关于双柏县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于双柏县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2025年2月8日在双柏县第十八届人民代表大会第五次会议上

双柏县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将双柏县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，面对复杂严峻的发展形势，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会以及县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署，聚焦省委“3815”战略发展目标和县十八届人大四次会议确定的各项目标任务，坚持稳中求进工作总基调，纵深推进系列三年行动，实施“产业发展突破年”“经营主体壮大年”“重大民生提质年”行动，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，不断巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全县经济保持平稳运行，社会和谐稳定。

（一）经济实现平稳增长。对标2024年进一步推动经济稳进提质省28条、州32条政策措施，制定了32条政策措施并抓好贯彻落实。对标州下达我县经济发展目标计划，严格执行经济运行“五个主题”制度，加强分析研判调度，压实责任、精准施策、填平补齐短板弱项指标。据统计，2024年全县实现地区生产总值94.67亿元，增长4.5%。其中，第一产业增加值18.56亿元，增长2.8%；第二产业增加值30.05亿元，增长0.9%；第三产业增加值46.06亿元，增长7.4%。规模以上工业增加值增长11.3%；完成一般公共预算收入4.25亿元，增长5.8%；完成一般公共预算支出18.59亿元，增长6.7%；实现社会消费品零售总额28.88亿元，增长10.3%；实现招商引资省外到位资金33.09亿元；实现城镇常住居民人均可支配收入48885元，增长3.7%，农村常住居民人均可支配收入17303元，增长8.4%；居民消费价格涨幅控制在0.9%；城镇登记失业率控制在3.72%。

（二）项目工作扎实推进。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，着力在项目谋划、储备、开工、建设、投产等方面下功夫。2024年共储备固定资产投资项目500个，总投资437.8亿元；谋划储备专债项目26个，总投资124.6亿元；储备上报2024年新增中央投资项目64个，总投资92亿元；储备上报中央预算内项目34个，总投资40.9亿元。2024年纳入州5000万元以上新开工项目6个，总投资12.3亿元；纳入2024年省级重大项目11个，完成投资8.6亿元；纳入省级一、二、三、四季度重点产业项目29个，完成投资4.1亿元。年内投入项目前期经费2040万元，下达预算内、专债、国债资金4.49亿元。

（三）产业体系不断优化。立足资源特点和区位优势，深入推进“产业发展突破年”行动，绿色工业、文化旅游、生态农业和中彝医药等重点产业发展取得新成效。一是绿色工业持续做强，强力推进存量光伏项目建设，年内8个项目实现并网，并网规模达107.35万千瓦；争取到2024年四批次新能源项目7个39.5万千瓦，其中：光伏3个22.5万千瓦，集中式风电3个16万千瓦，分散式风电1个1万千瓦；共完成屋顶分布式光伏安装并网1.22万千瓦；新增规上工业企业3户，对全县规上工业企业生产经营情况开展实时监测、精准分析、分类指导；阳弘生物科技公司圣女果果脯生产线、森美达樟叶油生产线等一批绿色食品和林产品加工企业投产，妥甸酱油产业提质增效、慕逸科技精深加工生产线等改造升级项目顺利推进；“云南双柏产业园区”进入省级产业园区申报公示名单，全县规模以上工业企业实现产值70.5亿元，增长13.5%。二是文化旅游产业持续做精，不断强化“中国虎文化之乡”“中国绿孔雀之乡”两张名片塑造，借助融入大滇西旅游环线的发展契机，以“文化+旅游”“生态+旅游”“体验+旅游”“研学+旅游”“产业+旅游”等多种模式，着力打造县城→大庄、妥甸镇→白竹山2条乡村旅游精品线路；绿孔雀乡村振兴示范园、彝药谷乡村振兴示范园等项目全力推进；法脿镇雨龙村被认定为云南省金牌旅游村，嘉老虎山景区创建前期工作有序推进，妥甸大干田、法脿新房子、大庄小湾子等一批乡村旅游特色村打造成效明显，全县共接待游客215.55万人次，实现旅游总花费22.31亿元。三是生态农业持续做优，深入实施《加快推动生态农业高质量跨越式发展的实施意见》，以粮烟茶等为重点的“10＋N”生态农业产业体系更加完善，3万亩高标准农田加快建设，新增绿色食品认证9个，全县实现粮食产量8.54万吨、茶叶655吨、食用菌1254吨、冬早蔬菜17.12万吨、水果3.1万吨，猪存栏22.99万头、出栏22.92万头，牛存栏8.17万头、出栏2.43万头，羊存栏24.09万只、出栏16.96万只，家禽存栏75.66万只、出栏96.88万只，禽蛋产量0.08吨、肉产量2.7万吨，实现生态农业产值65.02亿元，增长17.3%。四是中彝医药产业持续做大，深入实施《加快推动中彝医药产业高质量跨越式发展的实施意见》，引进山东九间棚投资控股有限公司扩大金银花种植规模；依托北京中医药大学科研团队研究成果，采用我县道地药材，研制20个配方药膳及推广了一批药茶、药膳、药饮；积极探索“康养+医养”“康养+医旅”产业融合发展之路；正在积极申报“双柏茯苓”“双柏黄精”“双柏白扁豆”“双柏金银花”四个地理标志产品，全县中药材种植面积达34.75万亩，实现中彝医药产业产值54亿元，增长5.3%。

（四）改革开放创新纵深推进。一是持续优化营商环境，“暖心行动”持续推进，受理政务服务事项215106件，16个“高效办成一件事”主题事项办件2919件，办理“跨省通办”事项339件、“省内通办”事项3211件，实现网上可办率100%，全程网办率97.85%；完成9个项目用地供给，14个项目环评报告审批；12户纳税人享受“银税”贷款841.6万元。二是全面落实“经营主体壮大年”行动，全县净增各类经营主体4039户，全县总量达20050户，每千人拥有经营主体数149.75户，每千人拥有企业数40.97户；新增“四上”企业22户。三是科技创新工作有所突破，组织2户企业申报2024年中央引导地方科技发展资金项目、3户企业申报国家级高新技术企业、5户企业申报科技型中小企业、4户企业申报省星创天地，新认定本地省级科技特派员9人、科技特派团1个。四是深入推进“全民招商年”行动，聚焦全县四大重点产业及其他重点领域进行招商，年内新签约入库招商引资项目46个；完成内资企业转外资企业1户，到位外资40万美元。五是持续发挥北京中医大学、上海嘉定区、南京大学挂包帮扶的资源优势及与福建仙游县、江苏沭阳县、江苏海安市的缔结优势，深化对外交流与合作。六是多措并举促消费，推进电子商务工作提质增效，大力发展对外贸易，实现批、零、住、餐业分别增长4.4%、11.3%、-4.6%、9.7%，电子商务交易额达3.55亿元，增长10.93%；外贸进出口4815万元，增长212.7%。

（五）城乡融合步伐稳健。一是聚焦“守底线、抓发展、促振兴”要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扶持脱贫户（含监测户）新增贷款2494.2万元，实施财政衔接资金和沪滇协作项目78个；全县监测对象已消除风险1090户3416人。二是全力推进农村供水保障三年专项行动、绿汁江河道治理、2024年30户以上自然村通硬化路、爱尼山乡大岔路至海资底公路改建等重点项目建设。三是积极融入“楚南牟双广”同城化组团式发展，持续推进“美丽县城”、城镇建设三年行动，大力推进新型城镇化建设，老旧小区改造、县城排水防涝提升完善、老城区燃气管道老化更新改造、城市停车场等项目稳步推进，县城建成区面积达4.43平方公里，城镇化率37.5%。四是高质量推进农村人居环境整治提升，3个“千万工程”示范村项目扎实推进，完成农村卫生户厕1380户，农村垃圾收运处置体系覆盖率、处理设施覆盖率、处理率均达100%，实现1595个村（居）民小组污水治理全覆盖，84个行政村村庄规划审批率、成果入库备案率、规划公告率均达100%。

（六）绿美双柏成效明显。一是巩固示范创建成果，积极争创“两山”实践创新基地和生态特色强县，国控省控断面水体水质优良率达100%，9个县、乡两级集中式饮用水水源地水质均保持在Ⅲ类及以上，饮用水水源水质达标率为100%，县城环境空气质量指数优良率达99.7%，行政村生活污水治理率达98.66%，4次监测县城建成区7个声环境功能区点位质量达标率100%；完成2个第二轮中央环保督察反馈问题整改，5个第二轮省级环保督察反馈问题整改。二是生物多样性保护成效显著，种植滇南苏铁6000余株开展回归实验并取得成功，与云南大学合作建立绿孔雀野外观测研究站1个，绿孔雀数量增加到66群430只。三是稳步推进城乡绿化美化工作，累计新增绿化面积69.2万平方米，植树7.26万株，投入资金6060.61万元；嘉镇被认定为省级绿美乡镇，旧哨村被认定为省级绿美村庄，西城幼儿园、爱尼山旧哨小学被认定为州级绿美校园；绿化覆盖率达45.12%、绿地率40.86%。

（七）重点民生持续保障。一是落实落细就业优先政策措施，坚持“转出去”与“引回来”并重，持续做好重点群体就业帮扶，大力扶持创业带动就业，全县城镇新增就业2550人，农村劳动力转移就业6.52万人，开展农村劳动力各类培训1.73万人次，落实创业担保贷款179户，发放创业担保贷款4242万元。二是加强市场监测预警，重要民生商品供应充足，价格基本稳定。三是创建省级“云岭先锋·育人红烛”示范学校3所，推进集团化联盟化紧密型办学，科学有序调整优化全县18个义务教育学校校点，全县九年义务教育持续巩固，初中教育总水平分连续10年保持全州前三，高考成绩取得新突破，嘉中学荣获全国教育系统先进集体称号。四是医药卫生体制改革持续深化，医疗卫生服务能力不断提升，健康双柏建设加快推进，爱国卫生“7个专项行动”创建成果和国家卫生县、健康县城建设持续巩固；县中医院、县妇幼保健院整体搬迁、紧密型医疗卫生共同体设备更新改造等项目加快实施。五是社会保障体系不断完善，全县养老、工伤、失业保险参保人数分别达到11.99万人、1.75万人、0.69万人，发放各项社会保险3.2亿元；基本医疗保险参保138298人，有序推进医保支付方式改革、药品和耗材带量采购等工作；“一老一小”保障更加充分，全年累计发放各类社会救助资金5195.46万元。六是依法有序开展好五经普各项工作，已完成省、州、县审核验收工作。

（八）高效统筹发展与安全。耕地占补平衡专项整治、耕地流出问题排查整改恢复工作稳步推进；统筹抓好区域金融风险防范，千方百计筹措资金防范化解地方政府债务；法治政府建设深入推进，基层治理能力不断提升；持续深化重点行业领域专项整治，防范化解重大安全风险隐患，防控重特大生产安全事故，推动安全生产治理模式向事前预防转型；严厉打击危害食药安全、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，道路交通安全、防汛抗旱、森林防火、信访维稳、消防救援等工作全面推进，全县未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势总体平稳。

二、存在的主要困难和问题

2024年，全县经济运行总体平稳，但计划执行中仍存在一些突出困难和问题，稳增长压力依然较大，主要表现在：一是项目支撑不足。全年共储备固定资产投资项目500个，总投资437.8亿元，共入库成功147个，支撑不足；重大项目推进不理想，省州重点、季度重大产业项目还有部分未开工。招商项目支撑力弱，2024年招商项目省外、州外到位资金率低，未能给固定资产投资形成有效支撑。二是企业生产经营存在困难。受大环境影响，工业企业引进难、落地难等问题突出，主要工业及产品价格仍处于低位的态势没有得到根本改变；加之吉安、东源、华兴、伟杰、南寅、华威等企业长期处于停产、半停产状态，发展受限。三是农业经济支撑放缓。受宏观经济影响，全省农业经济下行明显，我县设施农业配套不足、品牌竞争力不强、风险能力不足、产业融合发展层次不高，农产品综合利用率和附加值低，加之农业企业规模小，农业产业融资困难等问题叠加，难以持续保持高速增长。四是服务业门类较少。规模以上服务业企业培育滞后，小指标大拉动作用发挥不明显。截至目前，双柏仅有三个行业有规模以上服务业企业，其他六个行业仍为空白，服务业门类缺失较多的现状暂未能有大的改变。五是各类风险防范压力较大。全县税源结构单一、财源薄弱、增长点少，财政收支矛盾异常突出，“保三保”压力逐年加大，对逐年增长的政府债务偿还难以维持。房地产形势依然严峻，风险仍然存在。

三、2025年国民经济和社会发展预期目标建议

2025年，围绕努力实现“十四五”规划确定的发展目标，全县经济社会发展要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话，围绕“3815”战略发展目标，紧扣全面建设社会主义现代化目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，以突破和创新为核心，纵深推进系列三年行动，持续推进“三个年”和“10+3”行动，弥补工作短板，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，不断构建现代化产业体系，狠抓升规达限，积极争取中央预算内、地方专项债券、超长期国债等项目资金，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，不断巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“十五五”良好开局打牢基础。在认真分析研究全县2024年经济运行情况及2025年发展趋势的基础上，2025年我县国民经济和社会发展预期目标为：地区生产总值增长5%以上。其中：第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长5.6%，第三产业增加值增长5.2%。规模以上工业增加值增长8%，产业投资保持正增长，财政一般公共预算收支分别增长2%、3%，社会消费品零售总额增长5%以上，外贸进出口总额增长10%以上，居民人均可支配收入增长快于经济增长，城镇登记失业率控制在目标范围内，常住人口城镇化率提高1个百分点，居民消费价格总体水平涨幅控制在3%以内，粮食总产量稳定在8.5万吨以上，单位生产总值能耗降幅完成州下达目标。

四、2025年国民经济和社会发展主要任务

2025年是冲刺完成“十四五”规划和实现经济社会发展“三年上台阶”目标任务的收官之年，在全县经济发展面临的不确定性因素依然较多，经济下行压力依然较大的形势下，我们将进一步理清发展思路、抢抓发展机遇、创新发展举措，围绕2025年目标任务，重点抓好以下十个方面的工作。

（一）持续推动经济稳中向好。坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，咬定全年目标不动摇，深入推进任务项目化、项目清单化、清单具体化和项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持和完善专班工作机制，持续开展大比拼，推动一揽子增量政策落实落细，统筹好经济运行分析工作，精准把握经济发展中的苗头性和潜在性问题，保持战略定力，持续做好稳存量、促增量、挖潜力等工作，确保各项经济指标持续向好的态势，坚决扛牢稳住经济大盘的政治责任，推动双柏高质量发展。

（二）坚定不移抓项目工作。把大抓项目作为经济工作重中之重，加大项目谋划、前期工作、项目开工、竣工投产工作力度。紧盯国家政策导向，扎实做好超长期国债、地方政府专债、预算内等项目的提级论证和项目申报工作，2025年计划新开工重点项目不少于70个，“十五五”项目库谋划储备不少于1000个，项目争取达到全州平均水平。加强项目全生命周期管理服务，发挥好重大项目协调推进机制作用，进一步强化重大项目土地、林地、资金等要素保障。抓住大规模债务限额置换机遇，强化资金调度，加快推进已下达资金的中央预算内、省预算内、地方政府专债、新增国债等项目建设进度。用好政府和社会资本合作新机制，撬动多元资本投入基础设施建设。做好国有经济布局优化和结构调整，以招商项目落地为重点，精准招商，确保对全年投资形成有力支撑。

（三）培强壮大生态农业。扎实抓好大小春粮食生产，坚决守牢粮食安全底线，稳定粮食播种面积在30万亩以上。大力发展现代设施农业，加快推进补充耕地、高标准农田、高效节水农田灌溉、河道治理等项目，持续夯实农业发展基础。持续构建以粮、烟、茶、畜、菜、果、药、渔、菌、种为重点的“10+N”生态农业产业体系，推进生态农业绿色、有机品牌认证和“一村一品”示范村镇、产业基地认定，以绿汁江、马龙河为区域中心，加快绿色果蔬基地建设；以推广“肉牛+保险+金融”发展模式，强化“牛超市+龙头企业（合作社）+养殖户+7支服务队”的利益联结机制和服务机制，稳健发展畜牧产业；积极支持水产养殖、稻田养鱼、生态家禽、野生菌、食用菌、花卉加工等优质产业发展壮大，提高农产品附加值。

（四）坚持大抓产业主攻工业。深入推进“产业发展突破年”和“10+3”行动，扎实开展“四万三进”活动，持续落实《2024—2025年经营主体壮大扶持奖励“九项政策措施”》，努力推动企业提质增效、复工复产。全力推进已进入清单的7个装机39.5万千瓦的新能源项目开工建设，力争年内投产；积极争取已规划上报的5个光伏项目以及2个风电资源开发项目尽早列入省级年度建设清单；确保永生花生产线、天然植物提取产业化等重点项目尽快投产达效形成有效支撑。切实抓住大规模设备更新、中长期贷款等惠企政策，进一步激发工业企业设备更新、技术改造和扩大产能的意愿。加强对培育的重点企业进行指导、帮扶，全力以赴抓好企业升规达限工作，多措并举促进工业持续向好。

（五）加快推动服务业发展。以大力提振消费为契机，加快补齐服务业短板弱项。加快推进消费品以旧换新工作，引导商贸企业开展多种形式促销活动，促进传统消费转型提质。实施“旅游+”“+旅游”，促进假日经济、节庆经济、夜间经济发展。加快推动绿孔雀乡村振兴示范园、彝药谷乡村振兴示范园、旅居双柏等项目建设，持续放大“中国虎文化之乡”“中国绿孔雀之乡”品牌，吸引省内外游客到双柏观光旅游。全面落实因城施策、稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，坚决防范化解房地产市场风险，推动房地产业转型发展；加快兴龙小区、安曼·紫薇府、查姆悦府小区、未来森林二期、永兴商业城5个地产项目建设，推动房地产开发投资和商品房销售面积降幅收窄。加快发展现代商贸物流业，统筹推进交通运输、邮政等传统服务业转型升级，大力发展数字经济等新兴服务业。有序推进工贸分离和产销分离，加大服务业企业升规工作力度，形成经济新增量。

（六）守正创新增强发展活力。加快推动重大改革举措落地，充分激发市场活力和社会创造力。清单化推进“高效办成一件事”，对政务服务事项清单执行情况开展回头看，政务服务事项网上可办率和全程网办率要保持在99%、97%以上。深入推进经营主体培育和优化营商环境“暖心行动”，深入开展“局长坐诊接诉”工作，面对面听取和回应企业诉求，持续提升服务经营主体能力。严格落实市场准入负面清单制度，综合整治“内卷式”竞争，加快推进全国统一大市场建设。持续推进“一把手”招商、产业链招商、以商招商，建立目标企业库，强化土地、资金、人才、园区配套等各类要素保障，全程跟踪、合力攻坚，及时协调，确保更多项目和企业落地双柏，2025年谋划项目不少于100个，引进亿元项目不少于10个。切实帮助民营企业解决融资、差欠应收账款等难点问题，促进民营经济加快发展。大力推广融信服平台应用，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，帮助民营企业申报中长期贷款等，支持中小微企业做大做强。扶持和培育外贸综合服务企业，鼓励有条件的企业参加国际线上展会，引导企业“走出去”，催生贸易新业态，破解贸易发展瓶颈。

（七）统筹协调促城乡融合。纵深推进乡村振兴战略和新型城镇化发展，促进城乡区域深度融合。扎实推进农村居民和脱贫人口持续增收行动、农民生活品质提升行动，推行产业联农带农机制，确保居民人均可支配收入增长快于经济增长。深入学习推进“千万工程”经验，全面推进农村厕所、垃圾、污水整治提升。争取实施一批和美乡村建设项目，加大2025年“千万工程”示范村（行政村）、省级绿美村庄、州级绿美村庄创建力度，持续推动“四好农村路”建设。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，稳步推进城市更新，加快推进老旧小区改造和城镇管网建设。

（八）强化保护优生态环境。统筹推进生态优先、节约集约和绿色低碳发展，加快推进绿美双柏建设。持续打好污染防治攻坚战，严格落实河（湖）长制、林长制，确保环境空气质量优良率保持在98.4%以上，重要水功能区水质和县、乡两级集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%，省控、国控监测断面水质均值保持Ⅱ类及以上，重点建设用地安全利用率达到100%。积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，完成能耗强度下降目标。实施节能减排十大重点工程，严格“两高一低”项目管理。持续做好生态保护修复等项目的争取实施，如期抓好中央及各级环保督察反馈问题整改。持续推进增绿补绿、见缝插绿，继续实施一批城市公园、市政道路绿化等项目，巩固城乡绿化美化成果。

（九）全力保障和改善重点民生。深入推进“重大民生提质年”行动，着力解决好人民群众急难愁盼问题。建设运营好零工市场和“幸福里”社区，扩大就地就近就业；持续实施“百日攻坚”“技能强县”等系列就业服务活动，重点抓好10类重点群体就业创业。深入推进集团化紧密型办学，力争学前教育三年毛入园率达到91%以上，九年义务教育巩固率保持99.5%以上，小学整体教学质量向全州中上进军。深入实施健康双柏行动，着力提升医疗服务能力。常态化开展基本养老保险扩面增效专项行动和社保服务“康乃馨”行动，促进基本养老保险参保结构不断优化，失业、工伤保险应保尽保。及时足额发放低保、临时救助、特困供养资金，对因病因灾困难群众予以临时救助，兜牢基本民生底线。扎实做好农膜、化肥、籽种、农机具等生产物资和粮食、蔬菜、鲜肉、药品等生活物资的供应保障工作，确保全县各行业、各群体正常生产生活。同时，扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作。

（十）防风险守底线保安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全国民族团结进步示范县创建成果不断巩固。持续做好防风化债，认真抓好债务化解政策措施，积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。加大金融风险防范化解工作力度，督促指导银行金融机构加快存量风险处置。着力抓好巡视反馈问题整改，确保问题按要求完成整改销号。持续完善灾害会商研判、监测预报预警、快速响应、联动处置、灾害评估等机制，切实提升防灾减灾救灾能力。持续开展好矿山、道路交通、自建房、城镇燃气、消防安全、食品药品等行业领域安全生产专项检查，确保安全生产形势稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访法治化，严厉打击电信网络诈骗、食品药品等各类违法犯罪，建设更高水平的平安双柏。

各位代表，2025年经济社会发展任务繁重、责任重大。我们要按照党中央、国务院的决策部署，省委、省政府和州委、州政府及县委的工作要求和安排，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取县政协的意见建议，坚定信心，守正创新，克难攻坚，不断激发和释放经济发展的内生动力，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。