各乡镇人民政府,县级各有关部门:
《双柏县规范提升县乡镇政务服务“综合窗口”改革实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
2024年10月18日
(此件公开发布)
双柏县规范提升县乡镇政务服务“综合窗口”改革实施方案
为深入贯彻落实《云南省人民政府关于印发〈云南省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案〉的通知》(云政发〔2022〕41号)和《楚雄州人民政府行政审批制度改革办公室关于印发〈楚雄州进一步规范提升州级政务服务综合窗口建设运行工作方案〉的通知》要求,全面提升政务服务标准化规范化便利化水平,推动“高效办成一件事”实施,实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口服务模式,结合我县实际,现制定本实施方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行以人民为中心的发展思想,围绕高效便捷工作目标,推动“高效办成一件事”实施,实现政务服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式,真正实现企业和群众线下办事只“进一门”“对一窗”“跑一次”,最大程度便民利企,大幅提升经营主体和人民群众办事满意度、获得感。
二、实施原则
(一)应进必进原则。根据《双柏县人民政府办公室转发省人民政府〈关于云南省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案〉的通知》(双政办发〔2023〕6号)和《双柏县人民政府办公室关于公布双柏县政务服务中心进驻事项负面清单的通知》(双政办通〔2023〕19号),完善节约高效的线下政务服务体系,除负面清单或涉及国家秘密等事项外,原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理,实现依申请办理的六类行政职权事项(行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案)及公共服务事项“应进必进”。
(二)便捷高效原则。实现“多窗口办一件事”到“综窗办多件事”转变,切实解决企业群众“来回跑、多头跑”和窗口忙闲不均、排队等候的问题。
(三)分类设置原则。逐步整合部门单设办事窗口,优化综合窗口受理模式,采取“低频综窗”+“高频单设”的方式,推动“大综窗+分领域综窗+增值服务”模式,实行高频事项综窗办、联办事项专区办,持续推动政务服务从“能办可办”向“好办易办”转变。
(四)规范集约原则。整合服务力量,推进信息共享和材料共用,政务服务实施部门进驻中心工作人员由县政务服务中心统筹,实现事项受理、人员管理和窗口服务统一规范。
(五)联动通办原则。依托云南省政务服务平台及部门专网,实现线上办事与线下“综合窗口”服务深度融合。
三、主要任务
(一)规范窗口设置。在县政务服务中心设置分领域综合窗口和无差别综合窗口。无差别综合窗口后台审批服务工作由各政务服务实施部门负责,实现部门领域“前台综合受理,后台分类审批,统一窗口出件”的服务模式。未纳入无差别综合窗口的事项,设置分领域综合窗口。
(二)梳理事项清单。以云南省政务服务平台公布的事项清单为依据,按照办件时限、频次、业务关联性、办理便利度等维度,梳理县级拟纳入无差别综合窗口政务服务事项清单,并根据业务运行成熟度、业务关联度和工作推进情况,分批次梳理纳入无差别综合窗口的事项。对高频事项、即收即办的政务服务事项,纳入分领域综合窗口运行,实现部门行业领域内“一窗通办”。
(三)优化业务流程。对入驻无差别综合窗口事项的审批要件、申请材料、办理程序、审批时限等要素进行全面优化,政务服务实施部门梳理形成申请材料形式审查要点,规范完善业务办理流程,明确专人负责纸质办件材料流转。同时,各政务服务实施部门认真对照纳入无差别综合窗口的政务服务事项清单,规范完善“办事指南”和“一次性告知单”,并在云南省政务服务平台统一对外发布。
(四)做好进驻事项授权。对纳入无差别综合窗口的事项,各政务服务实施部门要与县政务服务局签订授权书,充分授权无差别综合窗口开展业务受理、申请材料形式审查、办理结果送达。已授权委托无差别综合窗口的事项,由行业部门为主,县政务服务局协助共同承担;高频事项由各政务服务实施部门派驻现场审查人员进驻县政务服务中心办理,依托全省政务服务平台,实现办件的受理—审查(含现场勘查、专家论证等)—办结—结果送达。对纳入分领域综合窗口的事项,要充分授权进驻窗口工作人员实现一窗受理、一窗办结、即收即办,坚决杜绝事项“明进暗不进”“体外循环”问题。
(五)强化信息系统支撑。县级有关部门要统筹推进数字政府项目建设,进一步对接打通部门自建业务系统,实现业务“无感”流转、协同办理。县政务服务中心综合窗口要以云南省政务服务平台为依托,对纳入无差别综合窗口的政务服务事项,依托云南省政务服务平台统一申办受理系统、统一业务办理系统进行受理和办理,实现受理、审查、制证、办结、送达和“好差评”全流程闭环运行。对未打通部门自建业务系统的事项,在审查环节由各部门自行确定业务协同规则,依托云南省政务服务平台和部门自建业务系统,做好办件审查业务协同和办理结果实时反馈,并推送到平台。
(六)加强服务队伍建设。各政务服务实施部门要选优配强前台窗口工作人员和后台审批服务人员;要明确进驻县政务服务中心首席事务代表,并实行AB角工作制,确保工作不断档。
四、综合窗口设置模式
在县政务服务中心设置分领域综合窗口和无差别综合窗口。
(一)分领域综合窗口设置
1.税务服务专区综合窗口。由县税务局负责,整建制进驻,实施综合办税、税费清缴、车辆购置税征收、税收返还等服务事项,为企业和群众提供“一站式”服务。
2.公安服务专区综合窗口。由县公安局负责,办理普通护照、内地居民往来港澳台通行证受理、签注受理,大陆居民往来台湾通行证受理、签注受理,港澳居民来往内地通行证签发,台湾居民来往大陆通行证签发等多种服务功能为一体,实行一窗通办。
3.医保服务专区综合窗口。由县医保局负责,统一办理州、县单位医疗保险参保、城乡居民医疗保险参保、灵活就业人员参保登记、住院费用报销、门诊费用报销、生育医疗费报销、基本医疗保险转移接续、基本医疗补退费等业务。
4.人社服务专区综合窗口。由县人力资源和社会保障局牵头负责,整建制进驻,实施养老保险、失业保险、工伤保险等社会保险参保登记、人员变更、关系转移等服务事项。
5.住房公积金服务专区综合窗口。由州住房公积金中心双柏管理部负责,整建制进驻,实施公积金缴存、贷款、提取等服务事项。
6.民政服务专区综合窗口。由县民政局负责,负责承办社会团体和民办非企业单位登记、社会福利、老龄工作、社会事务和社会救助、区划地名、殡葬管理等相关业务的咨询;负责婚姻登记、老年人优待证办理。
7.烟草服务专区综合窗口。由县烟草专卖局负责,办理烟草专卖零售许可证核发等业务。
8.不动产交易登记和水电气网服务专区综合窗口。由县自然资源局牵头负责,住建、税务部门配合,实行不动产登记综合受理,一套材料、一次提交、按责办理、限期办结。由县住房城乡建设局牵头负责,水电气报装、过户与项目审批关联,跨领域集成办理。
9.市场监管服务专区综合窗口。由县市场监管局牵头负责,实施市场主体准入、登记、获得经营场所、便利化注销及相关许可服务。与社保、税务、公积金、公安等行业强化信息共享和业务协同,并联办理,压缩企业开办时间,提高开办效率。
10.投资项目审批专区综合窗口。由县发展改革局牵头负责,集成投资项目审批服务事项,依托云南省投资项目在线审批监管平台实行综合窗口统一受理、全程在线审批。
11.工程建设项目审批专区综合窗口。由县住房城乡建设局牵头负责,集成工程建设项目审批服务事项,依托云南省工程建设项目审批管理系统实行综合窗口统一受理、全程在线审批。
(二)无差别综合窗口设置
1.县政务服务中心设置无差别综合受理窗口,负责全县25家政务服务实施部门共498事项的统一收件、受理、出件业务。其中:县自然资源局29项、州生态环境局双柏分局5项、县交通运输局59项、县水务局3项、县文化和旅游局15项、县卫生健康局21项、县应急局29项、县林草局10项、县民族宗教局22项、县气象局4项、县工信商务科技局5项、县财政局3项、县残联12项、县农业农村局17项、县教育体育局12项、县地震局1项、县侨办1项、县退役军人局2项、县信息通信建设管理办公室4项、县广播电视局3项、县新闻出版(版权)局2项、县消防救援局1项、县司法局15项、县统计局1项、县政务服务局222项。
2.无差别综合窗口设置接件窗口4个,设置出件窗口2个,人员由县政务服务局工作3名及3名帮办人员组成,对25家政务服务实施部门实现前台无差别综合受理即审批要件接件、申请材料的流转、统一窗口出件。后台分类审批涉及从无差别受理综合窗口依托云南政务服务平台为企业群众提供政策咨询、网上申报、资料寄递,到25家政务服务实施部门相关工作人员或职能办理股室人员,在规定的时限内办理完成转回无差别综合出件窗口。2个无差别综合出件窗口负责出件及证照打印,好差评等业务。
(三)各乡镇综合窗口设置
聚焦“一颗印章管审批”,采取“无差别综合窗口受理”模式推进政务服务综合窗口改革,整合乡镇人员力量,设置1个以上无差别受理综合窗口(或设置综合办事窗口,可以协调办理其他窗口的事项业务),合理配置综合窗口人员,将乡镇行使的政务服务事项统一纳入便民服务中心集中受理。
五、工作要求
(一)加强组织领导。县级有关部门、各乡镇要认真按照方案部署要求,将政务服务“综合窗口”改革工作摆上重要日程,强化“一盘棋”意识,坚持以突出改革成效为导向,加强沟通配合,扎实稳妥推动政务服务“综合窗口”改革。
(二)强化力量配备。县级有关部门、各乡镇要选派作风过硬、业务能力强、服务意识优的人员担任综合窗口工作人员,确保进驻人员优质高效受理业务;同时,各政务服务实施部门对纳入县政务中心办理的无差别综合窗口事项要明确一名牵头领导和所涉及事项联系人,实现无缝对接,确保综合窗口平稳运行。
(三)加强督办落实。要强化对综合窗口设置工作推进落实情况进行跟踪督办,按照“整合资源、便利办事、提升效能、稳步推进”原则,加强对窗口设置、人员配备、机制建设以及事项进驻与授权工作的督查落实,全面推动综合窗口改革。
附件:1.县政务服务中心进驻无差别综合窗口受理出件政务服务事项清单(2024年版)
2.县政务服务中心进驻无差别综合窗口受理出件“高效办成一件事”主题事项清单(2024年版)
3.政务服务事项进驻县政务服务中心无差别综合窗口授权(委托)书
4.进驻县政务服务中心无差别综合窗口事项申请材料单及法定形式审查要点(范本)