一、《纲要》实施总体进展情况

《纲要》执行两年半以来，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各级各部门精心部署、周密安排、紧抓落实，各项工作取得新进展、新成效，疫情防控取得决定性胜利，经济社会平稳健康发展，为“十四五”目标顺利实现奠定了基础。

（一）主要指标完成情况

《纲要》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类共24项主要指标，其中预期性指标17项，约束性指标7项。截至目前，6项指标超预期进度完成，8项指标基本按进度完成，6项指标完成进度不及预期，4项指标暂时无法判断完成进度。

1.超预期进度完成指标6项

全员劳动生产率增长（预期性）。2020年基数为7.08万元/人，规划目标为2025年达11.6万元/人，“十四五”期间需年均增长10.4%。2021年、2022年、2023年上半年分别为9.13万元/人、10.67万元/人、4.46万元/人，预计2023年达10.89万元/人。完成进度超预期，预计可完成规划目标。

工业增加值占GDP的比重（预期性）。2020年基数为19.4%，规划目标为2025年达24.5%，“十四五”期间需年均增长4.8%。2021年、2022年、2023年上半年分别为21.7%、23.5%、26.1%，预计2023年达24%，年均增长5.4%。完成进度超预期，预计可完成规划目标。

农产品加工产值与农业总产值比（预期性）。2020年基数为1.7，规划目标为2025年达2.2，“十四五”期间需累计增长0.5。2021年、2022年、2023年上半年分别为1.77、1.92、1.59，预计2023年达2.17。完成进度超预期，预计可完成规划目标。

每千人拥有执业（助理）医师数（预期性）。2020年基数为1.15个，规划目标为2025年达2.9个，“十四五”期间需累计增长1.75个。2021年、2022年、2023年6月2个、2.2个、2.3个，预计2023年可达2.5个，完成规划目标进度的92.59%。完成进度超预期，预计可完成规划目标。

每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（预期性）。规划目标为2025年达0.5个。2021年、2022年、2023年6月1.07个、1.36个、1.87个，预计2023年可达3个。完成进度超预期，预计可完成规划目标。

电力装机（预期性）。2020年基数为18.22万千瓦，规划目标为2025年达115.4万千瓦，“十四五”期间需累计增长97.18万千瓦。2021年、2022年、2023年6月18.22万千瓦、18.22万千瓦、18.48万千瓦，预计2023年达83.58万千瓦，完成规划目标的67.26%。完成进度超预期，预计可完成规划目标。

2.基本按进度完成指标8项

每万人高价值发明专利拥有量（预期性）。2020年基数为0.73件，规划目标为2025年达1.03件，“十四五”期间需累计增长0.3件。2021年、2022年、2023年6月0件、0.84件、0.84件，预计2023年可达0.9件，完成规划目标进度的56.7%，完成进度达预期，预计可完成规划目标。

居民人均可支配收入增长（预期性）。2020年基数为20211元，规划目标为2025年达29600元，“十四五”期间需年均增长7.9%以上。2021年、2022年、2023年上半年分别为22693元、24372元、11792元，分别增长12.3%、7.4%、5.6%，预计2023年可达25712元、增长5.5%，2021年—2023年年均增速为8.3%，基本按进度完成。随着系列稳经济政策施行，经济运行将保持总体向好态势，收入分配制度改革健全完善，低收入者收入提高，中等收入群体比重增加，预计可完成规划目标。

劳动年龄人口平均受教育年限（约束性）。2020年基数为13.5年，规划目标为2025年达14.5年，“十四五”期间需累计增长1年。2021年、2022年分别为13.6年、13.68年，预计2023年可达14年，完成规划目标进度的50%，基本按进度完成。随着不断加大教育投入，强化高层次人才培养，高学历人口数量持续提高，预计可完成规划目标。

基本养老保险参保率（预期性）。2020年基数为100%，规划目标为2025年达100%，“十四五”期间需保持在100%。2021年、2022年、2023年上半年分别为90%、91.1%、91.2%，预计2023年可达91.4%，完成进度基本符合预期。2021年以后，基本养老保险参保率指标的内涵由“基本养老保险参保完成率”调整为“基本养老保险参保覆盖率”，由于计算方式发生变化，导致基本养老保险参保率数据较2020年以前变小，后两年完成目标压力较大。

单位GDP能源消耗下降（约束性）。规划目标为完成州级下达的目标。2021年、2022年、2023年上半年分别下降5.3%、3.2%、4.3%。随着强力落实各项节能减排措施，严格把控行业准入门槛，产业结构持续优化升级，将确保完成州下达目标。

单位GDP二氧化碳排放下降（约束性）。规划目标为完成州级下达的目标。当前全国尚无统一的区域碳排放计算方法，且该项指标五年进行考核。通过实施一系列节能减碳措施，将确保完成州下达目标。

县市城区空气质量优良天数比率（约束性）。2020年基数为100%，规划目标为完成州级下达的目标。2021年、2022年、2023年上半年保持在100%、100%、94.9%，预计2023年能完成州下达目标，完成进度基本符合预期。随着蓝天保卫战持续开展，预计可完成规划目标。

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（约束性）。2020年基数为85%，规划目标为完成州级下达的目标。2021年、2022年、2023年6月均保持在100%，预计2023年保持在100%，完成进度符合预期。随着碧水保卫战的持续深入开展，预计可完成规划目标。

3.完成进度不及预期指标6项

地区生产总值（预期性）。2020年基数为60.97亿元，规划目标为2025年达122亿元，年均增长12%以上。2021年、2022年、2023年上半年分别完成73.33亿元、80.76亿元、35.8亿元，分别增长12.8%、5.9%、5.1%，预计2023年可完成82.4亿元，完成进度不及预期。主要原因，《纲要》确定12%的年均增速目标，是基于2019年、2020年全县GDP增速较快和同步省州“十四五”规划GDP增速情况下作出的考虑，受疫情影响、经济下行压力传导，全县有效投资增长乏力、消费服务后劲不强，外贸发展动力不足，GDP增速未能达到预期；“十四五”后半程，需充分利用双柏交通区位、自然资源、生态环境、后发潜力等方面的优势，全力推进四大产业发展，努力将“经济通道”转变成“通道经济”，以期完成规划目标。

进出口贸易总额（预期性）。2020年基数为80亿美元，规划目标为2025年达165亿美元，“十四五”期间需年均增长15%。2021年、2022年、2023年上半年分别为0.00105亿美元、0.00194亿美元、0.00106亿美元，预计2023年可达0.00135亿美元，较规划目标有较大差距。主要原因是，一是2020年基数总额单位实际应为“万美元”，用“亿美元”后导致基数较大完成困难，建议修正该指标单位为万美元；二是全县从事外贸业务的企业少，出口产品种类单一且多集中于附加值低的产品，外贸额难以形成持续高速增长态势，预计指标完成困难。

研发经费投入增长（预期性）。2020年基数为0.2亿元，规划目标为2025年达0.49亿元，“十四五”期间需年均增长20%。2021年、2022年分别为0.2亿元、0.15亿元，预计2023年可达0.2亿元，完成进度滞后。主要原因是，全县研发机构、高新技术企业、科技型中小企业等数量少，以企业为主体的科技研发经费投入不足，多元化研发投入机制尚未健全，预计指标完成困难。

常住人口城镇化率（预期性）。2020年基数为39.81%，规划目标为2025年达55%，“十四五”期间需增长15.91个百分点。2021年、2022年分别为35.11%、35.92%，预计2023年达36.5%，完成进度滞后。主要原因，一是规划基数高于2020年第七次全国人口普查数据（34.25%），导致规划目标制定过高；二是城市产业发展不强，基础设施和公共服务配套不足，还不足以吸纳更多的农业转移人口就业和生活；三是户籍制度改革的相关配套政策不够完善，预计指标完成困难。

人均预期寿命（预期性）。2020年基数为76.27岁，规划目标为2025年达79岁，“十四五”期间需累计增长2.73。2021年、2022年、2023年6月76.46岁、76.68岁、76.82岁，预计2023年可达76.88岁，完成规划目标的22.34%，完成进度滞后。主要原因，一是受疫情影响，近两年死亡率上升，尤其是中老年人死亡数增加，出生人口下降；二是户籍人口与常住人口差距大，且第七次全国人口普查后，人口数量变化较大，导致2020年基数制定较高；三是人口数量逐年减少、流失，致人均期望寿命下降。未来两年，若要完成规划目标还需提高2.12岁，预计指标完成困难。

粮食总产量（约束性）。2020年基数为11.22万吨，规划目标为12.22万吨，“十四五”期间需累计提高1万吨。2021年、2022年分别为8.25万吨、8.37万吨，预计2023年达到8.5万吨，较规划目标有较大差距，完成进度滞后。主要原因是，2020年粮食实际总产量为8.24万吨，建议修正基数，同时调整规划目标。

4.无法判断完成进度指标4项

数字经济核心产业增加值占GDP比重（预期性）。2020年基数为0.15%，规划目标为2025年达0.3%，“十四五”期间需累计增长0.15个百分点。目前，省、州均未开展数字经济核心产业增加值核算，县级层面无法评估目标完成进度，等国家统计口径下达后进行测算增补。

中等收入群体比重（预期性）。2020年基数为20%，规划目标为2025年达30%，“十四五”期间需累计增长10个百分点。由于目前“中等收入群体比重”指标的统计核算方法国家正在制定过程中，需等国家和省出台评估办法后及时进行补齐。

城镇调查失业率（预期性）。2020年基数为2.8%，规划目标为2025年控制在4.5%以内。目前，由于国家统计局明确规定，该指标统计测算到省级，对州市及县级不作反馈。因此，该指标只做内部掌握，不宜发布。但从城镇登记失业率来看，2021年、2022年、2023年上半年分别为2.8%、2.81%、2.79%，就业形势总体稳定。

森林覆盖率（约束性）。2020年基数84%，规划目标为保持在84%。由于统计口径发生变化，根据2022年第三次全国国土调查公布的基础数据，双柏县2021年森林覆盖率仅为66.16%，建议修正基数，同时调整规划目标。

综上所述，《纲要》提出的24项主要指标中，截至2023年6月末，完成进度超预期和基本符合预期的指标有14项，占20项可开展评估指标数量的70%，主要指标中期执行情况较好。6项完成进度不及预期且完成存在困难的指标，要在“十四五”后半程付出更大的努力来加以推进，争取完成。

（二）重点任务实施情况

1.国土空间布局不断优化

国土空间格局全面构建。县级国土空间规划完成州级审查，“三区三线”划定成果获批实施，全域国土空间规划“一张图”基本形成。划定永久基本农田33.53万亩、划定生态保护红线211.90万亩、划定城镇开发边界1.24万亩，分别占全县国土面积5.75%、36.34%、0.21%。妥甸镇和大庄镇定位为城市化发展区，其余6个乡（镇）定位为重点生态功能区。“一带两屏三廊多节点”生态安全格局和“两区两公园”自然保护地体系加快构建。

生产力空间持续优化。一核引领能力不断增强，在公共基础设施提升、城市精细化管理、打造特色智慧县城上下足“绣花”功夫，城市配套功能不断完善，被评为“云南省美丽县城”，连续两年入选“中国最美县域”，成功创建查姆湖国家4A级旅游景区。双园驱动、三区联动、三带促动能力显著增强，通过“一村一品”“一乡一特”“一县一业”产业培育、认定和项目支撑，“一园区六片区”现代农业园区规划建设全面推进，先后建成绿汁江沿江公路、马龙河沿河公路等一批产业公路，逐步形成以园兴村、以园兴镇、以园强县的融合发展格局。连续6年被省委、省政府考评为县域跨越发展先进县。

区域协调发展深入实施。玉楚高速公路如期实现通车，联通了玉溪楚雄两州（市），极大加速了区域间人流、物流、资金流和信息流的互联互通。与楚雄高新技术产业开发区签订了飞地经济合作框架协议，下一步将推进产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享，推动区域联动发展和互利共赢。与福建省仙游县、江苏省海安市建立战略合作关系，与江苏省沭阳县结为兄弟友好城市，双柏县数字花卉产业园建设项目、晶科电力双柏龙葵25万千瓦光伏开发项目、双柏县服装智能化生产加工建设项目等一大批重点产业项目成功签约、落地及投产。双柏县正逐渐成为全省南北大通道重要节点。

2.产业振兴步履坚实

特色产业持续壮大。以培主体、强品牌、补链条为重点，高原特色现代农业、旅游文化产业、生物医药和大健康产业、绿色食品加工与消费品制造业等特色优势产业加快发展。

——高原特色现代农业。稳定粮食播种面积30万亩，产量8.37万吨；完成高标准农田建设2.16万亩。稳定核心烟区5万亩，烟叶收购突破14万担；建成菌种培育基地5个，蔬菜、甘蔗、魔芋等特色经济作物种植面积保持在22万亩以上，毛茶、鲜茧产量分别达561.7吨、25.96吨，特色经作产值突破12亿元，“菜篮子”农产品供给更加充足。建成“高原鲈鱼孵化保种基地”1个、畜禽规模养殖场2507个、肉牛肉羊屠宰加工生产线2条，实现肉类总产量2.8万吨、水产品总产量812吨，“肉盘子”供给基础更加稳固。建成滇中黄牛和云岭黑山羊保种场，年开发建设蔬菜、粮食、中药材等繁制种基地2000亩以上，现代种业工程持续推进。“一园多区、多园融合”的“1+6”园区建设格局基本形成，粮经比率达48.4:51.6，产业结构持续优化。持续推进“森态双柏”“中国·双柏—绿孔雀家园”公共品牌建设，建成绿色食品牌产业基地19个，农产品“三品一标”认证125个，地理标志产品3个，“双柏茶”“双柏黑山羊”成功注册地理标志证明商标，15家企业品牌入选云南省“绿色云品”品牌目录，绿色品牌打造取得新突破。完成规模化土地流转2.15万亩，新型经营主体户均流转土地347.9亩。累计培育农业龙头企业71家，省级农业龙头企业14户、州级42家，创办各类合作社590家，各类示范家庭农场158家，新型经营主体培育取得新进展。

——旅游文化产业。“中国虎文化之乡”“中国绿孔雀家园”知名度、影响力进一步提升。成功创建查姆湖国家4A级旅游景区，阳光水岸查姆特色旅游休闲街区成功入围省级旅游休闲街区。绿孔雀乐园规划通过审查，即将启动建设；白竹山旅游度假区基础设施建设、查姆山茶文化主题片区、白竹山李方村生态旅游片区等重点项目全力推进。围绕双柏县城—白竹山—李方村—嘉镇—九天湿地等景区景点，打造了3条以草甸、茶园、梯田为景观的自驾游线路。建成观景平台2个，建成2座星级旅游厕所并完成了智慧化改造，大麦地汽车旅游营地达到3星级标准并通过省级考评；新增等级民宿1家，普通民宿7家，完成126家文旅行业诚信体系评价。“中国·双柏2023虎文化节”圆满举办，邀请著名舞蹈家杨丽萍担任“中国•双柏——绿孔雀家园”宣传和形象大使，“中国•双柏虎文化品牌助推乡村振兴发展”入选全省公共文化服务高质量发展典型案例，“虎文化之乡，绿孔雀家园”助推旅游文化产业全域升级初步呈现。

——生物医药和大健康产业。全力推进“云药之乡”建设，建成中药材种植户1.34万户，种植面积达30.16万亩。与北京中医药大学、云南省农科院、昆明中药厂等合作持续深化，共建中药材种植基地5个。中药材连片种植示范基地38个，道地药材种苗繁育基地4个，爱尼山乡被认定为第十一批全国“一村一品”中药材示范村镇。茯苓、佛手、滇黄精、金银花、滇重楼5个品种被纳入全国中药材道地区划普查范围，“秘境爱尼山”“青山绿宝”“彝楚苓”荣获云南省“绿色云品”品牌目录。麻工生物高纯度CBD（大麻二酚）提取工业大麻技术生产线、森美达樟油精深加工生产线、泰华丰功保健食品生产线相继建成投产。采取本地培植、外地引进和“公司+基地+农户”等形式培育中药材种植加工企业、专业合作社、协会等经营主体累计达280户，建成中彝医药健康文化体验馆1个，实现生物医药大健康产业产值44亿元。

——绿色食品加工与消费品制造业。不断加快延链补链强链步伐，培育壮大一批“专精特新”企业，推动绿色食品加工与消费品制造业走系统化、精细化、特色化、新颖化发展道路。培育国家级专精特新企业1户、省级专精特新中小企业5户、省级创新型中小企业7户、省级企业技术中心1户、州级企业技术中心7户。建成中药材初加工产地5个、建成肉牛肉羊屠宰加工线2条、猪肉深加工生产线1条，年产1万吨食用菌精深加工出口创汇项目建成投产，南寅科技天然生物碱提取、森美达樟油精深加工等重点项目有序推进。白竹山种植加工园区茶叶初制所达到34家，15家茶厂取得SC认证，36类产品获得绿色食品茶认证，7类产品获有机产品认证，“白竹山茶”获农业农村部农产品地理标志认证，妥甸酱油酿造技艺被列为省级非物质文化遗产。

数字经济持续发展。深入推进“数字双柏”建设，加速数字经济向传统产业融合渗透。高位推进数字农业示范建设，建成双柏数字农业云平台，构建了完整的全县数字农业“一张图”，以马龙河流域3万亩热作和水产养殖示范区为核心，完成52户新型经营主体0.4万亩种养殖基地物联网监控、水肥一体化、植保和智能监测系统建设。推进绿孔雀分布区红外相机安装313台，安装森林防火监控46个，数字林业建设工程不断优化。启动双柏县县级智慧政务应用建设提升项目前期工作。完成22套平安城市视频监控设备更新改造和82个前端感知设备扫尾建设任务，平安双柏智能化水平进一步提升。开展省、州级数字经济业务能力培训和专家讲座4次，领导干部数字化工作能力全面提升。

传统和新兴产业多极发力。现代物流业。通过“交邮快商”融合，实现物流快递最快24小时由县城送达到村，快递服务覆盖行政村77.6%，2022年下行包裹45.78万件，部分村级站点日均配送包裹数量达90—130多件，全年配送化肥、种子、机械等农资237吨，大米、食用油、家具等日用品物流收入160万元。林产业。坚持不断发展壮大全县林业产业基地建设，建成云南松种子源采种基地17000亩，华山松母树林基地10000亩，省级核桃定点采穗基地1095亩；全县共有规模以上林产品加工企业7户，形成以林业资源培育为基础、以木材精深加工为带动、以科技进步为支撑的现代林业产业发展新格局。现代服务业。占地221亩的双柏商贸物流园完成土地平整，园区内加油站完工即将运营。培育“翠柏云品”公共品牌，开通了抖音、淘宝、“双柏电商”微商城等多类购销平台，上架农特产品300余款；培育农村电商创业带头人、村播网红等，加大种养殖大户、农民合作社的引导，鼓励开通电子商务业务，推动本地农特产品上行。开通“双柏电商”购销平台，与县内传统商贸企业合作，架各类家用家电、日常生活用品、农资农具等畅通农产品上行渠道和工业品下行渠道。

市场主体活力持续迸发。深入推进优化营商环境三年行动。加大惠企帮扶力度，深入开展“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”，分行业研究制定降成本政策，切实降低企业经营成本，不断激发市场活力。成立要素保障专班，大力实施“市场主体倍增”计划、龙头企业培养计划和招大引强专项行动，加快重点企业转型升级，破解企业用工难题，切实降低市场主体运行成本。深化“放管服”改革，打造一流营商环境，高位推进“一把手”招商工作，着力提高签约项目开工率、资金到位率、投产率。“十四五”以来新增“四上”企业119家，注册资本突破亿元大关；现共有市场主体16842户，增长63.56%，总量增速居全州第2位。

3.生态文明建设再上新台阶

生态立县成效明显。能源结构持续优化，全力推动绿色能源“产供储销用”一体发展，全县13个光伏发电项目有序推进，农村10千伏以下电网升级改造工程步伐加快。深入实施森林可持续经营，国有林场森林碳汇林场试点项目完成申报，5户涉林企业获得省级林业龙头企业称号，一批林业科技项目先后荣获省、州科技进步奖。规模以上绿色食品加工企业达到9户。倡导绿色低碳生活方式，创建省级环境教育基地1个，州级绿色学校6所，13家部门荣获“全国节约型机关”称号。2021年县域生态环境质量监测与评价考核位居全省第2。连续五年考评为重点生态功能区先进县，获评“全省森林县城”，被命名为国家和省级“生态文明建设示范区”。生态文明建设示范区创建工作典型案例在全省推广。

环境综合治理成效斐然。强化大气污染防治，全面完成工业窑炉和锅炉综合治理，继续加大燃煤锅炉淘汰和老旧机动车、老旧工程机械和农业机械淘汰工作，全面推进城乡“煤改气”“煤改电”工程建设，县域环境空气质量优良率连续4年保持100%。强化水污染防治，深入推进乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设，增加对县乡两级饮用水源地的现场监察频次；对各类入河（库、渠）排污口及全县涉水企业开展摸排，全力推动绿汁江、礼社江两大流域水生态保护与修复，4个国省控监测断面水质均保持Ⅱ类及以上。强化土壤污染防治，完成三家矿山矿区历史遗留固体废物土壤污染状况初步排查及现场调查；针对相关企业和各医疗机构开展了危险废物风险隐患排查，784.5亩受污染耕地全部实现安全利用，治理措施覆盖率达100%。

生态屏障全面筑牢。生物多样性保护持续加强，绿孔雀种群数量恢复到300多只，绿孔雀家园法律保护写进最高人民法院《中国生物多样性司法保护》，“绿孔雀家园”品牌打造初见成效。大力实施国土绿化工程，完成天然林保护工程244万亩、四旁植树及义务植树337.8万株、退化林修复5000亩；绿美乡村及绿美乡镇创建取得实效，集镇绿化面积67万平方米，村庄空地绿化面积4.3万平方米。完成国道、县道242.8公里的绿化。持续推进生态修复，完成马龙河、沙甸河、红栗河河道治理44公里，对绿汁江流域、礼社江流域开展农村环境综合整治，有效治理水土流失面积250.91平方公里。河（湖）长制、林长制纵深推进，塘房庙水库被评为省级美丽河湖。创建国家级森林乡村3个，省级森林乡村55个，先后荣获“国家水土保持示范县”“中国天然氧吧”等称号。

4.现代化基础设施网络持续完善

“大交通”结构网基本形成。玉楚高速公路建成通车，双元（戛洒）高速公路双柏段、武禄双高速公路双柏段等项目前期工作有序推进；大麦地镇河门口至普龙三级公路加快建设；完成30户以上自然村通畅工程143.92公里、县乡道路修复性养护工程10条144公里、农村公路生命安全防护工程86公里，“四好农村路”扎实推进。实现8个乡（镇）和85个村道路硬化率、通邮率、通客车率“四个100%”。积极推进铁路建设，中老铁路楚雄联络线正在开展预可研工作。持续培育交通运输市场主体，开通城际公交（双柏至楚雄）1条、城乡公交（妥甸至大庄）1条，投入新能源城际公交14辆，积极引进3家网约车企业加快城市交通发展，向外运输保障能力不断增强。初步形成以高速和国省道为主骨架、沿江公路和主要县乡道为一般干线、其它县乡道路为基础的综合交通网络。

现代化水利基础设施建设提速。白水河中型水库大坝顺利封顶，子石冲、平掌河小（一）型水库建设工程如期完工。滇中引水（二期）双柏段配水工程项目进场施工，嘉至妥甸引调水工程开工建设。绿汁江片区中型灌区续建配套与节水改造项目稳步推进，成功争创国家级县域节水型示范县。开展农村供水保障三年专项行动项目、绿汁江片区供水工程。完成5件小（二）型水库除险加固，查姆湖水环境治理工程投入使用，完成沙甸河坡脚底至南孔段河道治理、红栗河山洪沟治理工程（一期）等项目。全面落实河（湖）长制工作要求，“美丽河湖”建设取得实效，已成功创建国家水利风景区1件（查姆湖），省级美丽河（湖）2件（查姆湖、塘房庙水库），州级美丽河湖13件（九天湿地、清水河、空龙河、鱼庄河、小江河、礼社江大湾段、沙甸河、栗树梗水库、草坝子水库、平河场水库、查姆湖、三岔河、塘房庙水库）。

能源设施保障不断提升。供电可靠性不断增强，2021年至2022年农村电网改造升级10千伏及以下工程如期完工，35千伏嘉变、大庄变、安龙堡变二期工程改造完成，220kV大庄（双柏）输变电工程已列入电网规划，220kV干海资、110kV双柏县葛根地光伏电站接网工程项目已核准，石头光伏电站、青香树光伏电站和英雄村光伏电站220kV送出线路工程项目已核准。争取列入云南省新能源建设清单光伏项目13个合计装机154.6万千瓦，完成目标任务60%。楚雄—双柏天然气支线管道工程可研专家评审已经完成，双柏龙腾加油站、箐口加油站、大庄石化加油站等油站建成营运，油气供应保障能力不断提升。建成整县屋顶分布式光伏投产并网共0.26455万千瓦，并网率4.53%；完成充电基础设施项目投资备案11个，建成充电桩31个，总功率1583千瓦。

高效物流枢纽体系持续完善。“交通+邮政+快递+电商”融合发展模式完善构建。县级电子商务公共服务中心建成投入使用，建成县级物流分拣配送中心1个、乡（镇）电商物流服务站8个、村级电商物流服务点66个，实现了县有中心、镇有网点、村有服务的运输网络，县乡村三级物流配送体系更加完善。围绕重点农产品建成农产品保鲜仓储冷链冷库76座，库容达3.1万m³，初步形成“县有冷链物流中心、乡镇有冷藏冷冻服务场所、村有预冷设施设备”的冷链物流体系。

新型基础设施建设步伐加快。共建成4G基站728个，行政村及以上区域4G覆盖率及普及率达100%；5G网络加快布局，累计建成5G基站213个，县城建成区及七个乡镇政府所在地实现全覆盖，行政村覆盖率超过76%。光纤覆盖率持续提高，行政村覆盖率达100%，自然村覆盖率达87%。“数字双柏”建设扎实推进，马龙河数字农业谷云平台建设完成，独田智慧小镇投入使用。

5.乡村振兴战略深入实施

脱贫攻坚成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，帮扶政策和投入总体稳定，累计消除风险896户2862人，坚决防止规模性返贫。财政资金投入保持稳定，“十四五”以来，累计到位中央、省、州财政衔接推进乡村振兴补助资金23367万元。东西部协作持续深化，申请上海市帮扶资金10221万元，完成消费协作销售额8659万元，引入东部企业7家，建成产业园区1个、帮扶车间1个，南京大学、北京中医药大学定点帮扶成效明显。“三保障”和饮水安全成果持续巩固，家庭经济困难学生实现“应助尽助”，农村低收入人口实现“应保尽保”。聚焦稳岗就业，累计完成脱贫人口转移就业1.31万人，“零就业”家庭实现动态清零。499个新型经营主体与脱贫户建立了长效利益联结机制，参与“双绑”企业69家、“双绑”专业合作社111个，利益联结机制全覆盖。21个易地扶贫搬迁安置点实现监管帮扶全覆盖。2022年，脱贫户及易返贫致贫户实现人均纯收入1.58万元。在全省2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估中，双柏获得“好”的等次。

乡村产业高质量发展。“一乡一特”产业加快培育，爱尼山乡被认定为全国“一村一品”中药材示范乡，法脿镇、独田乡、嘉镇分别被认定为全省“一村一品”茶叶生产示范镇、黑山羊养殖示范乡和肉牛养殖示范镇。以“一村一品”生态农业产业培育，加快16个“生态农业特色精品示范园”建设，认定全国“一村一品”产业发展示范村2个、省级“一村一品”产业发展示范村23个、州级6个。一二三产业融合发展大力推进，“绿色能源（智能光伏+乡村振兴）产业”“牛超市+龙头企业（合作社）+养殖户+7支服务队”等产业发展模式持续推广，妥甸镇格邑乡村旅游示范村、大庄农业观光小镇、大麦地暖冬度假小镇、嘉百亩梯田、法脿万亩茶园等加快建设，成为农旅融合“金字招牌”。

乡村建设全面推进。村庄规划高质量推进，完成60个实用性村庄规划编制。补齐交通、水利、电力等基础设施短板，农村自来水普及率达95%，30户以上自然村通硬化率达54%，农村电网供电可靠率达95%。农村“厕所革命”深入推进，建立农村人居环境“红黑榜”制度，“十四五”以来，累计改造新建农村卫生户厕18897座，农村卫生户厕覆盖率达69.34%。深入开展村庄清洁行动，农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%，行政村生活污水治理率达47.62%。累计创建省级美丽村庄3个、州级8个，省级绿美乡镇、村庄各1个，州级农村人居环境整治提升美丽宜居示范乡镇1个、示范村5个、示范村庄24个。全面推进乡村治理现代化和服务管理精细化，民主决策、科学决策的程序和机制逐步建立健全。定向培训农村群众3.2万人次，认定新型职业农民2078人，一大批“土专家”“田秀才”扎根乡村、发展乡村。

农村改革全面深化。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳慎推进农村宅基地改革管理，审批宅基地1440宗。农村集体产权制度改革扎实推进，新型集体经济组织登记赋码有序实施，建立健全农村集体“三资”动态管理，完成资金、资产、资源情况清查审核，积极推进全县农村“三变”改革，累计流转土地2.5万亩，农业适度规模经营有序推进，截至2022年，全县拥有农村集体经营性和非经营性资产11.61亿元，乡村振兴的内生动力不断激发。

6.新型城镇化建设扎实推进

城市功能品质全面改善。“五城”共建稳步推进，成功创建为云南省“美丽县城”，编制《双柏县城市更新实施方案》，实施30个项目，累计完成投资14.77亿元。市政道路体系逐步完善，完成文昌路、永兴路等20条市政道路提升改造，彝源路北段、虎乡大道北延长线、人民路北段等市政道路加快建设。市政管网体系加快完善，完成污水处理厂提标改造，排水防涝提升完善和雨污分流工程加快实施，建成城市污水管网35.28公里，海绵城市建成面积占建成区面积比例达26.44%，生活污水处理率达100%。完成彝源路南段地下综合管廊建设，老城区燃气管道老化更新改造、县城区自来水厂二水厂及配套管网改扩建等工程前期工作顺利推进。棚户区和老旧小区改造成效显著，完成238套（户）棚户区、17个老旧小区改造，凹子村兴龙安置小区有序推进。国家园林城市创建工作持续推进，省级森林县城建设成果持续巩固，建成区绿地率达40.37%，城市绿化美化水平不断提高。

城市管理水平持续提升。爱国卫生“7个专项行动”及全国文明城市创建等深入开展，国家级卫生县城创建成果持续巩固。全面推行“街长制”，发布“管集市”专项行动“红黑板”，县城区和乡镇区域严格实行“网格化”清扫保洁，县城环卫一体化运营有序推进。推进垃圾分类体系建设和无害化处理，建成四分类垃圾亭63组，完成垃圾外运方案。厕所革命深入推进，建成二类公厕6座，县城区旱厕全面消除，达到“三无三有”标准。常态化整治城乡结合部、“以路为市”占道经营、建筑工地、户外违法违规广告等突出问题，拆除城市违建16694.82平方米，“无违建”试点小区通过省州验收。楚雄治理通平台全面推广，建成双柏县智慧停车平台，智慧停车场建设有序推进。

集镇建设有序推进。集镇错位、分类发展有序推进，妥甸镇核心引领作用不断凸显，野生食用菌全产业链发展加快推进，城区集聚承载功能日益加强；法脿镇“白竹山茶”品牌持续打响，以大锣笙、老虎笙文化为重点的民族文化持续弘扬，“中国·哀牢·嘉·绿孔雀小镇中元节”系列民族节庆影响力持续扩大；大庄镇成功举办“大庄仙鹤节”，“智能光伏+乡村振兴”示范基地建设逐步凸显；大麦地镇荣获省级绿美乡镇、州级美丽宜居示范乡镇；安龙堡种养殖循环发展模式加快塑造，万亩果蔬、万头牛养殖基地加快建设，千亩金银花种植基地逐步形成。爱尼山乡成功入选2021年国家级森林康养试点乡，“云药之乡 康旅圣地”品牌持续擦亮；独田乡“人均十只黑山羊示范乡”“基层治理示范乡”持续深化。乡镇基础设施不断完善，乡镇集镇垃圾、污水处理及供水设施实现全覆盖。哀牢山嘉风情小镇、查姆康养及中国彝乡小镇等加快建设。

农业转移人口市民化步伐加快。户籍制度改革持续深化，全面推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，健全落户统计体系。进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权得到依法保障，“人地钱”挂钩机制不断落实。扎实开展农业转移人口市民化工作，截至2022年，全县完成农业转移人口市民化56067人，常住人口城镇化率达35.92%。城乡融合发展取得进展，公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，城乡基础设施一体化建设和公共服务均等化有序推进。

7.人民生活品质切实提高

居民收入水平持续提高。严格落实助企纾困政策，完善机关事业单位工资和津贴制度，多措并举拓宽就业渠道促增收，居民工资性收入、经营性收入稳步提升。工资合理增长机制不断健全，云南省最低工资标准严格落实，合理上调离退休金、基本医保、大病保险、社会救助等标准，社会兜底保障水平进一步提高。村级集体经济发展不断壮大，利益分配机制逐步健全。2023年上半年，城乡常住居民人均可支配收入分别为21655元、7239元，同比分别增长3.4%、8.9%，城乡居民人均可支配收入之比下降为2.99。

就业形势总体保持稳定。做好重点群体就业工作，失业保险稳岗返还政策持续实施，“就业创业服务攻坚季”、农村劳动力转移就业“百日行动”等活动扎实开展，“闽滇”“沪滇”劳务协作不断深化，截至2023年6月，累计新增城镇就业10059人，帮助城镇失业人员再就业2823人、就业困难人员就业2186人，农村劳动力累计转移就业18.27万人。加强创业带动就业，截至2023年6月，累计发放创业担保贷款金额13733万元，带动就业2145人。扎实开展“技能强县”行动，累计完成农村劳动力各类培训8.69万人次、职业技能培训8411人。公共就业服务体系不断完善，国家公共就业服务能力提升示范项目加快推进，根治拖欠农民工工资工作持续开展，累计追回9524.96万元，劳动人事争议仲裁结案率为100%。

教育体育事业加速发展。持续强化党对教育体育工作的领导，五级书记抓教育、党政同责办教育、全社会共同支持教育优先发展的良好局面正在形成。持续实施学前教育三年行动计划，“一村一幼”“一乡一公办”“一县一示范”建设加快推进。义务教育“双减”“双升”稳步落实，推进中医药文化进校园，各学校因地制宜建成“百草林”“百草园”，将劳动教育示范基地与中医药文化有机结合。辍失学学生实现动态清零，双柏一中改扩建项目有序推进，初中教育教学质量持续保持全州前列，九年义务教育巩固率位居全州第2。与南京大学组建“向南创新实验班”、与香港培侨中学结成全州首家楚港合作学校，双柏一中2023年高考一本上线率10.59%，同比增长33%。职业高级中学产教融合实训基地建设有序推进，引进3家企业入驻校园，做实校企合作，职业教育毕业生就业率达100%。民族地区双语教师队伍专业化水平得到明显提升；建成妥甸中学特殊教育资源中心1个、特殊教育资源教室4个，残疾儿童少年入学率达100%。完成全县14所公办学校党组织领导的校长负责制试点工作，“兴双名师”人才培养模式不断深化。

“健康双柏”建设稳步推进。紧密型县域医共体组建成立，分级诊疗和双向转诊制度健全完善，实现县域就诊率90%以上。县妇幼保健院晋升为国家级“二级甲等”医院，县医院“五大中心”通过验收、呼吸与危重症学科通过国家认证。全县8个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到云南省甲级卫生院标准，慢病管理中心、胸痛救治单元实现乡镇全覆盖。公共卫生服务体系不断完善，传染病发病率持续控制在全州平均水平以下，艾滋病疫情控制在中度流行区以内。中彝医“一馆三中心一科一室”“双百九五”“1155”等工程深入实施，双柏中彝医药健康文化体验馆建成开馆，8个乡镇卫生院、60个村卫生室均能正常开展中彝医药和理疗适宜技术服务。县疾控中心“双提升”改造建设项目投入使用，中医院、妇幼保健院整体搬迁项目加快建设。爱国卫生“7个专项”行动扎实开展，卫生乡镇、卫生村创建率达100%，安龙堡乡、独田乡顺利通过国家卫生乡镇省级评估。10余人先后入选“兴楚名医”“兴双名医”“兴双产业技术领军人才”，卫生人才队伍不断增强。县民族文化体育中心建设有序推进，全民健身活动广泛开展，打陀螺、《丰收赛》等节目代表楚雄州参加省民运会获得3金6银4铜的好成绩，竞技体育实力不断增强。

社会保障体系不断完善。社保扩面增效工作和社保服务“康乃馨”行动持续推进，2022年，基本医疗、基本养老保险参保覆盖率分别达95%、91.1%。多层次社会救助体系不断健全，完成双柏县救助管理机构建设，农村五保供养标准、城乡低保补差水平逐年提高。社会福利事业加快发展，儿童关爱服务实现县、乡、村全覆盖，孤儿基本生活费足额发放，累计发放残疾人“两项”补贴130.5万元，高龄补贴159.2万元，孤儿生活补贴43.6万元。养老服务体系逐步完善，“幸福计划”大力推广，建成日间照料中心和社区居家养老服务中心33个、城区居家养老服务中心3个、老年幸福食堂2个，每千名常住老年人拥有养老床位数达42张。完成县殡仪馆及5个乡（镇）村级公益性公墓提升改造。实现8个乡（镇）退役军人之家、退役军人服务站与青年民兵之家、征兵咨询服务站、涉军维权服务站深度融合，退役军人服务保障基础进一步夯实。

8.科技创新能力不断提升

创新创业平台建设加快。创新研发平台建设取得突破，新增院士工作站1个、省级专家工作站3个、州级专家工作站1个。建成“企业技术中心”省级1家、州级8家。“双创”孵化基地建设有序推进，建成省级星创天地6个。电子商务产业园区建设有序推进，双柏商贸物流园建设加快。创业园区建设全面推进，省级农业科技示范园、省级科技成果转化示范县通过省级验收。在全州率先成立“青年创业园”。县人民医院中医科申报基层名老中医药专家传承工作室建设项目通过省级评审。

技术创新主体大力培育。加大创新型企业培育，新增高新技术企业1户、科技型中小企业5户。知识产权强县有力创建，截至目前，国家地理标志证明商标2个，云南老字号1个，国内注册有效商标712件，发明专利12件，县政府质量奖4户、质量走廊省级示范单位1家。产学研协同创新不断深化，与北京中医药大学、省农科院、昆明中药厂等合作持续深化，2022年共建中药材种植基地5个。云南工麻生物科技有限公司与省农业科学院经济作物研究所大麻中心杨明专家建立“楚雄州工业大麻示范种植基地”，杨明专家工作站在公司顺利揭牌。规模以上工业企业研发经费投入占全县R&D投入比重达80%以上。

人才强县持续打造。招才引智工作深入开展，引进高层次人才并在住房、落户、配偶就业、子女入学、医疗保障等方面提供保障。先后引入云南大学附属医院、昆明市第一人民医院、云南省农业科学院等14个专家团队落户县内医院和企业。评选表彰第四届“兴双人才奖”3人，培养“兴楚英才”10人、“兴双人才”90人，县中医医院王景宏同志于2021年被楚雄州人民政府认定为楚雄州第七批中青年学术技术带头人、县人民医院李增舜同志入选第三批“彝乡名医”、县人民医院王正富同志入选楚雄州第十三批中青年学术技术带头人。实施“名师”培养工程，共培育“兴双名师”47人、“兴楚名师”3人、“兴双人才奖”获奖者2人，省级“名校长”1人、州级“名校长”3人。通过实施“引凤还巢”政策，回引双柏籍在外优秀高中教师5人，新增科技特派员认定31人。“十四五”以来，累计新增高技能人才186人，回引农村优秀人才722人，培育本土带富人才58人。持续深化与南京大学、北京中医药大学、云南农业大学等高校在人才培养领域的合作。

9.重点领域改革持续深化

重点领域改革纵深推进。国企改革成效明显，国有林场森林经营试点示范工作有序推进，国有文艺院团、检验检测所等机构改革工作加快实施，成功打造国有水利投融资核心实体企业，水利投融资体制改革经验在全州推广。预算管理一体化建设全面推进，财政预决算公开工作全覆盖，预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制不断健全。“放管服”改革持续深化，“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”全面推行，“互联网+政务服务”“一网通办”加速推进，“好差评”主动评价率达97.25%，政务服务事项网上可办率达100%。“全国农民合作社质量提升整县推进试点”“全国整县屋顶分布式光伏开发试点”等被国家有关部委列入改革试点，绿孔雀保护、河湖治理等双柏改革经验在省州推广。

对外开放合作水平全面提升。进一步加大对外开放力度，与楚雄高新区“飞地经济”合作取得进展，与昆明中药厂等医药企业达成初步合作意向，挂牌成立“袁理春专家工作站”，北京中医药大学教育基金会援建的双柏中彝医健康文化体验馆正式开馆。瞄准与双柏建立友好合作关系的沭阳县、海安市、仙游县等热点区域，持续深化县县、县校、县企、县院等合作成果，各领域交流合作不断扩大。坚持“一把手”带头招商、重大项目专班招商、25支小分队精准招商，建立目标企业名单，开展点对点精准对接；通过举办“中国虎文化节系列活动”和上门招商等形式，签订外商投资企业落地52户，达成招商引资投资项目协议53个，协议总投资达78.69亿元。

促消费扩投资成效明显。多措并举开展促消费活动。引导企业参加“网上年货节”“彩云购物节”，邀请形象大使杨丽萍参加“中国•双柏—绿孔雀家园”签约仪式暨“双柏好物”品鉴直播活动，推介双柏县优质产品；利用“火把节”“仙鹤节”等展会，拉动城乡消费，以汽车类商品为主的消费实现高速增长，2022年，全县实现社会消费品零售额24.32亿元，年增长8.2%，增速高于全州平均水平。树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，倒排工期、挂图作战，全力保障重点项目建设和重要产业发展，集中开工项目417个，列入全省“重中之重”项目1个，投入项目前期工作经费3700万元。

10.社会主义文化繁荣发展

社会文明程度持续提升。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、爱国主义教育和党史学习教育等重点，持续打造“查姆宣讲团”宣讲品牌，开展面向基层的宣传宣讲近5000场次，宣传思想工作走在全州前列。培育践行社会主义核心价值观，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，新时代文明实践中心三级阵地实现全域覆盖，累计安装、刊播社会主义核心价值观为主线的公益广告8万余条；强化先进典型引领，评选县级道德模范10人，新时代好少年5名。积极创建全国文明城市，创建县级及以上文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园196个；依托新时代文明实践中心（所、站），吸纳注册志愿者19889名，常态化开展各类志愿服务，不断提高城市文明程度。网上思想文化阵地加快建设，社会舆情正向引导机制不断健全。

公共文化服务体系水平全面提升。县文化馆、图书馆被评为国家一级文化馆，每年提升改造文化站1个，提升改造文化室3个，县、乡、村三级公共文化基础设施更加完善，文化站、图书馆文化馆总分馆制建设有序推进，“两馆一站”免费开放，数字文化资源实现全覆盖。县融媒体中心建设经验在全省交流，传统舞蹈、大锣笙、绿茶制作技艺（白竹山茶制作技艺）、第五批省级非遗项目被省委宣传部推荐参加全国优秀县级融媒体中心项目评选。开展送戏下乡、戏曲进村、虎乡欢歌表演等日常文化活动和文化“六进”活动；完成应急广播体系工程建设，常态化举办覆盖县、乡、村三级的文化人才培训班，文化队伍日益壮大，成功入选中国文化百强县，李方村获评2022年“全国最美乡村文化空间”。

传统民族文化繁荣兴盛。深挖民族文化资源，全县52项不可移动文物点信息录入国家管理系统，并通过省级文物部门审核。由非遗项目小豹子笙、花鼓舞原生舞蹈改编的《传承之鼓娃豹娃》获云南省第十二届民族民间歌舞乐展演铜奖，传统音乐“三月六”等6个项目入选第六批州级非物质文化遗产代表性项目名录和扩展名录，打陀螺成功列入国家非物质文化遗产名录、《查姆》古籍亮相国家典籍博物馆，入选《中国档案文献遗产名录》。建成老虎笙排练场和双柏县查姆文化展示中心，“三笙”文化传习所建设有序推进。完成大庄苏氏祠堂修缮工作，新增4个文物保护点，文物安全管理和保护工作不断加强。引培云南彝笙源文化发展有限公司等文化企业，不断加快文化产业发展。

民族团结进步创建成果巩固提升。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，举办文艺演出、书画摄影展、作家论坛10余场次、各类专题宣传培训1500余场次，“五个认同”深入人心。挂牌成立双柏县铸牢中华民族共同体意识研究基地和民族学田野调查实践基地，建成铸牢中华民族共同体意识主题公园、主题街、主题教育馆。村（社区）搭建“一馆一室一站一墙一台”服务平台，各民族交往交流交融，共建共享共治的基础更加牢固。全面推广普及国家通用语言文字，学生使用国家通用语言率、学校使用国家通用文字宣传覆盖率达100%。持续推动政策、资金、项目向民族地区倾斜，民族地区基础设施和人居环境持续改善，共创成全国少数民族特色村寨4个，云南省少数民族特色村寨6个。成功创建“示范单位”省级38个、州级151个、县级307个。

11.社会治理体系全面推进完善

法治双柏建设全面推进。扎实开展法治政府建设工作，执行“三重一大”集体决策、重要事项咨询评估等制度，取消行政许可事项159项，40个单位6445项权责事项全部录入云南省各级部门责任清单管理系统。全面推行行政执法“三项制度”，开展“减证便民”专项行动，重大执法决定法制审核率达100%。全面落实司法责任制，依法依规对120余份涉法重要文件进行合法性审查，提出修改意见建议3700余处（条），实现政府系统法律顾问全覆盖。扎实推进“八五”普法规划落实，完成普法强基补短板专项行动四轮专项普法，不断提高群众法治观念；探索建立“三单一书”制度体系，全县85个村（社）431名“法律明白人”不断发挥人民调解“第一道防线”作用，一批“法治农家院”“法治书屋”和县城“法治主题公园”加快建设。成功创建2个省级民主法治示范村（社区）和8个州级民主法治示范村（社区），入围省级法治政府建设示范县创建候选名单。

平安双柏建设扎实有效。强化风险预警能力建设，重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域实现安全可控。积极防范化解政府债务风险，偿还债务2.95亿元，严厉打击非法集资等非法金融活动，守住不发生系统性区域性风险底线。持续强化食品、药品安全监管，“十四五”以来全县未发生食品药品质量安全事故。常态化开展扫黑除恶斗争，深化违法犯罪打击治理，大力实施“雪亮工程”，建成“双柏县基层应急救援和综合治理平台”，县公安局被公安部命名为“全国公安反邪教工作联络点”，连续三届被评为全国“公安机关执法示范单位”。深入开展经营性自建房、道路交通、非煤矿山、消防等重点领域安全隐患专项排查整治，全县安全生产形势总体平稳。建成乡镇应急救援管理服务中心，基层应急救援能力有力提升，成功创建省级先进平安县。

社会治理能力持续提升。全国市域社会治理现代化试点工作通过省级验收，推广“一部手机治理通”，建立五级网格长体系，有效事项受理率达99.41%；持续完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，推行“村级小微权力清单”制度，独田乡被列为云南省基层社会治理创新试点乡镇。坚持和发展新时代“枫桥经验”，社会矛盾纠纷多元化解工作体系健全完善，各类矛盾纠纷调处成功率达98.92%，全面推行网上信访、坚持领导接访下访回访、畅通群众诉求渠道，连续4年保持全国信访工作“三无”县荣誉。开展信用信息一体化平台数据采集、归集、共享工作，持续推进信用修复，实施社会信用体系建设“双公示”工作专项治理行动，“信用+”活力全面激发。出台社会组织登记管理机关行政处罚程序规定，全县社会组织实现健康有序发展。

（三）重大工程项目推进情况

“十四五”重大项目共383个，总投资3632.39亿元，计划完成投资2595.47亿元，目前，已完工11个，正在实施100个，正在开展前期218个，未开展工作7个，中期调整删除47个。2021年1月至2023年6月完成投资79.12亿元，完成计划投资的3.05%。

二、《纲要》实施存在的问题和面临形势

（一）存在问题

经济增长动能不强。一是发展不平衡不充分，2023年上半年，GDP核算的28项基础指标中有14项指标低于全州平均水平，仅有12项指标高于全州发展水平。二是项目投资增长乏力，项目储备不足，前期工作成熟且能争取开工建设的项目少，投资项目在库大项目少，支撑力度小的现状在短期内仍然存在，稳投资增长压力依然严峻。三是市场消费拓展有限，县城商业中心、消费场景建设不足，乡（镇）市场建设滞后；居民对教育、医疗、住房支出所占比重较大，“轻消费，重储蓄”的消费观念表现突出；同时随着网上零售快速增长，购买力外流现象严重；住宿业、餐饮业因疫情反复冲击，回暖、增收缓慢。四是外贸带动作用微弱，全县外贸企业少，出口产品种类单一，外贸额未能形成持续增长态势，对经济促进作用较小。

产业发展质量不高。一是农业产业化发展水平还不高，特色经作产业优势彰显不充分，农产品品牌竞争力不强，产业组织化程度不高，农业产业项目工程建设进展缓慢，产业结构调整没有较大的突破，难以形成新的经济增长点。二是工业发展水平不高，县内25户规模以上工业企业主要以原料型、初加工为主，产品结构单一，难以形成强有力支撑和拉动；松香、酱油、人造板等工业传统支撑产业存在存量难稳、增量难扩的双重矛盾；同时工业招商难、落地难、推进难等问题突出。三是文化旅游产业发展还处于起步阶段，旅游要素不齐全，特色不明显，运营企业较少，旅游开发项目要素保障困难，项目落地慢。综合来看产业结构不优，链条延伸不全，转型升级任务艰巨。

基础设施依然薄弱。一是路网结构不完善，未能形成县域间的高等级公路网，出境出省出州通道不足；国省道等级公路占比仅有4.8%，通行能力和条件较差；农村公路覆盖深度不够，较大人口规模自然村组等级公路占比小，截至2022年底，实际30户以上自然村通硬化率54%，低于全国全省平均水平，交通基础设施短板严重制约了“交通+产业”“交通+旅游”等融合交通模式的发展。水利基础设施投入不足，水资源开发利用率仅占总量的13.5%，水利保障能力低。电力基础设施中低压配网问题较多，新建线路缓慢，供电可靠性低。二是园区建设滞后，园区内水、电、路等配套基础设施跟不上发展需要，园区承载能力较弱，招商项目难以落地。三是体育场馆建设滞后，体育公共服务不完善，全民健身参与率低。

城镇化水平较为滞后。2022年双柏县常住人口城镇化率仅为35.92%，在全省排名84位、全州排名8位，比全省平均水平低15.8个百分点，比全州平均水平低10.91个百分点。2020年—2022年3年共增长1.67个百分点，城镇化增速缓慢，滞后的城镇化水平已成为制约双柏经济社会发展的突出矛盾之一。

财政收支矛盾突出。一是全县经济总量小，税源单一，除烟叶外没有支柱税源，全县仅有284户一般纳税人，纳税主体小、散、弱现象突出。二是因落实国家减税降费、持续留抵退税等系列惠民惠企政策，造成财政增收渠道变窄。三是对存量资源挖掘不到位，招大引强，筑巢引凤成本高、难度大、周期长，新的支柱税源培育较难。四是政府债务还本付息进入高峰期，债务偿还和财政收支平衡难度持续加大。

（二）面临形势

《纲要》推进实施以来，国际国内形势发生了一些新变化，特别是党的二十大提出了未来五年乃至更长时期的新目标新部署新要求，科学研判外部形势对“十四五”中后期经济社会发展的影响，准确识变、科学应变、主动求变，超前谋划、顺势而为，确保推动双柏县“十四五”规划有效实施。

从国际来看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。同时，世界卫生组织宣布，新冠疫情不再构成“国际关注的突发公共卫生事件”，全球经济社会发展的重心发生了变化。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。

从国内来看，我国经济面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和长期问题交织、外部冲击等多重影响，困难前所未有，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，经济长期向好的基本面没有变。随着我国疫情防控取得重大决定性胜利，经济社会全面恢复常态化运行，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济发展呈现回升向好态势。党的二十大报告提出全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的总体目标以及中国式现代化的内涵和本质要求，“十四五”后半期，国家将把高质量发展作为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全县发展指明了方向。

从全省来看，国家共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发和特殊类型地区振兴发展等重大战略在云南交汇叠加、推进实施，2022年国务院出台支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，随着中老铁路建成通车，对云南深刻把握辐射中心建设机遇和平台，发挥民族团结、沿边区位、良好生态、绿色能源、高原特色农业、文旅资源、矿产资源、生物资源、劳动力资源等优势，推动高质量发展带来政策机遇。目前，云南处于经济转型升级的攻关期、政策叠加的机遇期、后发赶超的奋斗期，从“十四五”后半程来看，省委“3815”战略发展目标为全省经济社会发展指明了方向，坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、国际化、数字化进程，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济是云南实现高质量跨越式发展的有效路径。

从全州来看，欠发达、发展不平衡不充分依然是基本州情，全州高质量跨越式发展还有很多瓶颈制约、困难挑战。随着一系列国家、省重大战略深入实施，楚雄州在地理区位、资源禀赋、产业基础、生态环境、特色文化等方面的优势日益凸显。对标省委“3815”战略发展目标，州委科学谋划了中国式现代化建设的楚雄篇章，提出了打造滇中崛起增长极、现代农业示范区、绿色能源与绿色制造融合发展示范区、民族团结进步示范区的具体要求，为楚雄高质量发展指明了前进方向、明晰了具体路径、注入了强劲动力、坚定了信心决心。

综合来看，县委确定了“3815”发展目标，明确三个发展定位、确定四大重点产业、建设五个双柏、推进六个强县和一县一业建设，发展思路愈加完善，发展决心更加坚定。随着双元（戛洒）高速公路双柏段、武禄双等高速公路开通，玉楚城际铁路、中老铁路楚雄联络线、双柏通用机场等重大交通基础设施建设，双柏将由交通末梢变为前沿，逐步由“经济通道”向“通道经济”转变；同时随“双碳”战略深入推进，产业集聚区建设，双柏在交通区位、自然资源、特色文化、生态环境、后发潜力等方面的优势将加速凸显。为推进双柏主动服务和融入国家、省重大发展战略，加快融入“楚南牟双广”同城化组团式发展，全面推进高质量跨越式发展方面提供强劲动力。

三、《纲要》优化的建议及说明

《纲要》实施以来，全县经济社会发展的外部环境发生了一些变化，特别是三年疫情影响深远，以及第七次全国人口普查和第三次全国国土调查对部分指标的基数进行了修订，同时部分指标在县级的统计体系和统计制度尚未完善等因素，《纲要》确定的部分目标指标全面完成的难度较大，需要进行优化调整。从目前“十四五”重大项目库实施情况及下步发展情况看，受国家经济政策和投资导向影响，部分项目在“十四五”期间难以实施需要调出，部分项目需要调整增加。建议对《纲要》以下三个方面进行优化。

（一）对主要指标进行修正的建议

1.发展差距大且完成任务艰巨的4项指标

从评估结果看，“地区生产总值”“常住人口城镇化率”“进出口贸易总额”“研发经费投入增长”4个预期性指标未达时间进度，同全州大部分县（市）基本相同，完成难度较大。省、州级层面不作调整，是为了体现与全国、全省发展水平“看齐”要求，让各级各部门看到高质量发展的差距和短板，去奋力冲刺和填平补齐。建议除了将“进出口贸易总额”指标单位“亿美元”修正为“万美元”外，其余3项指标与全省、全州保持一致，并在后半程做到能快则快、能高尽高。

2.国家统计口径和测算内容调整需修正替换，以及基数偏差较大的3项指标

国家对“基本养老保险参保率”（预期性），“森林覆盖率”（约束性）2项指标的统计测算口径进行了调整，建议对这2项指标按国家的要求进行对口调整和替换；对基数偏差较大的“粮食总产量”（约束性）1项指标进行基数修正。其中：将“基本养老保险参保率”的统计口径调整为“基本养老保险覆盖率”进行统计，2025年的规划目标调整为92%；“森林覆盖率”因第三次全国土地调查后，将林地和园地作了调出，导致森林覆盖率基数从84%调减为66.16%，建议2025年规划目标调整为67%以上；“粮食总产量”因2020年基数采用“十三五”末的目标总产量，未用实际总产量8.24万吨，建议将基数从11.22万吨修正为当年实际数8.24万吨，同时将2025年规划目标调整为8.5万吨以上。

3.暂不作监测评估的3项指标

因“数字经济核心产业增加值占GDP比重”指标国家尚未建立相关统计口径，“中等收入群体占比”指标统计核算方法国家正在制定过程中，“城镇调查失业率”指标只测算到省一级等原因。建议这3项指标暂不作监测评估，以国家和省级测算统计为准，并落实好相关要求。

（二）对产业体系进行优化的建议

“十四五”以来，国家提出能源安全发展战略和“碳达峰、碳中和”目标；省委、省政府将碳达峰碳中和工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局；楚雄州提出打造全省新能源发展、“源网荷储”协同发展、新型电力系统示范区“三个标杆”。双柏县为主动融入国家、省、州发展战略，坚持绿色、低碳、循环发展理念，充分利用资源、文化、生态等方面优势，以延链补链强链为重点，聚焦重点产业招大引强，着力做深做精做特做优，促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局，努力在产业强县建设上取得突破性进展。因此，建议将《纲要》明确的“4+N”产业体系调整为以4大产业为支撑的现代化产业体系，即将“高原特色现代农业、旅游文化产业、生物医药和大健康产业、绿色食品加工与消费品制造业、现代物流业、林产业、现代服务业”等产业调整为“绿色工业、文化旅游产业、生态农业、中彝医药产业”4大产业。

（三）对重大工程项目优化的建议

原“十四五”重大项目383个，总投资3632.39亿元，中期调整删除47个，总投资875.09亿元；保留301个，总投资1858.29亿元；修改35个，总投资899.02亿元；新增324个，总投资972.76亿元。调整后“十四五”重大项目为660个，总投资3730.07亿元，计划完成投资1688.74亿元，2021年1月至2023年6月完成投资170.49亿元。其中：综合交通类31个，总投资590.63亿元，计划完成投资106.33亿元，2021年1月至2023年6月完成投资32.03亿元。水利基础设施类65个，总投资182.80亿元，计划完成投资98.38亿元，2021年1月至2023年6月完成投资9.68亿元。城镇基础设施类33个，总投资47.49亿元，计划完成投资46.77亿元，2021年1月至2023年6月完成投资5.79亿元。文化旅游业类74个，总投资489.65亿元，计划完成投资260.68亿元，2021年1月至2023年6月完成投资3.5亿元。农业产业类48个，总投资649.04亿元，计划完成投资270.23亿元，2021年1月至2023年6月完成投资27.98亿元。农业农村基础设施类18个，总投资385.97亿元，计划完成投资115.99亿元，2021年1月至2023年6月完成投资5.48亿元。生态环境类24个，总投资246.26亿元，计划完成投资96.27亿元，2021年1月至2023年6月完成投资3.83亿元。数字经济类34个，总投资90.03亿元，计划完成投资33.28亿元，2021年1月至2023年6月完成投资3.85亿元。工业产业类83个，总投资99.8亿元，计划完成投资72.17亿元，2021年1月至2023年6月完成投资38.78亿元。工业基础设施类2个，总投资13.15亿元，计划完成投资3.8亿元，2021年1月至2023年6月完成投资0.34亿元。其他社会事业类15个，总投资13亿元，计划完成投资9.93亿元，2021年1月至2023年6月完成投资0.73亿元。物流类16个，总投资24.99亿元，计划完成投资22.07亿元，2021年1月至2023年6月完成投资6.58亿元。教育体育类14个，总投资15.76亿元，计划完成投资9.49亿元，2021年1月至2023年6月完成投资1.76亿元。卫生类26个，总投资30.13亿元，计划完成投资24.35亿元，2021年1月至2023年6月完成投资2.5亿元。林业产业类9个，总投资39.43亿元，计划完成投资27.24亿元，2021年1月至2023年6月完成投资1.51亿元。房地产类16个，总投资65.44亿元，计划完成投资41.99亿元，2021年1月至2023年6月完成投资6.8亿元。能源工业类70个，总投资513.99亿元，计划完成投资314.4亿元，2021年1月至2023年6月完成投资2.56亿元。其他类82个，总投资232.5亿元，计划完成投资135.36亿元，2021年1月至2023年6月完成投资16.77亿元。

四、推进《纲要》顺利实施的措施建议

为确保“十四五”后半段《纲要》的顺利实施，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委十一届四次全会、州委十届五次全会和县委十四届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，贯彻落实“3815”发展战略目标，推动实施一系列三年行动，一以贯之坚持“项目为王”，一以贯之坚持“产业为要”，围绕“中国虎文化之乡、中国绿孔雀家园”两个品牌建设，扎实推进解难题、促发展、惠民生各项工作，推进绿色工业强县、生态旅游强县、特色文化强县、生态农业强县、基础建设强县、技能强县和中药材“一县一业”特色产业建设，确保顺利完成《纲要》各项目标任务，努力打造生态文明建设示范区、民族团结进步示范县、绿色发展特色县，打造文明双柏、创新双柏、开放双柏、绿美双柏、幸福双柏。

（一）着力稳经济增动能，打造“氧生福地•森态双柏”

大力发展资源经济和园区（集聚区）经济，充分挖掘消费潜力，拓展消费空间，推进重点领域投资支撑，全力促进经济企稳回升。

一是统筹抓好“两个经济”。第一是大力发展资源经济，利用绿色生态优势，推进“一县一业”和中彝医药产业快速发展，积极招引龙头企业带动冬早蔬菜、野生菌、冬繁制种、畜牧业等产业发展；盘活全县风光热资源，推进绿色能源产业加速崛起，加快谋划双柏县页岩气开发前期工作；持续擦亮查姆文化、虎文化、绿孔雀等特色文化品牌，推进文化旅游资源等开发利用和产业化，实现资源优势转化为产业优势。第二是大力发展园区（集聚区）经济，不断加强双柏县产业集聚区基础设施和公共服务配套设施建设；加大集聚园区产业规划、产业布局、产业发展、要素保障等工作力度，加快推进产业集聚区的申报工作；持续推进生物医药、绿色食品加工制造、林产品加工等主导产业发展。

二是全面释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，出台消费政策，创新消费业态，拓展消费新空间。第一是稳定住房、汽车等重点商品消费，落实好购房优惠政策，带动家装、家居、家电等消费；加快汽车产业园、智慧停车场等项目建设，带动新能源车、成品油、汽修保养等消费。第二是继续扩大服务消费，持续举办三大文化节，承办好各类体育赛事活动，依托查姆约你主题公园、美食广场，举办“夏夜狂欢”“音乐节”“美食节”；加快建设养老家园及特殊专科医院建设项目，提升健康服务消费。第三是完善农村电子商务和快递物流配送体系，大力发展乡村旅游，促进农村消费。第四是不断拓展数字和绿色消费。

三是全力扩大有效投资。树立“项目为王”理念，围绕四大重点产业、“六个强县”建设，按照“差什么报什么、弱什么补什么”原则，准确把握国家和省州产业政策和投资导向，紧盯“十四五”规划中期调整窗口，争取一批标志性、引领性、示范性强的牵引项目，列入省州重大项目库。发挥政府投资撬动作用，着力提高产业项目投资占比和民间投资占比。编制好项目图谱和招商图谱，不断提高招商引资成功率和实效性。发挥专班作用，着力破解土地、环保、林地等瓶颈制约，推动要素保障与企业入驻发展相匹配，促进重点项目早落地、快建设。

（二）推进重点产业提质增效，建设绿色发展特色县

围绕绿色工业强县、生态旅游强县、生态农业强县目标，推进四大重点产业延链补链强链，推动产业集聚发展，加快经营主体引培，着力构建现代化产业体系。

一是聚力发展绿色工业。积极践行“双碳”战略，打造好光伏发电、绿色食品加工、林产品加工、矿产资源开发四大生产线，建设绿色工业强县。推动构建新型能源体系，加快绿色能源开发，推进24个总装机330万千瓦光伏发电项目建设，启动双柏县风资源普查及项目规划前期工作，按不低于10%且可持续提供额定功率2小时的要求配置储能，积极争取嘎洒江一级水电站工程恢复建设，加大光伏支架、储能组建等企业的引进力度，促进产业链上下游协同发展，打造双柏“风光水储充”一体化能源基地。延长绿色农产品加工链，鼓励清珠农业、云牧食品等企业利用野生菌、甜菜等农特产品进行预制菜产品开发，提高产品精深加工水平；推动全县茶叶产业资源、企业和品牌整合重组。支持华兴、宏光等林产品加工企业向家具、工艺品、定制木屋等方向转型发展。推进煤炭、页岩气和砂石资源开发。扶持天然植物精油、生物农药、天然生物碱、工业大麻等产品培强做优。推进湖南服装、上海分尚永生花、云南烟叶包装片等项目落地开工。

二是提速发展文化旅游产业。打造绿孔雀超级IP，持续擦亮“中国虎文化之乡”品牌，深入推进文化旅游产业三年行动。围绕“一城两江三山三线多点”发展布局，做足文化旅游产业发展十大支撑。加快查姆湖主题公园、白竹山旅游度假区等项目建设，提速绿孔雀乐园、嘉绿孔雀小镇等项目签约落地。围绕把双柏县城打造为国家级旅游度假区的远景目标，努力在“小城游”“康养游”“乡村游”上求突破，推出半日游、一日游、过夜游、周末游套餐，创新个性化定制式高端旅游产品，在文旅产业上破局“出圈”。打造“十大旅游美食产品”，丰富一乡一节庆活动，持续培育虎文化节、绿孔雀文化节、仙鹤节等节庆品牌。积极培育旅行社、交通、住宿、餐饮、会务、演艺等涉文旅企业，引进文化旅游专业运营团队、“乡村CEO”、职业经理人等专业人才。不断夯实旅游基础设施建设，推进数字赋能旅游、加强文旅市场监管，促进旅游服务水平全面提升。

三是稳步发展生态农业。紧紧围绕打造8个“一乡一特色”产业示范乡镇和16个生态农业特色精品产业园目标，加快构建以粮、烟、茶、畜、菜、果、药、渔、菌、种为重点的“10+N”生态农业产业体系，到2025年全县绿色粮食种植面积稳定在30万亩；产量在8.5万吨以上；农产品“两品一标”认证达到160个以上；培育州级以上龙头企业80户以上，培育各类专业合作社组织和生态家庭农场800个以上；创建州级以上“一村一品”示范村镇40个以上，中药材“一县一业”产业建成云南省示范县或特色县；生态农业10个重点产业综合产值达70亿元以上，农产品加工产值与农林牧渔业总产值之比达2.4：1以上，一二三产业深度融合；全县生态农业产业布局持续优化，产业结构逐步升级，质量效益不断提升，生态农业强县建设成效明显。

四是不断做强中彝医药产业。发挥“云药之乡”优势，加快形成“一县一业”为主导、“一村一品”为支撑的产业体系。积极探索茯苓、白扁豆、金银花等道地药材实现林药、果药、光药结合等复合立体种植模式，建成百亩以上连片种植示范基地30个。依托北京中医大学、省农科院等科研院所，围绕天然健康产品开发、中药配方颗粒、植物提取物等做深研发，开展道地药材重点品种商标注册、GAP等申报认证，加强中彝医药古方疗法搜集整理、二次开发、临床应用。研发一批中（彝）西医结合治疗方案，打造彝药药食同源经典菜肴，探索“药旅”“药茶”“彝药”新业态，全力打造独具特色的旅游、保健、疗养、食疗为一体的健康产业链。培育现代中彝医药经营主体，扶持森美达、泰华丰功、山东九间棚等龙头企业加大新技术、新产品开发力度，提升企业规模和实力。建设全州领先、全省一流的中彝医药产业创新高地、产业基地。

五是培育壮大经营主体。大力开展招商引资，围绕四大重点产业，加快招引一批头部、链主、“专精特新”企业，加强项目落地保障。大力实施经营主体倍增计划，重点支持“专精特新”中小企业做优做强和新增规模以上工业企业培育发展，支持优质中小企业壮大及中小企业服务平台体系建设，全面落实省州支持企业及个体工商户发展的税费优惠政策。加强政银企对接，建立重点企业、重点行业、重点项目“三张清单”，加大金融支持实体经济力度。支持森美达香精香料加工和生物农药项目建设做强做大，实现2024年北交所主板上市目标。

（三）持续筑牢生态安全屏障，全面打造绿美双柏

巩固国家和省级生态文明建设示范区创建成果，打好污染防治攻坚战，加快发展生态经济，开展绿美双柏建设，着力将生态优势转化为发展动力。

一是大力推行绿色发展。加快推进能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型，严格落实项目环评要素保障及事中事后监管，坚决遏制“两高”项目盲目发展。紧跟“碳汇云南”三年行动步伐，积极参与全国碳汇市场交易，把资源优势变为经济优势，开展自然资源确权登记和生态产品调查监测，建立生态产品价值核算机制，提升生态产品品牌价值；推进产业绿色转型，拓展光伏发电、废物综合利用、清洁能源开发等绿色发展新路径，把产业集聚区打造为零碳产业园。大力推广绿色交通，加快推进新能源充电桩（站）建设。深入开展绿色机关、绿色社区、绿色学校等创建活动。

二是加大力度稳固生态环境质量。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展建设工地施工扬尘和挥发性有机化合物等污染防治，确保县域环境空气质量优良率持续保持100%。积极抓好县乡村三级饮用水源地保护和重点流域水环境监管，持续监督县污水处理厂达标排放，以绿汁江、礼社江流域为重点深入抓好农村面源污染防治，加快推进畜禽粪污资源化利用，因地制宜推进农村污水治理，确保“两江”和集中式饮用水源地水质保持优良。加快推进各类环保督察反馈问题高质量整改，持续巩固国家、省级生态文明示范区创建成果。

三是深入推进生态保护。开展生态环境风险隐患排查整治；分区分类开展受损自然生态系统修复，建立生态廊道、开展重要栖息地恢复和修复；加强哀牢山、恐龙河等2个自然保护区生态环境保护监管；大力开展国土绿化，持续推进森林校园、森林乡镇、森林村庄等创建活动。认真落实河（湖）长制、林长制，维护好森林生态品质、河湖水体环境质量。加大以绿孔雀、滇苏铁为代表的野生动植物保护力度，深化与中国野生动物保护协会、云南大学等科研院所合作，争取绿孔雀人工繁育基地、绿孔雀野外科学观测研究站、野生动物救护中心等保护研究项目，在双柏县成立中国文化管理协会绿色生态文化工作委员会，全面提升生物多样性保护水平和治理能力。

四是加快推进绿美双柏建设。积极实施双柏县城乡绿化美化三年行动，支持和引导企业、社会团体、个人等社会力量参与“植绿护绿”“绿化家园”等主题活动；因地制宜推进城镇、社区、乡村、河湖、交通、学校、园区、景区等各类绿地建设，将绿化美化与推进绿色产业、新型城镇化、乡村振兴、生态文明建设等结合起来，实现城市“300米见绿、500米见园”，全方面提升双柏县绿美生活环境，打造城乡绿化美化“双柏样板”。依托双柏丰富的植物资源多样性优势，打造一批成规模、有特色的双柏苗木品牌，大力发展“绿美+”经济。

（四）推进基础设施强县建设，夯实高质量发展支撑

加快基础设施补短板、强弱项，构建以交通网、水网、能源网、数据网、商贸物流网为重点的现代化基础设施体系，夯实高质量发展基础。

一是持续完善综合交通运输体系。加强与交通干线、交通枢纽城市的连接，助力融入滇中城市群和经济圈。加快推进双元（戛洒）高速公路双柏段、武禄双高速双柏段重大交通项目建设，扎实推进G357线嘉至景太大桥公路双柏段建设工程，启动G227线石羊江大桥建设，打通马龙河沿河公路，提升绿汁江沿江公路。持续推进“四好农村路”建设，畅通自然村进村道路“最后一公里”，实现乡镇通三级公路比例达75%，全县30户以上自然村通硬化率达到65%。力争启动彩鄂公路双柏段普通国省道提升改造工程，加快推进绿美交通、沿河产业路资源路、“交邮快商”融合发展等项目建设。积极配合中老铁路楚雄联络线建设工作。加快智能新技术与综合交通深度融合推广应用，全力构筑“数字交通”建设。

二是加快补齐水利基础设施短板。加快完成白水河中型水库建设收尾工作，全力推进绿汁江洒冲点至卧马都段河道治理工程，力争大河边中型水库、柏家河小（一）型水库等水源工程开工建设。重点推进滇中引水（二期）双柏段配水工程、嘉至妥甸引调水等调水工程。充分保障人畜饮水和农田灌溉，加快推进环白竹山引调水、农村供水保障三年专项行动等水安全保障，争取城乡供水一体化、马龙河低热河谷农业特色产业园区供水、嘉镇水系连通（西水东调）工程等项目尽快落地。全面落实防汛抗旱行政首长负责制，争取实施平河场等4件小型水库除险加固。加快信息资源整合共享，建立水利信息数据字典，搭建“一库、一图、一平台”的水利云平台。

三是完善能源保障基础设施。加快推进电网三年攻坚工程，全面提升配电网装备水平，筑牢安全防线。全力推进列入云南省新能源建设清单的13个光伏项目建设，争取将晶科双柏法脿光伏项目等10个光伏项目总装机容量83.8万千瓦争取列入省年度建设清单，积极打造全省新能源发展标杆。加快推进220kv大庄输变电工程、220kv干海资光伏电站接网工程和110kv葛耕地光伏电站接网工程前期及建设工作；35kv独田和六合输变电工程争取11月建设完工；力争石头和青香树光伏电站两条220kv送出线路工程12月中旬建设完成，打造省级新型电力系统示范区标杆。加快推进与双柏汇科新能源有限公司合作的装机20万千瓦的双柏县共享储能电站项目，依托光伏电源建设、电力送出消纳和共享储能模式，积极打造源网荷储协同发展标杆。大力支持社会资本依法依规参与“三个标杆”开发建设，争当“三个标杆”排头兵。积极推进楚雄—双柏天然气支线管网工程项目实施。聚力高效推进双柏县90万吨煤矿智能化开发项目开发建设。优选有利区块，积极争取双柏页岩气（煤系气）示范区建设项目。优化营商环境，加快新能源汽车充电桩和充电站布局建设。

四是完善物流基础设施网络。全力推进商贸物流园、汽车产业园、粮食仓储物流、猪牛肉冷库及物流和应急物资仓储等项目建设，持续提升产地仓储保鲜、粮食仓储等基础设施水平。改善农村交通基础设施，加快县城物流中心项目建设，建立物流分拨中心集散中枢，规范乡镇邮政、供销、快递、客运站等农村物流的中间层节点，发展建制村、农村小集市、较大村组、公路沿线等个体经销户加盟快递、农村电商等农村物流基层末梢，完善县、乡、村三级农村物流网络节点，构建“两横三纵”综合物流通道。

五是加快新型基础设施布局建设。立足“数字双柏”项目建设，构建新型基础设施顶层规划。加快5G基站建设，持续提高5G网络覆盖深度，推动5G网络和千兆光网协同发展，提升“双千兆”网络应用创新水平，推广在超高清视频等消费领域的应用，争取县城建成区、重点乡（镇）集镇所在地完成5G网络100%覆盖和千兆光纤100%覆盖。积极推动交通、物流、能源、水利、市政、消防等传统基础设施“数字+”“智能+”改造升级，挖掘传统基础设施服务能力，提升设施的运营效率。

（五）全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

严格落实“四个不摘”工作要求，把促进脱贫人口和农村居民持续增收作为“守底线、抓发展、促振兴”的首要任务，扎实推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，确保在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴方面走在全省前列。

一是坚守防止规模性返贫底线。持续完善防止返贫监测和帮扶机制，扎实推进“一平台三机制”，用好“四级监测”网络，开展“四个一”监测帮扶，紧盯未消除风险的417户1252人“三类监测对象”和动态调整中新识别、回退、风险再标注的监测对象，制定“一户一策”精准制定帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固提升“三保障一安全”成果，落实好教育、医疗、住房等民生保障普惠性政策。精准把握国家和省的相关政策，精准谋划衔接项目库，加强与上级相关部门对接，加大财政衔接资金、涉农资金、东西协作帮扶资金、定点帮扶资金的争取力度。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作。

二是促进农村居民和脱贫人口持续增收。深入实施农村居民持续增收三年行动，推动经营性、工资性、财产性、转移性收入稳定增长。强化新型农业经营主体带动作用，推广“龙头企业+专业合作社+农户”等模式，进一步完善联农带农机制，提升经营性收入。依托特色优势产业建设就业帮扶车间，适宜开发生态护林、环境保护、治安巡逻等公共服务和公益性岗位；用好沪滇协作机制，强化技能培训，增强脱贫人口劳动素质，积极打造省级劳动力转移工作示范县和省级劳务品牌；优先吸纳当地农户参与农村人居环境整治提升、高标准农田、农村公路、农村水利等工程建设，以工代赈提升工资性收入。完善农村“三变”改革和“三资”平台建设，鼓励支持村集体以土地、林权、配套设施等各类资源入股，与经营主体开展合作经营，提升财产性收入。全面落实耕地地力保护、农机购置、森林生态效益补偿等惠农政策和补偿政策，提升转移性收入。

三是发展壮大乡村产业。加快构建“三带四片区”的乡村产业发展格局，持续推进“一乡一特”“一村一品”创建，打造农业产业强镇。积极拓展“绿色能源（光伏+乡村振兴）产业”“牛超市+龙头企业（合作社）+养殖户+7支服务队”等发展模式，持续推进“万企兴万村”，引导农民发展彝族刺绣等传统特色产业，增强乡村发展活力。加快发展农产品电子商务，扩大“基地直采直销”覆盖面，促进生态农特产品线上、线下销售。全面推广“农旅融合”发展模式，打造大麦地、大庄、法脿白竹山的“农业+旅游”的产业融合发展载体，加快打造李方村民族文化体验、格邑河尾村乡村体验等农业观光休闲点。围绕创新创业、经营管理、策划营销等加强产业人才队伍建设。

四是全面建设和美乡村。加快实用性村庄规划编审，强化结果应用。推进农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，力争道路硬化率达100%，安全饮用水普及率达100%，农村集中供水率达95%，农村电网供电可靠率保持在95%以上。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，持续深化农村“厕所革命”，加快完善农村“两污”设施。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，抓好乡村振兴示范创建工作，积极争取省级乡村振兴示范园建设。实施绿美乡村建设专项行动，创建一批绿美乡镇、绿美村庄。加强精神文明建设，深化农村移风易俗，提升乡村治理和公共服务水平。

（六）加快新型城镇化进程，全面推动城乡融合发展

加快实施以人为核心的新型城镇化战略，引导特色集镇有序发展，加快推动城乡深度融合，全力打造和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新城镇。

一是全面提升城市品质内涵。坚持“产城人”融合发展，扎实推进县城补短板强弱项，高质量推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹推进健康、美丽、文明、智慧、幸福县城五城共建。健康县城，高质量完成国土空间规划编制，加快推进彝源路北段、丰贸路、虎乡大道北延长线等市政道路工程，加快实施自来水厂二水厂建设及配套管网改扩建、县城排水防涝提升完善二期等工程，完善市政综合管网体系；建设海绵城市，争取建成区50%达到海绵城市要求；深化爱国卫生“7个专项行动”，持续巩固国家卫生城市。美丽县城，持续巩固“美丽县城”创建成效，全面推进城市更新、城乡绿美行动，加大“两区一村”改造力度，强化对县城主街道、标志性建筑外立面进行风貌提升改造和绿化美化，建成一批公园绿地和广场绿地，提升城市品质形象。文明县城，强化历史建筑、历史街区、古建筑物等保护和修缮，深入挖掘彝族“三笙”文化、“查姆”文化，突出双柏的生态休闲性、文化体验性，提升市民道德素质和社会文明程度，巩固省级文明城市创建成果，争创国家级文明城市。智慧县城，加快科学布局5G网络基础建设，推进双柏县“城市大脑”、智慧城管、智慧城建、智慧农业平台建设，布局一批数字化应用场景。幸福县城，重点加快推进保租房建设和“以购代建”“商改居”等多种措施保障保租房供给，强化就业、教育医疗等公共服务，培育文化旅游、电商物流、数字经济等产业，增强县城综合承载能力，提升居民生活品质。

二是全面提升集镇发展水平。坚持规模适度、特色突出、强化功能，因地制宜分类推进集镇发展，发挥集镇连城带乡的中枢作用，强化妥甸镇产业和人口集聚能力。加快打造嘉绿孔雀文旅小镇、大庄乡村旅游小镇、大麦地暖冬度假小镇等一批主导产业鲜明、宜居宜业宜游的小集镇，辐射带动周边地区发展，推进城乡基础设施一体化建设。不断完善安龙堡乡、爱尼山乡、独田乡等基础设施和公共配套，有序引导农村人口向集镇转移，加强以集镇为中心的农村生活圈建设，引导管理服务向农村延伸。

三是促进城乡融合发展。持续深化户籍制度改革，全面放开落户限制。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导进城落户农民依法自愿转让“三权”。健全完善居住证制度，推动实现居住证制度对未落户城镇常住人口全覆盖，促进流动人口享有基本公共服务均等化等权利。全面落实农业转移人口市民化财政奖励政策，坚持以城带乡推进融合发展，推动以城聚产、以城带乡，促进城乡融合、共同发展。

（七）健全基本公共服务体系，全面打造幸福双柏

坚持以人民为中心，多举措稳就业保就业，健全基本公共服务体系，增强公共服务均衡性和可及性，切实提高人民群众幸福指数。

一是促进高质量充分就业。全面落实助企纾困、稳岗扩岗等保就业政策，深化沪滇协作，高度关注弱势群体、低收入群体，确保零就业家庭动态清零。深入实施“技能强县”和“兴双人才”培养工程，围绕实用技术、职业技能、创业能力、电子商务等开展农村劳动力职业技能培训及职业技能提升培训。实施创业带动就业工程，统筹抓好高校毕业生、返乡农民工等重点群体，在税费征收、创业场地、创业贷款及创业培训等方面给予优惠，高位推动创业园、零工市场建设。鼓励就业帮扶车间积极吸纳脱贫劳动力，开发公益性岗位进行托底安置。全力抓好全国公共就业服务能力提升示范项目，着力培育“双柏中药材种植工”“白竹茶人”劳务品牌。加强劳动保障监察，促进企业劳动合同签订率稳步提升，落实保障农民工工资支付机制，切实维护职工合法权益。

二是推进教体事业高质量发展。全面提升学校思想政治工作质量，力争将“双柏县红烛大讲堂”打造成全州思政教育品牌。认真落实学前教育发展提升行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达90%以上，公办幼儿园占比达80%以上。持续抓好“双减”“双升”，确保义务教育控辍保学实现动态清零；加快推进义务教育学校“城带乡”“强带弱”片区办学、联盟办学。加快双柏一中改扩建，办好“海安中学交流班”“向南创新实验班”，细化“积极探索县中托管”等21条工作措施促进县域普通高中发展提升。挖掘和发挥县职业高级中学服装、彝绣、酒店管理、汽修（新能源）等方面办学优势，做实“校企合作”“引企入校”，抓实“产教融合”“职普融通”，持续培养高技能人才、培育“兴双名匠”。完善特殊教育、专门教育保障体系，确保每一个残疾儿童少年都能接受公平教育，获得自我发展能力。完善城乡教师双向交流制度，深入推进校长职级制改革，努力改善教师生活和工作条件。探索建立分学段、跨区域的县、乡、校三级青少年（校园）体育赛事体系，积极申办、承办省、州青少年体育比赛。

三是持续建设“健康双柏”。着力加快县中医院（县域医疗中心）、县妇幼保健院整体搬迁等重点项目建设。进一步强化医疗服务体系建设，持续推进分级诊疗制度建设，居民县域内就诊率保持在90%以上，全县公立医疗机构120接入州急救指挥调度云平台；推进县级公立医院提质达标和薄弱专科建设，加大重点专科和特色学科建设，全面提升县级医院核心竞争力。促进中彝医药传承发展，加强县中医医院、中彝医名医馆、“治未病”中心、中彝医康复中心以及乡镇卫生院、社区卫生服务中心中彝医服务能力建设。与北京中医药大学加强对接人才培训，构建“一对一”人才帮带培养机构，培养专业学科技术带头人。持续巩固国家卫生县创建成果，争创安龙堡、独田国家卫生乡镇。推动全民健身活动，积极构建县、乡镇、村三级全民健身设施网络和城乡15分钟健身圈，力争到2025年全县城乡体育场地设施覆盖率达100%。

四是不断完善社会保障体系。持续推进全民参保登记，实施基本养老保险扩面提质增效，促进多层次医疗保障有序衔接，确保基本养老保险、基本医疗保险参保覆盖率稳定在92%和95%以上。做实关爱“一老一小一困”兜底线保民生暖民生工程，建立健全分层分类社会救助保障体系，扩大儿童福利制度范围，实施好未成年人保护工作，加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童、妇女和老人的关心关爱服务。持续推进养老基础设施、老年护理院二期失能老人照护中心、村（社区）日间照料中心建设、村（社区）综合服务设施建设、特殊困难家庭适老化改造建设、老年幸福食堂等项目建设，积极做好养老机构星级评定工作；完善养老服务和婴幼儿照护体系，落实3岁以下婴幼儿照护服务奖补政策，推进托幼一体化建设。加快推进以殡仪馆、城市公益性公墓、提升改革农村公益性公墓建设为重点的殡葬基础设施建设。

五是繁荣发展文化事业。推进国家公共文化服务体系示范区工作，文化投入向基层倾斜，加快推进现代公共文化服务体系基础网络设施建设。广泛开展“全民阅读”、文化“六进”“舞动虎乡”等群众文化活动。深入实施中华优秀传统文化保护传承、少数民族文化精品、传统村落保护三项工程，加强彝绣技艺传承和开发，高质量办好“中国·虎文化节”“中国·双柏绿孔雀文化季”等民族节庆活动。

（八）不断激发创新创业活力，全面打造创新双柏

坚定不移地实施，聚焦创新主体培育、创新平台建设、创新人才培养，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。

一是强化企业创新主体地位。健全企业科研投入奖励激励机制，加大创新型领军企业培育力度，持续增加科技型中小企业、“专精特新”企业数量，培育一批具有竞争力的国家级高新技术企业、行业“小巨人”企业，支持南寅生物科技、森美达等骨干企业开展科技攻关、产品研发和成果转化。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。建设一批以企业为主导，产学研合作的产业技术创新战略联盟。支持企业参与专家院士工作站、专精特新“小巨人”人企业等申报评选活动。大力开展双柏县知识产权强县创建工程，积极培育各级专利示范企业和品牌企业。

二是完善科技创新平台建设。加快布局创新基础设施，助力推进生物创新产业园区、现代农业园区等特色园区建设，支持建设一批重点行业创新中心、工业技术研究基地。推进技术研发中心、成果转化中心、少数民族创客中心建设，加快构建集科技研发、成果孵化、技术服务于一体的科技创新平台。积极推进科技市场建设，引进国家级、省级技术转移中心，推动科技成果转化。完善金融服务科技创新体系，协助科技型企业在国内资本市场上市融资。力争全县研发经费投入年增长30%以上。

三是释放人才创新创业活力。大力推进质量强县建设，实施“人才招引”工程，优化人才引进政策，采取项目合作、兼职引进、聘请顾问等方式加强人才引进。分行业组建专家“智库”，充分发挥博士工作站、院士专家工作站作用，引进一批支撑双柏特色产业发展的专业技术人才和企业家。以一县一业为主，选派科技特派团、科技特派员、“三区”科技人才。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。

（九）持续深化改革扩大开放，全面打造开放双柏

坚持社会主义市场经济改革方向，全面推进重点领域改革，持续优化营商环境，助力社会经济高质量发展。

一是深化重点领域改革。深入开展新一轮国企改革，借鉴“合肥模式”，加快投融资领域改革，着力破解投融资难题，加强与州级两家平台公司合作，盘活资产资源，提升县属国企市场化运营水平。探索推进电力、供水、燃气、物业等民生领域改革，打造更多“双柏经验”“双柏模式”。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化深入推进政务服务“六个一”的活动，持续推进行政审批制度、行政许可权及商事制度改革，大力推进“证照分离”“一件事一次办”，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，力争经营主体满意率达100%。深入实施双柏县优化营商环境、促进经营主体倍增两个三年行动，确保营商环境考评75%以上指标进入全州前3。

二是增强对外开放活力。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、“滇中城市经济圈”“楚雄半小时经济圈”建设，增强承接发达地区产业转移能力，吸引人才、资金、信息等要素聚集，培育发展一批绿色产业集群。依托双柏县产业集聚区建设，深化县县、县校、县企、县院等合作成果，综合运用“飞地经济”“总部+生产基地”、产业链合作等多种模式畅通对外开放通道。深入实施走出去战略，围绕绿色工业、文化旅游、生态农业、中彝医药等重点领域实施全产业链招商、金融招商、资本招商，加快引进国际贸易、跨境电商平台等相关企业，鼓励带动中小微企业参与国际贸易，提高开放型经济水平；充分发挥茶叶、食用菌、中药材等特色产品优势，支持企业开拓国内、国际市场，推动特色产品走出国门，努力将双柏建设成为滇中与滇西南下出境的重要通道和出口。

（十）持续提升社会治理效能，全面建设平安双柏

统筹发展与安全，完善制度体系，创新治理方式，构建系统完备、科学规范、运行高效的社会治理体系，高水平打造法治双柏、平安双柏。

一是巩固提升民族团结进步创建成果。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展。深入实施“枝繁干壮”工程、“润土培根”工程、“石榴红”工程、民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程和各民族交往交流交融“三项计划”。大力推进民族文化保护传承工程，持续在“彝族创进史诗、民族歌舞、民族刺绣、民族节日、民族体育、运动、民族菜肴”六大精品上发力，切实把“虎文化节”“火把节”“中元节”“仙鹤节”“花鼓节”等民族节庆活动打造成各民族交往交流交融的大舞台。对标新指标、新体系、新要求，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，加大工作创新力度，丰富创建工作内涵，立足地区资源禀赋，充分挖掘提炼特色、亮点，注重打造工作品牌，不断提高创建工作水平。力争“十四五”期末，成功创成全国民族团结进步示范区示范单位1个以上；新创建省级民族团结进步示范单位5个以上；州级民族团结进步示范单位50个以上，全力巩固提升全国民族团结进步示范县成果，打造民族团结进步创建“升级版”。

二是切实提高法治建设水平。深入推进依法治县，统筹推进法治双柏、法治政府、法治社会一体化建设，贯彻落实行政执法“三项制度”，持续推进行政执法“大起底、大排查”专项行动，强化行政执法监督，加强行政执法人员培训，不断提升行政执法的质量和效能。完善政府法律顾问制度体系，健全完善重大行政决策机制和风险评估制度，着力提高政府公信力，争取成功创建省级“法治政府示范县（先进县）”。持续推进普法强基补短板专项行动，进一步加强“法律明白人”培养、法治文化阵地建设，深入开展“八五”普法宣传，落实“谁执法、谁普法”责任制。提升公共法律服务效能，持续开展公共法律服务惠民行动，加快形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。

三是切实维护社会和谐稳定。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进第五轮禁毒防艾人民战争，严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动，持续提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产责任制，健全完善应急管理体制，推进安全生产风险专项整治，加强重点领域监管，保障食品药品安全，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。加强对基层应急救援力量的培训和建设，持续提高防灾减灾救灾能力。兜牢“三保”底线，稳妥推进地方政府债务风险化解，坚决遏制增量、化解存量。

四是着力提升社会治理效能。加强基层社会管理和服务体系建设，加快完善城乡社区治理体系，持续推进全国市域社会治理现代化试点工作，实施“一章程两约四会”和“村级小微权力清单”治理机制，构建自治、法治、德治、智治相融合的基层社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导干部主动接访、带案下访制度，深入推进信访积案和突出问题的化解；开展矛盾纠纷大排查大调处活动，分级分类建立矛盾纠纷台账，严格落实镇、部门、村、组联动矛盾纠纷调处制度，坚持善后回访，力争将矛盾纠纷化解在基层，风险消除在萌芽状态。强化法治诚信文化建设，充分利用省信用信息共享平台和“信用中国（云南）”网站功能，培育社会诚信正能量。

五、强化《纲要》实施的保障措施

（一）坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党对一切工作的领导落实到经济社会发展各领域各方面全过程。大力践行“三法三化”要求，持续推进作风革命、效能革命，推动《纲要》主要目标任务落地见效。把推进《纲要》主要目标任务的完成情况纳入对县级各部门和乡（镇）领导干部的综合考核评价，作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

（二）落实目标任务责任。进一步加强年度计划与《纲要》的衔接，把《纲要》提出的主要指标和重点任务逐年分解到年度计划中，特别是对于进展相对滞后的7项指标和有关任务，适当加快年度进度安排。达到或超过中期进度的规划目标任务，各责任单位仍要保持实施力度不放松；未达到中期进度的7项规划目标，各责任单位要制定专项推进实施方案，采取针对性措施，尽全力推动完成。按期开展《纲要》总结评估工作。

（三）抓实重大工程项目实施。牢固树立“坚持抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，完善“十四五”重大项目储备库推进实施跟踪和动态优化机制，确保“项目跟着政策走，项目跟着规划走”，全力以赴推动优化调整后的“十四五”重大工程项目落地实施。针对评估推进进度滞后的项目，责任部门专项研究、做实前期，力争尽早开工、尽快落地见效。落实重大项目“1对1”服务和项目联审联批等制度，要素保障工作专班对落地项目按照开工时序进度进行统筹保障，做到应供尽供、应保尽保。

（四）前瞻开展“十五五”规划研究。明年开始将进入下一个五年规划的研究编制周期，建议在完成“十四五”规划中期评估工作后，适时启动“十五五”规划前期研究工作，为编制好“十五五”经济社会发展规划奠定基础。前期研究选题要贯彻落实党的二十大精神，紧扣推进中国式现代化的部署要求，结合省、州工作部署，以及县委、县政府中心工作，重点结合中期评估过程中发现的难点问题、结构性矛盾和下一步全县经济社会发展重点，加快形成双柏县“十五五”规划前期重大课题研究目录，明确责任单位、成果要求和研究时间等。