服务业健康发展。实现第三产业增加值7.77亿元，增长12.4％。

（二）发展基础持续夯实

妥鸡油路路面病害修复工程、里海至安龙堡油路、塔扎河至大敌鲁和雨龙至法甸通村路面硬化工程完工投入使用，石羊江大桥和沙甸河大桥建成通车。易双线（原晋云线）油路路面病害修复主体工程完工。106公里通村路面硬化工程、绿汁江沿江公路（炉房电站至各莫段）加快建设，双柏至新平（水塘）二级公路、彩云至鄂嘉公路、白竹山至大麦地公路建设前期工作全面开展。完成交通基础投资1亿元。

河口河水库建设、26件小（二）型水库除险加固、普龙小流域坡耕地水土流失综合治理等工程全面完工，建成“彩虹水窖”、“爱心水窖”10450件。螃蟹冲水库建设、17件小（二）型水库除险加固、峨足小流域坡耕地水土流失综合治理等工程加快推进，小沙河小（一）型水库开工建设。施家河、平掌河、者都河和青苔山4件小（一）型水库、白水河中型水库、绿汁江中型灌区等项目前期工作加紧推进。马龙河流域综合开发即将启动实施，青香树补充耕地、干海资和代么古中低产田改造、峨足土地整治等项目正在实施，新增耕地面积7164亩。完成农田水利基础投资3.2亿元。

县机关幼儿园、5所乡村幼儿园及一批农村薄弱学校食堂改造等建设项目投入使用，新建校舍1.59万平方米、运动场1.56万平方米；双柏一中办学条件改善项目、妥甸中学续建项目、边远艰苦地区教师周转房建设加快推进。妥甸、法脿、大麦地卫生院业务用房和县急救中心、卫生监督所建设项目加紧建设。县看守所整体搬迁项目主体工程完工，县森林公安局业务技术用房、鄂嘉等4个乡镇敬老院和大庄、折苴居家养老服务中心项目正在实施，县民政救灾物资储备中心、县法院审判法庭及一批乡镇站所建设主体工程即将完工。源星和鸿升汽车驾驶培训学校建设项目快速推进。农网完善工程深入推进，信息网络基础工程加快建设。完成社会事业基础投资1.9亿元。

《滇西边境山区双柏县区域发展与脱贫攻坚规划》、《双柏县连片特困地区产业扶贫规划》编制完成。投入扶贫资金7378.6万元，大麦地镇扶贫整乡推进试点项目正在实施，完成扶贫整村推进项目70个、易地搬迁301人，扶持产业示范村40个，实现脱贫8500人。完成新农村省级重点村10个、“一事一议”财政奖补项目54个、民族团结示范村项目22个。社会帮扶力度进一步加大，实施社会扶贫项目3个，南京大学结对双柏帮扶工作卓有成效。

（三）城乡面貌明显改善

县城总体规划修改大纲已完成，县城控制性详细规划扎实开展，查姆湖民俗风情体验等10个专项规划全面实施。县城征地拆迁工作着力推进，县政府院内住宿区和长青小区拆迁、中密度纤维板厂搬迁等工作取得突破。查姆大道沿街建筑特色风貌改造、查姆湖环湖游道、老黑山休闲游览步道及虎乡大道建成投入使用，查姆文化广场即将完工，城区自来水厂改扩建加快推进。阳光水岸、鑫和大城、金湖秀园、龙泰瑞园等房地产开发项目加快建设。经营城镇步伐加快，县城污水处理、环卫保洁实现市场化运营；制定出台《双柏县城市管理办法》，县城综合管理全面加强，人居环境进一步改善。大庄、鄂嘉、法脿、大麦地4个特色小镇规划建设加快推进，鄂嘉阳太、大麦地立新等特色村庄抓紧建设；农村环境整治力度加大，村容村貌改善明显。城镇化率提高1.6个百分点，达29.6％。

（四）改革开放深入推进

县机械厂改制工作全面完成，以集体林权制度为核心的配套改革和以公立医院为重点的医药卫生体制改革深入推进，殡葬事业、教育体制、事业单位分类管理、农村公路管养等改革进一步深化。投融资体制改革取得重大突破，组建了县工业投资开发有限公司；政府融资平台功能有效发挥，融资8900万元，有效支持和推动县城、园区、水利基础和重点产业建设。

组建18个招商团，落实招商引资责任制，实施招商引资“百日会战”新举措。重点策划包装了中国（双柏）彝族虎文化园、云南妥甸世纪酱香产业园、白竹山高原生态茶产业示范园、哀牢山国家公园4个牵动性强、影响面广的重大招商项目。借助南亚博览会、中国西部促进会和南京大学校友会等交流合作平台，加大项目招商推介力度，加快“走出去”招商步伐。共举办招商引资推介会25场（次），实施县外招商引资项目94个（其中：新引进55个），项目履约率和资金到位率大幅提高。

（五）民生保障全面落实

创业和促进就业政策全面落实，招考录用公务员、事业人员和大学生村 官88人，转移农村富余劳动力9574人，发放“贷免扶补”等创业贷款1753万元，新增城镇就业1340人。五大社会保险覆盖面不断扩大，新型城乡居民社会养老保险参保突破9.2万人，收缴被征地农民养老保障金3084万元。城镇居民医保参保和新农合参合率均达99％，为广大城乡居民报销医疗费用6691.5万元。城乡低保规范化管理工作启动实施，发放低保资金3137万元、救助资金304万元、救灾救济粮62.8万公斤。投入财政资金1254.8万元，解决了2969名原民办和代课教师历史遗留问题；农村“三职”干部一次性离任补助和在职村干部待遇“倍增计划”全面落实，计生宣传员待遇得到提高。兑付各项惠农补贴资金5347.8万元。争取投入抗旱资金1311万元，重点实施了大麦地集镇、法脿六街、安龙堡说全等7件抗旱应急供水工程，有效解决了7300多人、4600多头大牲畜饮水困难。建成保障性住房580套，当年502套保障性住房、200户城市棚户区和850户农村危改工程正在建设。

（六）社会事业蓬勃发展

教育投入持续加大，教学质量明显提高，普通高考创历史最好水平，本科上线率达60.5％。基层医疗卫生体系进一步完善，重大疾病防控和艾滋病防治工作有效开展，县乡医疗水平进一步提高，县人民医院通过“二级甲等综合医院”复评。非物质文化遗产保护工作得到加强，第一次全国可移动文物普查工作全面开展，乡镇综合文化站和县图书馆顺利通过省级评估验收，人民文学“新浪潮”美丽双柏行诗歌笔会暨诗歌创作研讨会和首届“查姆诗会”成功举办，《哀牢山文艺》办刊质量不断提高，《彝乡文化》创刊发行。组团参加省民运会和州老年人运动会取得优异成绩，全州人大系统运动会在我县成功举办，全民健身活动广泛开展。精神文明创建活动深入实施，社会主义核心价值体系建设全面开展。计划生育“奖优免补”政策全面落实，人口自然增长率为1.46‰。科技示范应用得到加强，科技对国民经济贡献率达48％。创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县通过国家级验收。生态县建设规划启动实施，主要污染物总量减排目标圆满完成。国防动员和军队建设得到加强，“双拥”创建成果不断巩固。工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等事业取得新成效，统计、地震、气象、老龄、邮政、地方志、民族宗教、食品药品监管等工作扎实开展。

“六五”普法广泛开展，全民法律素质不断提高。社会治安综合防控体系进一步完善，各类违法犯罪活动得到有效打击。安全生产责任全面落实，年内无重特大安全生产事故发生。禁毒、反邪教等工作深入开展，“平安双柏”创建成果进一步巩固。建立了“四位一体”信访工作机制，领导干部大接访、大下访活动扎实开展，共接待群众来信来访233件456人（次），办结207件；排查调处各类矛盾纠纷1975件，调处成功1954件。

（七）政府建设得到加强

坚持重大事项向县人大及其常委会报告和向县政协通报制度，办理人大代表议案2件、建议169件，政协委员提案146件。政府职能进一步转变，政务公开全面加强，行政审批制度改革不断深化，县、乡、村三级政务服务网格化基本形成，公共资源交易平台作用明显，群众办事难、项目审批难等问题得到有效解决。认真贯彻中央、省、州关于“改进作风密切联系群众”各项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，领导干部“下基层、转作风、办实事”活动深入开展，为民承诺事项全面落实。政府系统廉政建设进一步加强，行政监察、审计监督和违法违纪案件查办力度不断加大，查办各类违纪案件10件，查处违纪人员10人，实施行政问责6人。

各位代表，过去的一年，面对诸多挑战和困难，全县上下坚定奋起直追、赶超跨越的必胜信心，大力弘扬不畏艰难、真抓实干的务实作风，全县呈现出经济稳健增长、社会协调发展、民族团结进步的良好局面。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策，县人大、县政协有效监督、全力支持，全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、扎实工作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向省、州驻双单位和驻双部队官兵，向所有关心支持双柏改革、发展和建设的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我们的工作与上级的要求和人民群众的期盼还有很大差距，仍然存在诸多困难和问题，主要是：经济总量偏小，县域竞争实力不强；基础设施薄弱，瓶颈制约尤为明显；结构调整缓慢，支柱产业培育困难；农村贫困面大，城乡统筹任务艰巨；作风亟待转变，干部创新创业激情不足等。为此，我们一定要总结经验，正视困难和问题，努力在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年工作安排

今年是全面深化改革的起步之年，也是全面完成“十二五”目标任务的攻坚之年。按照县委十二届四次全会确定的“深入贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会、省委九届七次全会、州委八届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展要快、工作要实、步子要稳，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快推进‘一城三区’建设，更加注重基础夯实、更加注重产业培育、更加注重城乡统筹、更加注重民生改善、更加注重生态建设，坚定发展信心，勇于突破创新，奋力推动全面建成小康社会迈出坚实步伐”总体要求，今年全县经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长12％以上，地方公共财政预算收入增长12％以上，规模以上固定资产投资增长30％以上，招商引资到位资金增长40％以上，社会消费品零售总额增长15％以上，城镇居民人均可支配收入增长12％以上，农民人均纯收入增长17％以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5％以内，城镇登记失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率达31％以上，单位生产总值能耗降幅完成州下达目标。

确定12％以上的经济增长预期目标，是在综合研判各方面形势的基础上提出来的。既立足与全国、全省、全州同步全面建成小康社会的现实需要，又体现了中央稳中求进的工作总基调和省、州通过转型发展支撑加快发展的总要求。有利于为经济结构调整，转变发展方式，保持经济社会持续增长留出空间；有利于进一步打牢发展基础，培育内生发展动力，激发社会活力，促进社会事业提速发展，逐步缩小城乡差距；也有利于落实正确的政绩观，推动政府职能更好地向创造良好环境，提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

做好今年的工作，必须充分认识到当前国际国内复杂多变的严峻形势，紧紧抓住机遇保持全县经济社会较好的发展势头。总体上看，世界经济可能在较长的时期内处于低速增长状态，经济复苏缓慢曲折；国内经济下行压力较大，一些长期积累的矛盾开始逐步显现。但去年全国、全省、全州GDP仍保持了7.7％、12.1％和10.6％的增速，这充分表明国内经济仍有条件在相当长的时期内保持中高速增长，我们仍处于大有作为的重要战略机遇期。当前和今后一个时期，我县经济长期向好的基本面没有变，仍然具备很多新的有力支撑和难得机遇：一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，将进一步破除体制机制障碍，各行各业将随着改革的深化迸发新的活力。二是随着西部大开发战略和滇中产业新区规划的深入实施，将进一步为我县在园区建设、产业发展、基础设施建设、承接产业转移等方面带来难得的发展机遇。三是随着楚南经济带建设的加快，以及双新二级公路和彩鄂公路等重大项目的实施，将进一步激活我县土地资源、生态资源和民族文化资源优势，有利于形成加快发展的新增长极。四是近年来我县在农业现代化、新型工业化、特色城镇化方面采取了一系列强有力的措施并奠定了一定的发展基础，加之对外经济技术交流与合作不断深化，积蓄的发展潜力将进一步得到释放。为此，我们必须抢抓机遇，自觉把我县发展融入滇中产业聚集区和楚南经济带建设中，充分用好后发优势和特色优势，积蓄发展能量，不断巩固和保持经济持续稳健增长的发展态势。

为实现今年各项目标，我们将着力抓好七个方面工作：

（一）抓产业、促转型，壮大县域实力。认真实施产业建设“三年行动计划”，按照一产要特、二产要强、三产要活的思路，整合一切资源，积极引导生产要素向重点产业集中、政策资金向重点产业倾斜、装备技术向重点产业聚集，着力推动县域经济发展。

发展高原特色农业。落实耕地保护制度，积极调整种植结构，实施高产创建示范，力争粮食总产量不低于8万吨，努力确保粮食安全。提高优质烟叶生产能力，种植烤烟6.3万亩，收购烟叶800万公斤，力争实现烟农收入2.35亿元，保持上等烟比例和收购均价居全州平均水平。强力推进绿汁江现代农业园区建设，新植葡萄0.5万亩、总面积突破1万亩，发展枣园0.3万亩，建设四季蔬菜基地3.5万亩。积极推进大庄农业产业开发，全面启动马龙河流域综合开发。继续推进爱尼山和独田立体生态畜牧养殖园区建设，加大种禾、天蓬和鄂嘉生态养殖有限公司等畜牧龙头企业扶持力度，强化畜种改良和饲草饲料推广，扩大生猪标准化养殖和黑山羊、“滇中牛”等特色养殖规模。加快发展特色林果产业，继续扩大核桃、冬桃、青花椒、中药材等特色种植规模，提升改造白竹山生态茶园。大力发展林药、林菜、林畜等林下经济。积极培育和创新发展新型农业经营主体，大力扶持农业专业大户和家庭农场发展，新培育龙头企业3户，发展专业合作组织10个。完善生产源头治理和产销全程追溯体系，注重农产品标准化生产和质量安全。实现第一产业增加值增长6.5％以上。

壮大工业经济总量。加大矿产资源整合力度，完成银洋矿业新老石羊和马定屋矿区、迪伽索接替探采及加工厂项目建设，积极支持麻栗树煤矿、坤盛、正阳、银洋和鑫鑫工贸等工矿企业做强矿产资源开发。争取微晶瓷砖、光伏发电等一批成熟项目尽快落地并加快建设。力促大湾和小江河一级电站建成投产，加快推进雨果和小江河二级电站建设，支持戛洒江一级电站开工建设。确保东源、润德公司包装箱和木材加工生产线、森美达香精香料生产线、中密度纤维板厂搬迁新建和商品混凝土搅拌站项目建成投产，积极支持松原、美森源、华兴、宏光木业等企业做深林板林化产业。加快园区基础建设，确保上半年完成县城工业园区“三通一平”，启动大庄工业片区基础建设，着力增强园区的聚集水平和承载能力。新增入园企业3户以上，实现园区工业产值增长30％以上。完善企业运行监测调控机制，继续实行县级领导联系企业、投资项目联合审批、部门服务企业考评等制度，切实保障企业生产发展要素。全力支持小微企业发展，积极培育工业经济新增长点。实现工业总产值增长25％以上、规模以上工业增加值增长28％以上。

提升第三产业。完善民族文化传承体系，高起点规划和实施好中国（双柏）彝族虎文化园等一批重点文化旅游项目，做好李芳村、小麦地冲和峨足3个民族特色旅游村申报工作。加强以县城为中心的旅游配套设施建设，完善旅游发展要素，大力发展民族文化游、田园观光游、生态旅游和乡村旅游，着力打造一批上档次、有特色的观光基地和生态农庄。全力推进哀牢山国家公园规划和三江湖景区开发前期工作，积极申报全省文化旅游重点县。深入实施“新网工程”和“乡村流通工程”，加强乡村商业网点及物资交易市场建设，大力发展“两社一会”，着力提升流通现代化水平。实现第三产业增加值增长12.5％以上。

（二）抓项目、打基础，夯实发展后劲。坚持项目带动和投资拉动，强化项目规划编制和上报争取工作，力争中央和省、州在项目资金支持上有新突破。

夯实交通基础。确保易双线（原晋云线）油路路面病害修复工程尽快完工投入使用，力争上半年启动彩云至鄂嘉公路、下半年启动双柏至新平（水塘）骨干路网建设，年内打通绿汁江沿江公路，争取早日实施白竹山至大麦地油路、马龙河沿河公路建设，加快推进通村路面硬化、农村公路大中修工程。加强县乡村道路管养，逐步解决20户以上村组不通公路问题。

推进农田水利建设。完成螃蟹冲水库建设和17件小（二）型水库除险加固工程，加快小沙河水库建设，争取施家河小（一）型水库开工，抓好子石冲小（一）型、白水河中型水库建设前期工作。确保上半年完成青香树补充耕地、干海资和代么古中低产田改造、峨足坡耕地水土流失综合治理等工程；加快推进县城自来水厂改扩建、新会河河道治理及“彩虹水窖”、“爱心水窖”等山区“五小水利”工程建设；启动牛圈房及小赖坡干渠防渗、普龙及牛圈房片区高效节水灌溉项目，加快推进马龙河沿岸、法脿双坝土地开发整理项目。

改善社会事业基础。确保上半年完成双柏一中和妥甸中学续建项目，争取实施大麦地和安龙堡幼儿园等一批标准化学校建设项目。力争上半年完成县急救中心、县卫生监督所、妥甸等3个乡镇卫生院业务用房建设，启动双柏中医院、安龙堡和爱尼山卫生院业务用房及大庄、独田卫生院周转房项目，争取县妇幼保健院项目实施。力争上半年完成县法院审判法庭、县民政救灾物资储备中心和鄂嘉等4个乡镇敬老院、2个居家养老服务中心项目建设，确保源星、鸿升汽车驾驶培训学校建成运行。加快县森林公安局业务技术用房建设，力促县委党校整体搬迁新建及县图书馆、县综合体育馆、基层就业和社会保障服务中心项目开工，统筹推进电力、通讯等基础设施建设。

（三）抓城建、严管理，创优城乡环境。加强城镇建设、完善服务功能，创新城镇管理、提升人居环境，不断增强城镇吸纳、辐射和带动功能。

坚持规划引领。围绕建设“山水园林城、休闲宜居地”目标，高起点做好详规和各专项规划。完成县城总体规划修改和城镇特色专项规划、村镇体系规划工作，扎实开展县城下王家片区控制性详细规划。完成鄂嘉旅游小镇、大庄和法裱商贸流通小镇、大麦地现代农业小镇4个特色集镇规划，并启动部分项目建设。

统筹城乡发展。坚持走特色城镇化道路，切实做大县城、做特乡镇、做美农村。抓好县城征地拆迁工作，力争上半年完成县城部分规划区内征地拆迁任务，积极推进城市路网等县城配套工程建设，为城镇化进程留足空间。完成县城截污管网、垃圾填埋场渗滤液处理、查姆文化广场暨环湖游道项目建设，争取实施乡镇“一水两污”项目。加快虎乡大道南段、人民路北段等城市道路建设，构建便捷的城市路网架构。继续推进阳光水岸、鑫和大城、龙泰瑞园等商住小区建设，启动原县机械厂片区、西南片区房地产开发和东南片区综合开发项目。完善城镇户籍管理，保障进城农民合法权益，探索农业转移人口市民化工作机制。加快“彝州新村”建设步伐，加大迁村并点工作力度，积极引导农村人口向县城、乡镇集镇和中心村梯次转移。力争城镇化水平提高1.6个百分点，县城建成区面积扩大至4平方公里。

加强城市管理。认真执行《双柏县城市管理办法》，以城乡环境提升“三年行动计划”为契机，深入开展县城绿化、美化、亮化、净化活动。加大城市交通秩序、户外广告和占道经营综合整治力度，规范小区物业管理，不断提高城市化管理水平。创新运营机制，推进县城机动车停放、绿化亮化管护市场化运作，逐步实现城镇运营市场化、服务社会化、管理制度化目标。

（四）抓改革、扩开放，增强发展活力。坚持用改革的办法破解发展难题、用创新的举措实现进位赶超、用开放的思维促进跨越发展，充分突出市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，变体制、激活力，强服务、提内力，为经济社会发展创造良好环境。

深化各项改革。围绕转变发展方式、完善基本公共服务、改革管理体制、推进政府职能转变等重点，继续深化和推进各项改革，着力解决影响全县经济社会发展的体制机制障碍。攻坚克难，全面完成县龙泉酒厂和汽车大修厂企业改制。深化农村综合改革，组建成立农村产权交易中心，积极推进农村土地、林地流转；做好房宅流转、租赁、抵押融资各项改革准备工作。推进第六轮行政审批制度改革，承接好省、州下放的审批事项；继续深化教育文化、医药卫生、财税金融、投融资、食品药品监管及事业单位分类管理等各项改革；探索推进国有林场改革。通过深化改革，进一步解放和发展社会生产力，促进各行各业发展活力竞相涌现。

构建外向型发展格局。抓住南京大学挂点帮扶、滇中产业聚集区和滇中城市群楚雄区域中心城市建设，以及加快楚南经济带发展规划的机遇，把元双经济带向双新经济带拓展，加强对外经济、技术、人才等合作，深化与楚雄、新平、峨山、易门、镇沅等周边毗邻地区经济社会和人文交流，促进区域经济协作和产业联动发展，逐步形成抱团发展、合作共赢的外向型发展模式。

强化招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，继续实行县级领导联系重点项目制度，完善组团招商责任制和激励机制。做实招商项目策划和包装，突出抓好中国（双柏）彝族虎文化园、云南妥甸世纪酱香产业园等4个重大项目的招商工作。坚持以优势资源招商、特色产业招商、优质服务招商、优惠政策招商，形成一批大中小合理支撑、科技生态引领和特色聚集促动发展的项目群，助推县域经济实现较快发展。

破解发展瓶颈。加大向上汇报和协调力度，积极争取土地、林地指标，着力保障项目用地需求。加强银政、银企、银项合作，积极鼓励金融机构创新金融产品和服务，大力扶持和发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构；充分发挥各类信贷担保机构作用，探索园区担保、企业联保等机制，着力做大第三方担保融资总量；依托开发投资公司和工业投资公司，盘活资产、整合资源，着力解决城镇、园区基础设施建设和产业发展资金短缺瓶颈。

（五）抓统筹、保稳定，增进社会和谐。统筹推进社会事业发展，创新社会治理方式，畅通诉求渠道，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

加快社会事业发展。继续加大教育投入力度，落实教育惠民政策，加强师资队伍建设，提高教育教学质量。扩大学前教育规模，促进义务教育均衡发展，提升普通高中教育水平，大力发展职业教育。举办好双柏一中70周年校庆活动。加大县乡村医疗卫生体系建设，深入实施基本药物制度，大力发展中医药事业，加强卫生人才队伍建设，不断提高医疗卫生服务水平。努力做好国家级公共文化服务体系示范区创建工作，大力实施文化精品创作、乡土人才培养、文化改革创新等工程，传承和弘扬好以查姆和“三笙”为重点的民族文化。今年起，每年实施1个民族特色旅游村建设，搜集整理出版一批民族文化典籍，以民族文化广场和文化节庆活动为重点做好民族文化传承引领工作，举办1次民族文化研讨会和查姆诗会；认真筹办好2014中国双柏彝族虎文化节和首届“绿汁江优质葡萄品食周”；扶持老虎笙传承演艺有限公司发展，着力把双柏打造成为全省知名的彝族文化研究、文学创作和文艺展演基地。大力发展体育事业，积极开展全民健身活动。加强科技管理和知识产权保护，推进科技进步与创新，提升全民科学素质。坚持计划生育基本国策，认真落实各项计生惠民政策，促进人口长期均衡发展。全力抓好第三次全国经济普查。重视国防教育和民兵预备役队伍建设，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，加快邮政、地方志、档案等其它各项社会事业协调发展。

加强生态环境保护。深入实施“七彩云南保护行动”和“森林云南行动”，认真实施《双柏生态县建设规划（2013-2020年）》，结合新一轮退耕还林政策，大力实施天然林保护、耕地和草原保护、防护林等重点生态工程，加快推进“绿色经济示范县”建设。加强重点生态功能区和县城近山面山生态建设和管护，强化流域治理和农村环境综合整治。积极推行清洁生产，大力发展低碳经济、循环经济。突出重点领域、重点行业和重点企业，加强环境监测和监管，全面落实污染物减排措施，确保全面完成州下达的节能减排目标任务。大力推行节水措施，科学制定用水计划，合理调度水源，努力化解连年干旱带来的不利影响。

保持社会和谐稳定。全面落实安全生产“一岗双责”，完善安全生产监管机制，严防重特大安全生产事故发生。继续强化食品药品监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众饮食用药安全。进一步做好地震、气象等自然灾害监测预报、灾害防御、应急救援体系建设，不断提高突发公共事件应急处置能力。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。依法管理宗教事务，加强民族团结进步教育。推进信访制度改革，畅通群众诉求渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实解决人民群众反映强烈的热点难点问题。

（六）抓投入、强保障，提高惠民水平。坚持民生优先理念，突出就业、就医、就学、养老和住房等与人民群众生产生活息息相关的切身利益问题，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，真正为广大人民群众谋福祉。

认真抓好惠民实事。实施更加积极的就业政策，鼓励劳动者自谋职业、高校毕业生自主创业和企业稳定就业岗位，加大“贷免扶补”等创业帮扶力度，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1300人、转移农村富余劳动力9500人以上。扩大五大保险覆盖面，巩固城乡居民社会养老保险成果，逐步形成以社会保险为主、商业保险补充的多元化保障体系。提高新农合筹资标准，确保城乡医保全覆盖。严格执行被征地农民基本养老保障和建设领域农民工工资支付保障制度。切实抓好戛洒江电站建设移民安置开发工作。落实城乡低保、城乡救助、涉诉特殊困难救助等政策，着力解决农村“五保户”、特困户、城乡低保对象等弱势群体的实际困难，切实重视困难职工和改制企业人员安置问题。完成502套保障性住房建设和200户城市棚户区改造任务，争取实施196套保障性住房、150户城市棚户区和800户农村危房改造项目，切实改善城乡住房困难群众的居住条件。

打赢脱贫攻坚战役。以改善低热河谷地区、高寒冷凉地区、少数民族地区、边远地区生产生活条件为重点，认真实施《滇西边境山区双柏县区域发展与脱贫攻坚规划》，整合资源、聚合力量，全力打赢脱贫攻坚战。争取各类扶贫资金6000万元，实施6个行政村和24个自然村整村推进、10个省级新农村重点村建设，统筹抓好产业扶贫、易地搬迁、民族团结进步示范区、“一事一议”财政奖补和“美丽乡村”等项目，力争实现1.2万人脱贫。

（七）抓作风、树形象，提升政府公信力。以建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府为目标，努力打造顺应时代要求、适应科学发展的法治政府、服务型政府和廉洁政府。

强化法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督、社会各界的舆论监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，严格执行政府绩效评估、重大决策风险评估和行政问责制度，着力推进政府依法决策、依法管理、依法履职。

强化服务型政府建设。进一步转变政府职能，正确处理好政府与社会、市场的关系，努力实现政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。继续强化县、乡、村三级政务服务网格化建设，简化审批程序，提高办事效率。深化政府信息公开，扩大人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。积极推行政府购买公共服务，用于公共事业、社会管理方面的投入逐步由养人向养事转变；不断完善行政权力公开运行机制，切实做到政府该放的权坚决放开放到位、该管的事坚决管住管好。

强化廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政风险防控，强化对行政权力运行的监督和制约。认真落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入推进节约型机关建设，严格控制一般性支出。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决政府系统“四风”方面存在的突出问题，下决心整治“办事难落实、项目难落地、问题难解决”和“文件多、会议多、活动多、评比多”等重点。加大重点领域、重大项目、重要环节的行政监察和审计监督，以为民、务实、清廉的政府形象取信于民。

各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，改革发展责任重大，赶超跨越使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、抢抓机遇，锐意进取、奋发拼搏，为加快双柏全面建成小康社会步伐而努力奋斗！