双柏县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

双柏县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年

国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2019年1月5日在双柏县第十七届人民代表大会第三次会议上

双柏县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将双柏县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请县第十七届人民代表大会第三次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的一年，也是如期实现脱贫和与全国全省全州同步全面建成小康社会的关键之年，年初以来，面对严峻复杂的经济形势，县人民政府在县委的正确领导和县人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕党中央、国务院和省州党委、政府的一系列决策部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实省州县促进经济持续健康发展措施意见，按照十三届县委五次全会精神及县人大十七届二次会议确定的发展目标和工作任务，坚持“稳中求进”工作总基调，以脱贫摘帽为统领，以打好“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”“三张牌”为重点，以“510”“810”和经济运行“五个主题”制度为抓手，全力以赴稳增长、调结构，增投资、打基础，培产业、统城乡，促改革、惠民生、强生态，奋力推动全县经济社会发展，各项经济指标平稳运行，社会事业稳步推进。

据统计预测，全县实现地区生产总值41.45亿元，按可比价计算，比上年同期（下同）增长11.2%，超11%的计划目标0.2个百分点。其中：第一产业增加值11.4亿元，增长6.2%，超5.5%的计划目标0.7个百分点；第二产业增加值11.56亿元，增长20.2%，超18%的计划目标2.2个百分点；第三产业增加值18.49亿元，增长9%，差10.5%的计划目标1.5个百分点。三次产业结构进一步优化，由2017年的28.7：26.1：45.2调整为27.5：27.9：44.6。

（一）精准脱贫扎实推进，有望实现脱贫摘帽。以脱贫攻坚统领工作全局，紧紧围绕2018年实现1个贫困乡退出、26个贫困村出列，整县摘帽的目标任务，按照“两不愁三保障”目标和“6105”标准，全面落实“六个精准”“五个一批”要求，对标对表稳步推进脱贫攻坚各项工作。投入各类扶贫资金7.15亿元，贫困村道路硬化、安全饮水、通动力电、通广播电视、通网络宽带、卫生室、公共活动场所建设、农村人居环境提升等脱贫退出基础短板全面补齐；全县两年度1556户5801人易地扶贫搬迁、3446户农村C、D级危房改造任务全面完成，全县1416户4533人建档立卡贫困人口实现脱贫退出，贫困发生率降至1.56%。

（二）农业农村工作扎实推进，现代农业稳步发展。认真贯彻落实国家及省、州各项强农惠农政策，加快发展高原特色现代农业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。预计全县实现农林牧渔业总产值20.34亿元，增长7%，农林牧渔业增加值11.96亿元，增长6.9%，完成农作物播种面积56.5万亩，增长5%，粮食产量8.9万吨，增长10.8%，收购烟叶695.5万公斤，产值2.03亿元，肉类总产量2.4万吨，增长7.2%；全县特色农产品种植面积达25万亩，中药材种植面积达10万亩；农业新型经营主体培育力度不断加大，共有新型经营主体3632个；农田水利基础设施建设不断完善，土地开发整理7271亩，库塘蓄水4993万立方米，新增节水灌溉面积3800亩，完成水土流失治理面积89.6平方公里。

（三）强化工业提质增效，工业经济稳步增长。深入推进企业精准帮扶专项行动，落实各项税收优惠政策，大力推进电力直接交易，扎实推进重点项目和园区建设，全县工业经济稳步增长。2018年，新增入园企业2户，培育规上企业2户，预计全县实现工业总产值50亿元，增长19%，其中：规模以上工业产值42.5亿元，增长22.03%；规模以下工业产值7.5亿元，增长4.2%，规模以上工业增加值增长23%，超19%的计划目标4个百分点；预计减免企业税收5510万元，减少企业电费支出295万元；单位生产总值能耗降幅完成州下达目标。

（四）商贸物流加快推进，服务业活力增强。深入推进服务经济倍增计划专项行动，创新服务，改善消费环境、提高消费能力，服务业活力不断增强。加快发展旅游文化业，“一部手机游云南”上线运行，实现旅游综合收入16.5亿元；电子商务迅速发展，建成电子商务公共服务中心，年内入驻企业5家；积极培育限额商贸企业，新增9户；优化升级传统服务业，培育发展文化休闲、医疗保健、金融保险、电子商务等新兴服务业，推进现代物流、房地产、养生养老等相关产业发展。预计实现社会消费品零售总额12.11亿元，增长12.2%，超12%的计划目标0.2个百分点；居民消费价格总水平上涨2.9%，控制在3.5%的计划目标以内。

（五）项目投资扎实推进，发展基础进一步夯实。认真落实“构二破三”“调二提三”和“一机制三办法”项目工作机制，坚持早谋划、早安排、早推动，各类重点项目有效推进，投资持续增长。强化项目前期，筹措项目前期工作经费2340万元（省州520万元），储备2018年支撑项目及省、州、县重点项目223个，总投资297.1亿元，2019年支撑项目111个，总投资215.5亿元；上报2019年中央预算内投资项目6个，总投资4.7亿元，2018年—2020年省级“补短板、增动力”重点前期项目34个，总投资195.6亿元，争取到2018年中央预算内投资项10个，中央预算内资金8373.5万元，完成“十三五”规划中期评估新增项目210个，总投资101.11亿元，初步规划乡村振兴项目545个，总投资842.53亿元；狠抓项目推进，全力抓好州四个一百、县四个一批、“五网”项目建设，分别完成投资24.81亿元、21.19亿元、9.02亿元，均完成全年任务；全年4批集中开工项目77个，总投资66.24亿元。马龙河沿河公路、子石冲水库、彝源路、县城人居环境提升、20万只黑山羊精深加工、文峰中药饮片加工、中医院、综合体育馆、易地扶贫搬迁城镇化集中安置等一批事关全县发展的基础设施及产业项目快速推进。全年预计实现固定资产投资67.5亿元，增长25%，完成年初计划目标。

（六）统筹规划建设，新型城镇化加快推进。坚持规划引领，健全和完善城乡规划体系，提高城镇管理水平，提升城乡人居环境，新型城镇化加快推进。扎实开展城乡规划编制，县城、大庄、大麦地、安龙堡、爱尼山、独田乡镇总体规划，县城地下综合管廊、海绵城市建设专项规划批准实施；县城虎兴路、登峰路、查姆大道北段、绿化亮化提升改造、污水处理厂管网完善、农贸市场维护修缮等工程投入使用，城镇建设步伐加快；房地产开发稳步推进，安居房小区、桃缘居、金城壹品、东兴花园二期完工；积极申报特色小镇建设，嘉、法脿列为州级特色示范小镇，查姆彝药养生小镇、嘉风情旅游小镇纳入州级特色小镇创建。全县城镇化率达37.7%，增长1.6个百分点；城镇建成区面积7.2平方公里，增长0.1平方公里。

（七）防范化解风险，财税金融运行平稳。深入开展抓财税收支及抓融资防风险专项行动，努力提高财政资金使用效益。预计全县实现一般公共财政预算收入3.19亿元，增长6%，完成预算目标；实现金融机构各项存款余额52.68亿元，下降0.53%，各项贷款余额29.6亿元，增长15.01%，金融机构人民币存贷款存款增长4.55%。

（八）深化改革开放，招商引资工作成效明显。将改革贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，进一步深化供给侧结构性、行政审批、财税、公务用车、农业农村、林权、投融资体制、教育、医药卫生等重点领域和关键环节改革。“放管服”改革取得实效，全县共取消行政许可事项105项，非行政许可审批全面终结；相对集中审批改革稳妥推进，商事制度、社会事业、医疗体制改革深入推进；农业供给侧结构性改革、农村综合水价改革有序推进。紧扣全县四大重点产业发展，进一步优化招商环境，加大招商引资力度，实现招商引资州外到位资金104.5亿元，增长29.9%，超25%的计划目标4.9个百分点。

（九）环境保护进一步加强，生态文明建设强力推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，污染防治攻坚成效明显。扎实开展长江经济带固体废物排查和第二次污染源普查，统筹做好中央环保督察“回头看”各项工作，生态文明体制改革有序推进，“河长制”“街长制”等全面落实，成功创建省级园林县城，省级生态文明县通过验收。划定生态红线面积1433.57平方公里，畜禽养殖禁养区限养区513.31平方公里；全年县城集中式饮用水水源地水质均达到Ⅱ类标准，491辆黄标车治理淘汰工作全面完成，城区环境空气质量优良率99.3%，县城建成区绿地面积达122.2公顷，绿化覆盖率达42.8%，乡镇、建制村公厕覆盖率达100%。

（十）社会建设全面推进，民生福祉持续提升。深入开展补短板惠民生专项行动，“810”工程深入推进，实现民生持续改善，社会和谐稳定。城乡居民收入持续增长。预计实现城镇常住居民人均可支配收入34561元，增长9%，农村常住居民人均可支配收入10134元，增长10%，完成年初计划目标。各项社会事业协调发展。教育：各类教育协调发展，教学质量不断提高，教育整体水平达到全州中上水平，全县学前三年毛入园率70.2%，学前一年毛入园率93.85%，小学适龄儿童入学率99.97%，初中阶段学龄人口入学率99.95%，2018年高考本科以上上线率为96.5%。科技：全面实施创新驱动发展战略，深入开展科技兴农、科技入企活动，加大科技培训和科普宣传力度，科技进步对国民经济增长的贡献率达53%。卫生：医疗计生卫生服务体系不断完善，医药卫生体制改革有力推进，疾病防控、卫生监督、妇幼保健等工作 深入开展，妇女儿童健康保障各项指标全面完成，公共卫生服务能力进一步增强。8个乡镇中彝医馆全部建成投入使用，中医院、疾控中心综合楼开工建设，居民健康档案电子建档率达94.45%。文体：全县公共文化服务体系建设进一步完善，文化体育活动蓬勃开展，文化遗产传承保护力度加大。彝族老虎笙保护利用设施建设完工、综合体育馆主体完工，乡镇文体活动场所提升改造及基层文化活动场地建设全面推进。就业：全面落实就业创业政策，实现城镇新增就业2800人，“贷免扶补”扶持创业61人，创业担保贷款及小微企业贷款扶持创业81人，城镇登记失业率2.7%，低于州下达4.2%的控制目标，农村劳动力新增转移就业1.7万人。社会保险、民政救灾救济、助残、养老、优抚安置、保障性住房等工作顺利开展，基本民生保障水平有效提高；248套安居房投入使用，563户城市棚户区改造顺利推进。防灾减灾、安全、综治、民族宗教、妇女儿童等工作稳步推进，社会大局保持和谐稳定，人民群众的安全感、幸福感和满意度持续增强。

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展中仍面临不容忽视的矛盾和问题：一是工业发展基础薄弱，规模小、结构单一、企业创新能力弱等问题还没有得到根本解决，工业形势仍然严峻。二是防风险融资收紧、地方财力弱、建设用地落实难，民间投资意愿减弱等因素影响，固定资产投资增长压力较大。三是商贸流通业“散、小、弱”，行业发展结构不优，县城常住人口少，流动人口不足，商贸经济发展困难。四是全县财政自给能力弱，税源单一，刚性支出不断加大，财税收支压力较大。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标建议

2019年，是中华人民共和国成立70周年，全面实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会的关键一年，是实现“十三五”规划目标的冲刺之年。做好今年的经济社会发展工作，对推进全县加快实现跨越发展至关重要。在认真分析研究全县2018年经济运行情况及2019年发展趋势的基础上，围绕实现“十三五”规划目标和县委十三届六次全会确定的目标任务，综合考虑发展的需要和预期，2019年我县国民经济和社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10.5%左右，其中：一产增长6.5%左右，二产增长19%以上，其中规模以上工业增加值增长23%以上，三产增长7.5%以上；一般公共财政预算收入增长5%以上；固定资产投资增长18%以上；招商引资到位资金增长16%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高1.6个百分点；单位生产总值能耗降幅完成州下达目标任务。

三、2019年国民经济和社会发展主要任务

2019年，要全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕实现全年经济社会发展目标，着力抓好以下九个方面的工作：

（一）聚焦有效投资，努力在项目建设上有突破。围绕固定资产投资增长18%以上的目标，坚持把项目建设、招商引资、向上争资作为扩投资、稳增长、强后劲的重大举措，在项目争取实施上有新突破。一是科学研判政策支持方向、产业发展导向，在乡村振兴、城乡统筹、综合交通、生态文明等重点领域，谋准、谋细、做实一批项目，不断充实做强项目库，力争年内在库项目总投资达到200亿元以上；强化县级领导包保重大项目责任制度，做到项目谋划有人抓、项目建设有人促。二是加大项目前期投入，安排县级项目前期工作经费2000万元以上，加快查姆古村、玉楚高速县城、法脿联络线、永金高速双柏段、柏家河水库等项目前期工作推进。三是落实项目推进机制，制定月度工作目标，全力抓好项目开工。力争2019村组道路路面硬化工程、双新路下段、白水河水库、马龙河河道治理等项目上半年开工。四是着力优化投资结构，落实好企业减税降费及促进民间投资持续健康发展的系列政策措施，工业投资、民间投资、社会投资分别增长20%以上。五是强化建设用地保障，加大闲置土地处置力度，抓好城镇低效用地再利用再开发，确保重点项目有地用、能落地。六是提高招商项目落地率、开工率和投资率，每个招商团新增招商项目完成固定资产投资不少于2亿元。

（二）聚焦脱贫攻坚，努力在巩固提质上有突破。围绕全县脱贫成果巩固提升，峨足、河口2个贫困村脱贫退出，1229人脱贫的目标任务，健全长效机制，全面提升脱贫质量。一是做好迎接国家和省级脱贫退出考核评估验收准备工作。二是坚持“脱贫不脱钩”，从注重完成脱贫目标向更加注重脱贫质量转变，把脱贫攻坚作为第一民生来抓，持续加大农村水电路等基础设施建设力度，全面补齐发展弱项，夯实发展基础，增强贫困地区自我发展能力；推动产业、就业扶贫，增强贫困人口“造血”功能；强化金融精准扶贫，落实健康扶贫、教育扶贫政策，坚持扶智扶志，提高贫困户内生发展动力，持续提升脱贫质量。

（三）聚焦乡村振兴，努力在农业农村发展上有突破。围绕一产增长6.5%左右的目标，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的新乡村。一是调整优化种养殖结构，在确保全县粮食稳定的前提下，因地制宜扩大优质高效经济作物面积。二是按照规模化种植、标准化生产、品牌化销售、产业化经营的思路，认真开展标准园创建活动，全面提升质量和效益。三是以家庭农场和龙头企业、专业合作社为主，加快培育新型农业经营主体，创建州级专业合作示范社5个以上，培育农业龙头企业21户以上，打造绿色庄园2个以上。四是加强规模养殖场和养殖大户的动物防疫监管；完善农业灾害应急预案，做好防灾减灾工作。五是加大农村道路、供水、供电、两污治理等建设，持续改善农村基础设施；推进乡村治理，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（四）聚焦新型工业，努力在园区发展上有突破。围绕二产增长19%以上、规模以上工业增加值增长23%以上的目标，坚持把工业园区作为新型工业的主战场、招商引资的主阵地、产业集聚的新高地，加快产业转型升级，促进工业经济发展。一是抓支撑稳增长。继续深入实施新企业培育、停工企业复工、企业促销扩产达规达产和增值增效、质量强企“四大支撑工程”，夯实稳增长支撑，实现新增规上工业企业2户以上。二是抓基础建园区。加快园区主干道沿线和重要区域土地收储、报批工作，完善工业园区基础配套，提升园区承载能力，促进企业集聚发展。三是抓创新促发展。以支持企业技术改造为重点，支持企业争创技术中心、高新技术企业、著名商标、知名品牌和地理标志产品，认定技术中心1户以上，推动企业转型升级。

（五）聚焦现代服务业，努力在全域旅游上有突破。围绕三产增长7.5%以上、社会消费品零售总额增长12%以上的目标，加快改造提升传统商贸服务业，大力发展旅游文化业，着力培育休闲康体养生等新兴服务业。一是加快发展批发零售住宿餐饮业，推进县域商业中心、乡镇农贸市场、乡村新型商业中心及乡村电子商务建设，大力发展现代金融、科技服务、会展经济等综合性服务业，培育限上商贸流通企业6户以上。二是加快发展旅游文化产业，大力发展以民族演艺、民族民间工艺品、文化创意为重点的特色民族文化产业；聚焦乡村旅游，发展特色乡村民宿，培育带动乡村旅游合作社、农家乐发展；培育发展现代物流、健康养老等新兴服务业，深入实施《双柏县旅游发展规划》，努力在全域旅游上取得新突破。

（六）聚焦品质提升，努力在城乡统筹上有突破。完善城镇空间布局，强化城镇基础设施与产业发展联动，加快县城“6+2”城市创建，促进城乡统筹。一是健全城乡规划体系，完成城镇特色、县城绿地系统、防灾减灾等9个专项规划及元双公路过境段沿线、东南片区等5个控制性详细规划，有序推进大庄、法脿等7个乡镇控制性详细规划及特色小镇规划编制工作，县域乡镇总体规划覆盖率达100%，控制性详细规划覆盖率达60%以上。二是强化基础设施建设，全力推进彝源路、城乡人居环境提升项目建设，力争永昌路东段、福海路西段、春晖路开工建设。三是持续推进锦绣商贸城、鑫和润城建设，争取查姆彝药养生小镇、嘉风情旅游小镇、妥甸镇“下村、凹子村”棚户区改造、原龙泉酒厂及周边地块等房地产新开工。四是继续开展城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，扎实推进农村“厕所革命”、集镇特色风貌改造和“一水两污工程”建设，全面实施美丽宜居乡村建设，着力提升城乡人居环境。

（七）聚焦改革创新，努力在扩大开放上有突破。积极稳妥推进各领域综合改革，持续加大对外开放，为推动经济社会发展提供新动力、增添新活力。一是全面推进重点领域和关键环节改革。持续推进供给侧结构性改革、行政体制改革、相对集中行政审批权改革，深化农村综合改革、财税制度改革，统筹推进教育、科技、文化、医药卫生、社会保障、生态文明等领域改革。二是加快形成全面开放新格局。全面深化区域经济合作，主动融入和服务国家和省、州“一带一路”“长江经济带”“滇中城市经济圈”“滇中产业新区”“1133”、楚雄“1+4”半小时核心经济圈、楚雄高新技术产业开发区、永双经济带等区域发展战略，继续加强与省内外地方政府、高校、医院、科研院所、企业的合作交流。三是全力抓好招商引资。紧扣“四大产业”“三张牌”，创新引资思路和招商方式，优化招商环境，吸引更多的外来资金和项目，力争招商引资到位资金突破120亿元。

（八）聚焦绿水青山，努力在生态建设上有突破。坚持“生态立县、绿色崛起”战略，按照“政府主导、社会参与、全民共治”要求，抓好污染防治和生态建设。建立健全生态资源保护管理，大力开展植树造林，继续实施国家天然林保护、退耕还林、农村能源、自然保护区和野生动植物保护及公益林生态补偿等林业重点生态工程；坚守生态底线，落实主体功能区规划实施方案，引导限养区畜禽养殖有序退养，全面落实“河长制”，加大绿汁江、马龙河、河口河及支流的治理力度；深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划；加大节能减排和落后产能淘汰力度，坚持以生态文明建设倒逼产业转型，实施企业节能改造等工程，在生产、流通、消费各环节推广循环经济模式，推动节能降耗，确保单位生产总值能耗考核达标。

（九）聚焦民生改善，努力在补短板强弱项上有突破。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，突出重点，深入推进公共服务补短板、强弱项、提质量，进一步保障和改善民生。一是全力推进各项社会事业协调发展。进一步创新学前教育普惠健康发展、完善义务教育均衡优质发展、提高职业教育质量综合发展，推进普通高中育人方式改革，改善教学教育条件，加强教师队伍建设，实现全县教育均衡、协调、可持续发展；深入实施创新驱动发展战略，推进科技进步与创新，科技进步对国民经济增长的贡献率达54%以上；统筹推进公共文化体育服务均衡发展，继续实施非物质文化遗产保护利用工程，促进城乡文体事业繁荣发展；以推进健康双柏建设、促进人口均衡发展为主线，持续深化医药卫生体制改革，加快完善基本医疗卫生制度，提升医疗卫生服务质量，预防控制重大疾病，优化生育全程服务管理，提升彝医药服务能力，着力抓好国家卫生县城创建工作；实施就业优先战略和就业创业促进计划,落实“贷免扶补”政策，加强职业技能培训，加快公共就业服务平台建设，推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业。二是强化社会保障及安全责任落实。推进城乡社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面；着力抓好住房保障、养老扶老、医疗救助、助残救孤、社会济困等工作，全面落实优抚安置政策，着力提高基本民生保障水平；严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，健全完善应急管理体系。进一步加大公共安全管理力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

各位代表，做好2019年经济社会发展的各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们在县委的正确领导下，在县人大的工作监督、法律监督以及县政协的民主监督下，坚定信心，振奋精神，开拓创新，锐意进取，攻坚克难、真抓实干，为圆满完成全年经济社会发展各项目标任务，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！