双柏县人民政府关于2023年烟叶工作的意见

各乡镇人民政府，县级有关部门：

为认真贯彻州、县烟叶工作会议精神，抓好2023年全县烟叶工作，保持烟叶工作持续健康和谐发展，特提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央、省委经济工作会议、农村工作会议精神及省、州、县烟叶工作会议精神，牢牢把握“三新一高”战略导向，紧紧围绕“稳定核心烟区、烟叶产业现代化、烟粮协同发展”三大任务。坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快永久基本农田和烟田融合建设，全面夯实烟叶生产基础，构建现代化烟草产业体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力推进烟叶高质量发展。

（二）目标任务

2023年，全县烤烟种植面积5.2万亩，收购计划14万担（含出口备货0.82万担）；上等烟比例70%以上；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家烟草专卖局工商交接合格率达到全州平均水平。（详见附件）

二、主要政策

（一）配套政策。为推进全县烟叶生产转型升级，县财政统筹投入烟叶生产扶持资金，制定相应实施方案，组织考核和兑现。

1.烟叶工作专项经费。以2022年全县烟叶税费总额为基数，按2023年新增烟叶税费的50%以上作为乡（镇）、村组工作经费。

2.烟叶烘烤扶持费。全县规划建设新能源烤房400座，完成目标任务，预算电能烤房每座工作经费1000元（其中县级300元，乡镇700元），完成目标任务低于95%不安排工作经费；计划为生物质烤房配备烟夹，具体项目和补贴办法另文明确。

3.稳定核心烟区扶持费。预算扶持费30万元，在妥甸镇、大庄镇开展2个烟叶产业综合体试点。

4.气象保障服务经费。全县设置防雹点11个，预算气象保障服务费63万元。其中设固定防雹点9个；计划在安龙堡乡、石咢嘉镇新增流动防雹点2个，每个补贴18万元。设固定防雹点9个，需经州级考核，运转正常完成任务的每个补贴3万元，防雹点工作经费不足部分，由县财政局按照全县人工影响增雨气象服务经费中预算补贴。

5.烟用农机推广培训费。预算烟用农机推广培训费4万元，由县农机推广站掌握据实开支。

6.“156”示范区工作经费。在大庄镇开展“156”示范项目，按每担10元标准用于“156”示范区建设。

7.烟后套种玉米示范扶持经费。根据州下达推广面积，开展烟后套种玉米示范，每亩补贴135元。

（二）烟叶生产和基础设施建设投入政策。2023年，烟叶生产产前投入2464万元（比去年150元/担增加26元/担）；云产卷烟高端特色烟叶开发项目补贴1000万元。烟叶生产和基础设施建设的具体项目和补贴办法另文明确。

（三）收购政策。2023年烟叶收购价格总水平上调5%，严格执行国家烟叶收购价格政策。

三、主要措施

当前，全国烟叶宏观调控政策已经进入到了“动态平衡”的机遇期，今年，全州烟叶计划已增加4.5万担，而我县总量并没有增加。各乡镇要算清产业发展全局账，千方百计稳定粮烟产业，抢抓烟叶增量机遇期，持续向“十四五”14.2万担计划目标迈进。同时，要清醒认识当前烟叶生产中部分区域产业基础不稳、烟农持续流失、面积落实不到位、烟区基础设施尤其是烤房设施薄弱、烟叶生产抵御自然灾害能力不强、劣杂品种屡禁不绝、烟叶收购质量波动较大等问题。各级各部门要认真贯彻落实云南省烟草“十项重点工作”和“十项重点技术”，全面提升烟叶生产水平，推进烟叶高质量发展。

（一）着力稳定烟叶生产基本盘。一是推进粮烟融合发展。县农业农村局、县自然资源局、县林草局、县烟草公司等部门要根据耕地规模及设施情况，在耕地范围内划定永久基本农田和烟田。将烟叶产业规划与国土空间、农业发展等相关规划相融合，根据永久基本农田和烟田质量建设要求，在国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台上标出永久基本农田和烟田红线，实现全县永久基本农田和烟田“一张图”管理。各乡镇要结合当地自然生态环境，合理搭配“大小春两季”作物，大力推广“粮食+烤烟”组合模式，推行“水稻—烟叶”“玉米—烟叶”为主的轮作模式；开展烟后粮油协同示范区建设，推广烟后玉米种植示范，实现协同发展、共同受益。二是全面落实种植面积。各乡镇要强化种植面积落实，把计划落实作为烟叶生产工作的基础首要任务。要实行领导干部挂包责任制，对种烟田块逐一审核把关，把面积栽足栽实、品种纯度两个任务落实到人到田，要预留5%以上的风险面积，为高质量完成计划打牢基础。要强化合同主线作用，加强源头控制和过程监管，严格按计划组织统一育苗、落实种植面积，杜绝按人头或承包田平均分配烟叶合同。严禁截留计划和空虚合同、严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农生产其它作物、严禁合同与物资销售挂钩。三是加强政策宣传。各级要加大“烟叶收购价格总水平上调5%，K326种植补贴保持1.70元/公斤不变”等政策的宣传，算好“经济对比账、收入稳定账”两笔细账，提前给烟农吃“定心丸”，积极动员返乡农民种植烤烟，加快构建“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍。要巩固抓烟村组干部队伍，利用好烟叶税返还政策，增强村组干部的信心、责任感，把各项工作任务落到实处。四是坚持规模化种植、集约化经营。以“361”适度规模种植主体为导向，着力推进以村委会（或合作社）为主体的土地中长期集中流转，按照“发展新烟农、培育新主体、壮大中间户、稳固小农户”的要求，大力发展10-30亩家庭种植户和职业烟农，引导烟农通过互换、租赁、转包等形式流转土地，确保好田好地种烟，确保规模连片种植。

（二）着力补齐烟叶基础设施短板。一是加强基础设施建设。加快推进高标准烟田、农机设备、新能源烤房、烟叶站点建设，切实加强设施管护，夯实烟区发展基础。县农业农村局、县自然资源局、县乡村振兴局、州生态环境局双柏分局、县供电局、县烟草公司等部门要全力做好烟叶基础设施要素保障工作。各乡镇要以推进新能源烤房建设为重点，紧紧围绕建设400座新能源烤房目标任务，严格按照电能烤房建设模式，强化组织领导，加强部门协作，有序推进新能源烤房建设，确保6月份完成建设、7月份投入运营。二是加强气象增雨防雹减灾工作。针对去年极端气候对全县烟叶生产的影响，气象部门要健全完善烤烟防灾减灾体系，提升自然灾害风险防范能力，认真做好固定和流动防雹作业点的规划、维护，负责做好人工影响天气工作的组织实施。

（三）着力提升烟叶生产收购水平。一是提前谋划应对旱情。根据近年来干旱常态化严峻情况，各乡镇要提前谋划应对旱情，做好水库、塘坝、水窖等水利设施蓄水情况调查，千方百计及早补水蓄水。二是优化种植布局。将生产计划安排到水源有保障、种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的乡、村、组，确保好田好地种烟。为巩固脱贫攻坚成果，对脱贫摘帽建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。三是严格落实“三个严禁”。要坚决落实“严禁在规划区域外种烟、严禁种植劣杂品种、严禁在氯离子超标的田块种烟”要求，严格执行计划合同管理，提升规划布局水平，将种植计划全面落实到规划区内。要加强关键节点管控，全面杜绝烟农自购种、自育苗，加强田间查处和收购管控，对于种植非规划品种或劣杂品种的，在生产阶段坚决取消合同并动员铲除，在收购过程中一律不予收购，全力确保品种纯度达到100%。要全面检测种植地块的氯离子含量，摸清全县种植地块的土壤状况，根据检测结果及时调整种植规划。四是严把时间节令。针对近几年来全县9月低温冷害、烟叶烤损大的突出问题，全面推广膜下小苗移栽面积达到70%以上，严把“4月15日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月15日完成收购”时间节令，按节点做好生产组织工作。五是坚持连片种植。确保坝区连片和山区连片分别不低于100亩和50亩，提升核心烟区种植比例；继续实施乡镇领导班子成员烤烟生产挂片示范样板工作，每个乡镇至少打造一片高标准、高质量的示范样板。其中妥甸镇至少打造1000亩以上示范样板一片，大庄镇、法脿镇至少打造500亩以上示范样板一片，爱尼山乡、安龙堡乡、石咢嘉镇至少打造200亩以上示范样板一片，大麦地镇、独田乡至少打造100亩以上示范样板一片。六是强化轮作。根据烟区规划合理轮作，确保轮作率达到80%以上。七是推进“156”示范工程建设。为加快推进核心烟区建设，探索建立稳烟区、稳烟农、稳烟田的长效机制，大庄镇全镇推进“156”示范工程建设。八是做好云产卷烟高端特色烟叶开发。妥甸镇、大庄镇要以云产高端卷烟品牌发展原料需求为导向，优化种植布局，落实技术措施，彰显品种特色，全面提升云产卷烟高端特色烟叶保障能力。九是加强收购管理。持续推行“约时定点、集中分级、集中运输、代表交烟”收购模式，做到烟叶交售公开、公平、公正，提高服务烟农能力和水平，切实提高烟叶收购质量均衡性、稳定性。严格落实质量检验和质量考核制度，强化结果运用，提升烟叶质量水平。

（四）着力提升绿色生态生产水平。一是实施土壤保育。要切实抓好大田营养土堆捂还田、商品有机肥、绿肥种植三种土壤保育方式互补100%覆盖或者三选一推广。合作社供应有机肥价格不超过1200元/吨，烟田包装废弃物100%回收，地膜回收再利用达到80%以上。二是全面实施烟叶安全管控。要加大推广以生物和物理为主的综合防治技术，全面推广蓝板、蚜茧蜂等绿色防控技术，大力推广叉角厉蝽、性诱剂等新型技术。全面实施农残快检，将烟叶农残纳入各级的重要考核指标；农业农村、烟草等部门要加强对农药门店、合作社销售农药的监管；烟草部门要指导督促烟农安全用药，全面推广采烤前15天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。三是推进清洁能源烘烤。要落实“双碳”任务，积极推进烘烤节能、降碳、提质，加快推进生物质和电能烤房建设，提升新能源烤房运转频率，降低烟叶烘烤碳排放。

（五）着力推进创新驱动发展。一是着力推进生产数字化。抓住农业数字化转型发展机遇，按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推进烟叶种植合同签订、产前投入补贴、烟用物资管理等业务信息化管理。深入推进“一部手机种好烟”APP推广应用，集成构筑一站式烟农服务平台，上线供应低毒低残留农药，积极将专业化服务集成上线，加快推动烟叶生产、收购、调拨、复烤、营销全过程数字化。二是着力推动全程机械化。结合高标准烟田建设，加强烟田改造和适用农机引进、推广，不断拓展机械化覆盖环节和比例，争取在移栽、覆膜、中耕等重点环节机械作业率在去年基础上提高5～10%，探索实施智能收购、框烟物流试点，推动烟叶生产全程减工降本。三是持续推广物联网智慧烘烤。推进新建新能源烤房全部联网，提升烟叶烘烤智能化水平，不断减少烟叶烘烤损失，降低烘烤成本。

（六）着力推进产业融合发展。把推动烟农增收致富作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措。一是打造“烟叶+N”产业体系。要充分发挥烟叶产业链长、覆盖环节多等优势，推进烟粮畜同步、一二三产业融合发展体系，积极推广“烟叶烘烤+保鲜冷藏”、“烟叶烘烤+果蔬烘干”等烤房多功能应用模式，破解烟区农业冷链物流瓶颈，延伸烟叶产业链、提升粮食价值链，逐步形成以烟粮为主、多元互补的产业集群，整体提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率。二是推进高标准烟区产业综合体建设。认真总结综合体运行成效和经验，大力推进2个综合体建设，聚集土地、人才、资金、技术、信息等先进农业生产要素，加大烟区产业综合体建设支持力度。围绕产业布局优化，构建以烟为主、烟粮协同、绿色生态、经济高效的产业体系。三是推进烟草产业工人队伍建设。要充分发挥合作社土地流转平台、产销结合纽带、专业服务组织“三个作用”，大力培育专业技能型职业烟农和产业工人队伍，构建涵盖育苗、机耕、植保、采收、烘烤、分级以及多元产业的综合服务体系，提升专业服务效率和服务烟农水平，全面降低农业烟叶生产成本。

四、加强领导，强化考核

烟草产业是不可替代的支柱产业，各级各有关部门要统一思想，提高认识。研究出台政策措施，加强统筹协调，强化组织保障，严格考核问效，激发工作干劲。

（一）加强组织领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度，统筹好各方力量。各乡镇人民政府要认真履行工作职责，出台相应保障政策，制定管理办法，抓好烟叶生产收购各项工作。各级各部门要协同并进，整合投入力量、资源、资金。

（二）强化责任考核。一是各乡镇要把烤烟生产纳入年度工作考核重点。强化考核奖惩措施，强化考核结果运用，把烟叶生产指标作为评价干部的重要指标，促进烟叶生产提质量、上水平。二是由县烟草产业领导小组办公室牵头，组织有关部门依据《双柏县2023年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导。全程对各乡镇的检查、督导和考核，建立考核结果与工作经费挂钩的机制。

（三）加强资金管理。各乡镇要严格执行州、县有关专项补贴资金的管理规定，严格按照财政资金管理要求，规范使用和支付，加强补贴资金监管，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象。全县在2023年12月31日全面完成州、县财政补贴资金兑现工作。

附件：双柏县2023年烟叶种植收购及品种计划安排表

2023年2月23日

（此件公开发布）

解读：双柏县人民政府关于2023年烟叶工作的意见

图解：双柏县人民政府关于2023年烟叶工作的意见