关于对县十八届人民代表大会第五次会议第23号建议的答复

尊敬的毕志飞代表：

您在双柏县第十八届人民代表大会第五次会议上提出的《关于加强综合应急救援队伍的建议》23号已交我们办理，现答复如下：

为贯彻落实党中央、国务院和省州党委政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，县委、县人民政府着力加强基层综合应急救援队伍建设。通过凝聚全县力量，打造“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急救援力量，实现队伍职业化、人员专业化、运行实体化，从而有效防范化解重大安全风险，筑牢保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的第一道防线。

一、基本情况

按照州委、州政府统一部署要求，我县高位推动综合应急救援队伍建设工作，于2023年5月20日成立《双柏县基层应急救援和综合治理常备力量建设工作领导小组》，县、乡综合应急救援队伍于2023年10月23日完成组建并挂牌运行，先后制定《双柏县基层应急救援和综合治理常备力量建设实施方案》、《双柏县基层应急救援和综合治理常备力量建设管理办法（试行）》、《双柏县综合应急救援队伍管理制度》、《双柏县综合应急救援队伍职责》等配套文件，明确县级部门和乡镇在救援勤务保障、队伍经费保障、应急物资保障、创收养队保障、优待抚恤保障的工作职责，凝聚合力，确保运作。进一步提升了基层救援队伍基本素质和抢险救援能力，为全县防灾减灾救灾打下了坚实的基础。

双柏县县级综合应急救援队60人（目前实有43人，均为聘用人员），驻扎在妥甸梅子箐林场扑火营房；8乡镇综合应急救援队每个乡镇20人（在编人员10人、聘用人员10人），队伍驻扎在乡镇人民政府。县级综合应急救援队60人和乡镇综合应急救援队80人共140人采取劳务派遣方式，由双柏人才人力资源发展有限公司统一招聘，签订劳务用工合同，由县应急局、县林草局和乡镇负责日常管理使用。县级综合应急救援队平均年龄37岁，乡镇综合应急救援队平均年龄33岁。

二、主要工作开展情况及成效

（一）规范化锻造专业应急“主力军”。一是半军事化管理。实行集中驻勤、24小时值班制度，县应急局选派3名退役军人在职干部担任县级队伍指导员，乡镇队伍由乡镇副职直接分管，规范化运行率达100%。组织8支乡镇队伍分批次驻点县消防救援大队轮训，开展体能技能、灾害处置等实战化训练12批次，参训覆盖率100%。二是制度保障。制定《双柏县基层应急救援和综合治理常备力量建设管理办法暨以劳养伍实施办法（试行）》《双柏县综合应急救援队伍管理制度》，落实出勤、例会等制度，队伍实体化运行率100%。

（二）实战化织密防灾减灾“安全网”。一是森林火灾全链条防控。开展森林草原防灭火演练10场次，覆盖群众7万余人，发放宣传资料10万余份。2025年全县未发生森林火情。二是气象灾害多维度应对。整合53名乡镇队员组建人工增雨防雹队伍，设置14个作业点，开展防雹作业10次，保护农作物1.8万亩。汛期排查滑坡、泥石流隐患点67处，立查立改，问题整改率98.5%。三是基层治理常态化参与。成立乡镇消防工作站8个，开展防火巡查310次，整改隐患136处；组织治安巡逻480次，保障重大活动安全23场次，联动参与人居环境整治等任务670次。

（三）专业化提升处突“硬实力”。一是强化队伍保障。县乡两级队伍采取劳务派遣方式，县财政按照每人每年5万元标准保障人员待遇（包括工资和“五险”），由双柏人才人力资源发展有限公司为劳务派遣人员购买“五险”和意外伤害保险，目前，队员实际到手月工资3054.67元。二强化实战训练。每季度开展1次业务培训，每月组织多科目实战拉练，半年联合公安、消防等部门跨领域演练。三强化资源整合。整合卫健、红十字会等培训师资力量，开展应急救护技能培训120人次。建设双柏县应急指挥中心，接入“雪亮工程”“天保工程”等信息数据源，构建数字化指挥平台，提升应急处置效率。

（四）长效化探索以劳养伍“新路径”。探索“应急队伍+集体经济”模式，进一步提高队伍经费自给能力。一是劳务协作创收增收。依托双柏人才人力资源发展有限公司对接企业用工需求，组织县级队伍农业务工5批次，人均增收2000元。乡镇队伍承接烟叶收购等季节性用工项目，创收12万元。二是承接政府购买服务项目。承接集镇垃圾清运、供水管网维护等项目，大庄镇等3个乡镇创收4.5万元。爱尼山乡实施绿美公路植树项目，实现生态效益与经济效益“双赢”。三是市场化运营促发展。成立双柏众安应急救援产业发展有限公司、庄晟综合服务公司、蓝拓建筑公司等经营主体，年收益7万元。

以上答复如有不妥，请批评指正。感谢您对双柏县应急管理工作的关心和支持，肯请您一如既往关心、关注和支持应急管理工作。