李江梅委员：
您提出的《关于农村“五保户”“独人”过世后生前资产被占用需关注）》的提案已交我单位研究办理，现答复如下：
一、全县特困供养人员基本情况
“五保户”“独人”为民政部门认定的特困供养人员。即对同时具备无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的“三无”特殊困难人员，国家落实特困供养政策，切实保障特困人员的基本生活。截止2025年6月，全县共有特困供养人员1051人，其中：分散供养人员879人，集中供养人员172人。
目前，特困供养人员救助标准为：一是基本生活标准。全县城乡特困供养人员基本生活标准为956元/人/月。二是照料护理补贴标准。集中供养人员照料护理补贴一档为995元/人/月、二档为498元/人/月、三档为299元/人/月；分散供养人员照料护理补贴一档为179元/人/月、二档为105元/人/月、三档为60元/人/月。
分散供养特困人员全部落实签订照料护理服务协议，分散供养人员的照料护理服务协议人为完全民事行为能力人，具备履约能力，由照料护理服务协议人对特困供养人员提供日常看护、生活照料等服务；集中供养人员与乡镇人民政府、各乡镇敬老院签订集中供养协议，乡镇敬老院贯彻执行国家有关特困供养和敬老院工作的方针、政策和法规，为老人提供吃、穿、住、医等基本生活保障。
二、特困供养人员死亡后其遗产处置政策依据
双柏县未出台过有关农村特困供养对象死亡后其遗产处置的文件。自2023年10月《云南省农村五保供养实施办法的通知》（云政办发〔2010〕6号）废止后，上级暂未出台有关农村特困供养对象死亡后其遗产处置的文件。
三、特困供养人员死亡后其遗产处置的总体情况
截止2023年10月，我县按照《云南省农村五保供养实施办法的通知》（云政办发〔2010〕6号）的规定进行特困供养人员死亡后的遗产处置，即：第二十八条“农村五保对象死亡后其遗产应当按照《继承法》的规定处理。有遗赠扶养协议或者遗嘱的，从其办理；无遗赠扶养协议或者遗嘱的，按照法定继承办理。经确认无人继承的遗产，死者生前属于集中供养的，归五保供养机构所有；分散供养的，归其所在的村民委员会所有”。
我县对特困供养人员死亡后其遗产处置总体上分为以下几种情况：
（一）房产处置情况
1.自有房屋。普遍由亲属关系较近的亲属继承，也有的收归村集体所有。
2.集体建盖房屋。收归村集体所有。
3.政府出资建盖房屋。收归村集体所有。
（二）山林、土地的处置情况
1.有的由亲属关系较近的亲属继承。如大庄镇麻栗树村委会新村村民小组村民佘春胜死亡后，其本人的田地、山林、土地由生前监护人佘有能（侄子）继承。妥甸镇麦地新村委会特困供养人员杨光达死亡后，土地、山林归期生前监护人（哥哥）所有。
2.有的是收归村居委会或村民小组集体所有。如妥甸镇九石村委会特困供养人员尹中发死亡后，其土地、山林归村集体所有。
（三）个人存款处置情况
特困供养人员个人一般都没有较多的存款，多数情况下连办理其丧事都不够开支。有的即使有存款，通常由生前监护或照顾其本人的人员继承。
四、特困供养人员死亡后遗产处置中存在的问题
一是特困供养人员普遍未订立遗嘱或签订遗赠扶养协议，因此，各地在对特困供养人员遗产处置上不统一。
二是特困供养人员多为年龄较大的老人，多数无合法的继承人，有兄弟姐妹的，其兄弟姐妹在生前未尽到监护照料责任，其遗产让未尽到监护照料责任的兄弟姐妹继承不太恰当。
三是由于没有统一规范的特困供养人员遗产管理和遗产处置办法，极其容易出现特困供养人员过世后遗产处理引发矛盾纠纷。
五、下步建议
为进一步加强特困供养人员个人遗产管理，维护特困供养人员的合法权益，避免特困供养人员过世后遗产处理引发矛盾纠纷，通过深入调研，在不违背继承法的前提下，请上级制定特困供养人员死亡后其遗产处置具体办法，重点从遗产范围、管理方式、遗产权属、遗产处置等方面对特困供养人员的遗产管理进行全面的规范。具体建议如下:：
一是对于山林、土地、较大的房产、大额存款等，具体由村居委会负责组织村民会议进行讨论会议决定。
二是土地、山林、自有房屋可遵遗嘱或由其亲属关系较近的亲属继承，无遗嘱赠予或关系较近的亲属继承的统一收归村集体所有。
三是集体建盖房屋、政府出资建盖房屋统一收归村集体所有。
四是其个人存款可遵遗嘱或由其亲属关系较近的亲属继承，无遗嘱赠予或关系较近的亲属继承的统一收归政府财政。
以上答复如有不妥，请批评指正。感谢您对民政工作的关心，您的意见建议将会逐步得到解决和落实。
滇公网安备 53232202000122号
